對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》的解讀與貫徹體會

文｜南京工業(yè)大學 陸偉良

1 主要內(nèi)容與特點

《國家智慧城市試點暫行管理辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，經(jīng)國務(wù)院批準的，就中國智慧城市試點工作的相關(guān)內(nèi)容的暫行管理辦法。

《暫行辦法》明確了智慧城市試點工作的領(lǐng)導(dǎo)小組、申報方式及內(nèi)容、評審方法、流程，以及創(chuàng)建工作中的相關(guān)管理內(nèi)容?！稌盒修k法》簡要的對智慧城市創(chuàng)建工作的整體組織管理工作的各方面內(nèi)容提出了明確的要求。同時《暫行辦法》附件中，帶有國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（實行）。通過這個指標體系對智慧城市的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標、組成模塊給出了明確的劃分。

《暫行辦法》以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為主管執(zhí)行單位，以城市建設(shè)為中心，在推進城市特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，加大“智慧”系統(tǒng)的附著，實現(xiàn)智慧城市的創(chuàng)建工作。以城市建設(shè)為基礎(chǔ)，利用信息化手段而不以信息化建設(shè)為最終目標，謀求城市以人為本，可持續(xù)和諧發(fā)展的“智慧”體現(xiàn)。這樣的創(chuàng)建工作及其對應(yīng)的管理工作本身是我國智慧城市建設(shè)中的一大創(chuàng)新和務(wù)實有效的途徑。

《暫行辦法》對智慧城市創(chuàng)建申報的城市（區(qū)、鎮(zhèn)），在建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標、資金來源、組織管理機構(gòu)等方面提出了明確的保障要求，也明確提出了評審、驗收工作的流程、方式。令各地智慧城市的建設(shè)有了系統(tǒng)化、體系化的建設(shè)依據(jù)，這是本《暫行辦法》區(qū)別其他智慧城市建設(shè)意見的另一大特點。

2 發(fā)表價值和意義

《暫行辦法》在2012年黨的十八大以后及時的發(fā)表，具有重大的價值與偉大的歷史意義。

首先，表示了黨中央國務(wù)院，對中國智慧城市建設(shè)的高度重視。也體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對通過智慧城市促進中國新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會總體目標的這一手段及途徑的認可和信任。

其次，間接明確了智慧城市的建設(shè)是以城市、城鄉(xiāng)建設(shè)為主要工作，通過信息化提升城市“智慧”能力的工作內(nèi)涵。區(qū)別了以IBM為首的西方科技巨頭對“智慧”城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高科技在城市中升級化的商業(yè)應(yīng)用的解釋，有效地證明了中國的發(fā)展是以人為本、和諧發(fā)展的口號的合理性和先進性。

再次，通過明確申報、評審、管理、驗收的內(nèi)容和建設(shè)的指標體系，為各地的智慧城市開展工作，提供了重要的指導(dǎo)內(nèi)容，可有效地推動各地智慧城市建設(shè)工作的開展。

最后，在明確了上述內(nèi)容的同時，沒有硬性約束創(chuàng)建起步的基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施條件，這也反映出該《暫行辦法》的智慧。中國的發(fā)展需要均衡的發(fā)展，智慧城市的建設(shè)可有效推進城市跨越式的發(fā)展，這種機遇不能將迫切需要發(fā)展的落后、偏遠、小城鎮(zhèn)排除在外，該《暫行辦法》對中國建設(shè)發(fā)展的公平公正提供了有利保障，有效促進了中國社會的和諧發(fā)展。

3 申報智慧城市的四個條件

《暫行辦法》提出了申報智慧城市的四個條件：

（1）智慧城市建設(shè)工作已列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃。

（2）已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制。

（3）已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，已列入政府財政預(yù)算。

（4）責任主體的主要負責人負責創(chuàng)建國家智慧城市試點申報和組織管理。

我們認為這四個條件十分全面，有以下亮點：

（1）《暫行辦法》在指標體系中，對規(guī)劃、組織機構(gòu)、政策法規(guī)、經(jīng)費來源、運行管理等幾個方面明確提出了建設(shè)要求，突出顯示了“智慧”城市建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、綜合性的特點。上述的保障體系的要求，是該《暫行辦法》的亮點，令智慧城市的建設(shè)更系統(tǒng)化、更體系化。

（2）《暫行辦法》對智慧城市的建設(shè)理念給出了明確闡述，參見第7條第2款。這個理念，“智慧”地甄別了西方科技巨頭，西方城市發(fā)展理論的內(nèi)容，結(jié)合中國的本地現(xiàn)狀和當期發(fā)展目標，給出了明確、務(wù)實、有效的觀點，特別是城鎮(zhèn)化、健康發(fā)展的內(nèi)容。

（3）《暫行辦法》中，對建設(shè)體系指標的分層分級。從城市的綜合發(fā)展、管理等角度入手，高屋建瓴地從城市建設(shè)方面進行劃分，特別是具體應(yīng)用項目落實在第三級指標闡述，可有效的為各地智慧城市建設(shè)的“頂層設(shè)計”提供依據(jù)。整體體系指標，突出體現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、可行性。

4 貫標建議

美國IBM公司提智慧城市的概念至今，已有4年時間。前期開展的智慧城市建設(shè)的地區(qū)，在對應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)特別是技術(shù)升級改造方面卓有成效。但也出現(xiàn)了智慧應(yīng)用特色不強，智慧系統(tǒng)效果不力等一系列問題。這些問題的造成，主要來源于以下幾個方面：

（1）智慧城市的理念不