總結(jié)分析試點經(jīng)驗和成效助推增效擴容改造全面實施

水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局 田中興

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村水電的要求，財政部、水利部2011年7月印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》，選擇在浙江省、重慶市開展農(nóng)村水電增效擴容改造全面試點，在湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和陜西省開展部分試點。一年多來，六個試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在財政部、水利部的指導(dǎo)下，出臺政策，采取措施，積極推進試點工作，在節(jié)能減排、強農(nóng)惠農(nóng)、拉動內(nèi)需、消除安全隱患和恢復(fù)河流生態(tài)等多方面取得了顯著成效。

一、 農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作的背景

全國已建成農(nóng)村水電站4.5萬座，裝機容量6500多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時，是我國1/2地域、1/3縣，1/4農(nóng)村人口的主要電源，在增加可再生能源供應(yīng)、興水利除水害、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，全國1995年底前投運的農(nóng)村水電站約有2.2萬座，裝機容量1800萬千瓦。受當時設(shè)計、建設(shè)水平較低和運行年限長等因素影響，這批老舊電站普遍存在突出問題：一是水能轉(zhuǎn)換效率低，平均綜合能效不足65%，遠低于目前國產(chǎn)小型水輪機組綜合能效85%的水平。二是安全隱患嚴重，既影響生產(chǎn)安全，又危及公共安全。三是公益性功能衰減。電站承擔的防洪、灌溉、供水等公益性功能，因設(shè)備設(shè)施老化失修不斷喪失。四是影響河流生態(tài)。大量引水式電站因能效下降用水量上升，加劇了廠壩間河段減水脫流。五是缺乏自我改造能力。由于承擔防洪、灌溉、供水和農(nóng)村集體經(jīng)濟支出等公益性任務(wù)多，且上網(wǎng)電價偏低，企業(yè)積累少，沒有能力進行技術(shù)改造。

針對上述問題，財政部、水利部于2011年啟動了農(nóng)村水電增效擴容改造試點，中央財政從可再生能源發(fā)展專項資金中安排12億多元，按照“統(tǒng)籌兼顧、能效優(yōu)先，機電為主、綜合改造”和“政策集成、財政補助、省為主體、整體推進”的思路和原則，選擇了浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等六?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1995年前投運的733座、86.8萬千瓦農(nóng)村水電站進行增效擴容改造試點。

二、 農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作成效顯著

為做好試點工作，財政部、水利部出臺了《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》，制定了初步設(shè)計、機電設(shè)備選用、建設(shè)管理、驗收等指導(dǎo)意見。2011年10月，財政部、水利部聯(lián)合召開農(nóng)村水電增效擴容改造試點啟動視頻會，與六?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府簽訂了責任書，并多次派出工作組進行指導(dǎo)和督查。各地根據(jù)財政部、水利部的有關(guān)要求，積極推進試點工作：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。試點省份對增效擴容改造工作高度重視，分別成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是重慶由市編委批復(fù)成立，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。各地均召開了試點啟動會，簽署了責任書，將省政府與財政部、水利部所簽責任書有關(guān)要求層層分解落實，并將增效擴容改造試點納入各級財政、水利部門工作任務(wù)進行重點考核。

二是立足長遠發(fā)展，出臺配套政策。重慶、浙江、陜西、湖北提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價3～0.75分/千瓦時。重慶對增效擴容項目新增電量由市財政按2分/千瓦時標準給予補助，并在配套資金、建設(shè)用地、并網(wǎng)調(diào)度以及水電建設(shè)中行政事業(yè)性收費等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。

三是落實改造資金，嚴格資金管理。各地財政、水利部門密切配合，及時分解下達中央補助資金，積極落實地方配套資金。湖北、湖南、廣西、陜西積極協(xié)調(diào)銀行和農(nóng)村信貸機構(gòu)，幫助項目單位落實自籌資金。重慶將增效擴容改造專項資金納入強農(nóng)惠農(nóng)資金進行重點監(jiān)管，嚴格資金的撥付、使用和監(jiān)督。浙江根據(jù)項目特點，合理確定撥付流程、撥付條件，從省級計劃分解，市、縣級撥付，項目法人使用三個層面規(guī)范財政資金使用管理。

四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快項目實施。浙江將所有試點項目審批權(quán)限下放到市、縣，加快審批進度。重慶統(tǒng)籌涉水行政審批事項，有效縮短審批時間。浙江、湖北、湖南、廣西組織項目單位和設(shè)備廠家對接會。重慶經(jīng)市政府同意，采取邀標、競價比選等方式，加快設(shè)備采購進度，組織項目單位到設(shè)備廠家跟蹤進度，確保按時交貨。

五是規(guī)范項目管理，加強技術(shù)指導(dǎo)。湖北、陜西分別出臺了項目建設(shè)和資金管理暫行辦法。廣西專門出臺增效擴容改造建設(shè)流程。各級水利部門通過舉辦專門培訓(xùn)、編印相關(guān)資料、現(xiàn)場答疑解惑、派出技術(shù)專家組現(xiàn)場指導(dǎo)、召開項目座談會等多種方式進行工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，有效推進了試點工作。

目前，已有722座電站完成改造任務(wù)投產(chǎn)發(fā)電，其余將在2013年一季度完成。試點工作取得明顯成效：

一是促進了節(jié)能減排。改造完成后裝機容量114.6萬千瓦，比改造前增加32.1%；年發(fā)電量41.3億千瓦時，比改造前增加51.6%。鞏固和新增的發(fā)電量相當于每年節(jié)約標準煤140萬噸，減少二氧化碳排放350萬噸。

二是消除了安全隱患。通過改造，消除了733座電站多年的安全隱患。如湖北來鳳縣龍板電站投運30多年，廠房多處滲水，渠首進水閘門銹蝕，渠道外墻瀕臨坍塌，通過改造更換了發(fā)電機組、控制設(shè)備和閘門，加固了渠道和廠房，安全水平得到大幅提升。湖南衡東縣榮桓電站已運行20多年，壩基淘空嚴重，廠房出現(xiàn)裂縫，結(jié)合機電設(shè)備改造，地方財政籌集專項資金500萬元進行了灌漿處理，消除了重大安全隱患。

三是實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)。試點項目中農(nóng)村集體所有的電站181座，改造后提升了服務(wù)農(nóng)村公益事業(yè)的能力。如浙江武義縣上坊電站是上坊村集體經(jīng)濟的主要來源，運行20多年后老化嚴重，面臨報廢，通過改造，裝機容量從200千瓦增加到720千瓦，年收入可從20多萬元增加到60多萬元，為該村公益事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四是恢復(fù)了河流生態(tài)。早期建設(shè)的引水式電站很多未考慮生態(tài)用水需求，改造后的電站都已采取工程和非工程措施，電站所在的383條中小河流的生態(tài)得到改善。如陜西石泉縣鵝項頸水電站在改造中打通大壩封堵的施工孔洞，增設(shè)兩個生態(tài)泄流孔，河流生態(tài)基流得到了有效保障。

五是促進了綜合利用。試點項目中有285座電站具有綜合利用功能，增效擴容改造使這些電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到恢復(fù)和提升，鞏固和恢復(fù)水庫庫容14.7億立方米。如廣西桂林市青獅潭電站是1969年投產(chǎn)的具有綜合利用功能的老舊電站，發(fā)電尾水是向漓江補水和桂林兩縣五區(qū)農(nóng)田灌溉的唯一通道，通過改造實現(xiàn)了機組穩(wěn)定運行，增加了過流能力，35萬畝農(nóng)田灌溉和每年1億方的漓江補水得到了有效保障。

六是帶動了減員增效。電站改造后設(shè)備升級換代，自動化水平得到提高，實現(xiàn)“無人值班，少人值守”，一些電站及時分流富余人員充實到對外檢修、安裝、水庫管養(yǎng)等其它崗位。全面試點的重慶市476座電站改造前共有員工5278人，改造后分流1211人，每年可減少支出3600多萬元。

七是促進了梯級調(diào)度。各地結(jié)合改造，在梯級電站中開展流域優(yōu)化調(diào)度，促進了水能資源的合理有效利用。湖北通山縣九宮梯級電站由7級8站組成的，這次全部納入試點范圍，在全面改造發(fā)電機組、更新高低壓電器設(shè)備的同時，建設(shè)了梯級調(diào)度中心，實現(xiàn)了7級8站的梯級自動化遠程調(diào)度，既提高了水能資源利用效率，又改善了國家級風景名勝區(qū)九宮山的水資源利用條件。浙江龍泉市大賽流域結(jié)合第二級電站改造，建設(shè)“一庫三站”梯級優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，水能資源利用效率提高10%以上。

八是擴大內(nèi)需帶動就業(yè)。中央財政投入發(fā)揮了“四兩撥千金”的杠桿效用，帶動地方和項目單位投入25億元，有力地拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。電站改造帶動機電設(shè)備制造和安裝，實現(xiàn)產(chǎn)值約30億元，創(chuàng)造了2萬多個就業(yè)崗位。同時試點項目中有168座電站近年來已在中央財政支持下完成了病險水庫除險加固，在此基礎(chǔ)上進一步開展電站改造，有效發(fā)揮了財政支持水利資金的綜合作用。

農(nóng)村水電增效擴容改造試點受到各級地方政府、項目單位和當?shù)厝罕娖毡闅g迎，一致反映這項工作是“雪中送炭”，使老舊電站“起死回生”，熱切期盼這項利國、惠民、強企的德政工程能盡早全面實施。

三、 下一步工作初步打算

為貫徹黨的十八大關(guān)于支持可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略部署，落實國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，下一步將在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)政策，加大支持力度，全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造。

一是全面推進，繼續(xù)完成5000多座老舊電站改造任務(wù)。1995年前投運的電站中，除試點的733座外，還有5000多座具有增效擴容改造潛力，目前90%以上已完成初步設(shè)計審批，具備了實施條件。擬從2013年開始，用三到五年時間支持地方全面完成5000多座、800萬千瓦的農(nóng)村水電站改造任務(wù)，屆時可新增裝機容量160萬千瓦，鞏固和新增年發(fā)電量360億千瓦時。

二是中央補助，形成多元化的融資機制。繼續(xù)采取中央財政補助的方式，對農(nóng)村水電增效擴容改造給予支持?？紤]改造成本與綜合效益，今后中、東、西部補助標準基本維持不變，體現(xiàn)對中、西部地區(qū)的重點支持。在中央財政加大投入的同時，鼓勵地方政府、項目單位、社會資金加大對改造工作的投入，引入市場力量參與改造、分享收益。

三是明確責任，完善各項保障措施。按照“政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、法人負責、分工協(xié)作”的原則，明確中央、地方、項目單位的職責，并要求各地進一步完善服務(wù)保障措施，加大政策、資金和技術(shù)服務(wù)等支持力度，確保改造工作順利實施。

四是績效考核，提升財政資金使用效能。制定績效評價辦法，對農(nóng)村水電增效擴容改造項目工作組織、建設(shè)管理、資金管理、工程驗收、改造效果及長效機制落實情況等進行綜合評價，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設(shè)和資金管理，建立健全激勵和約束機制，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益。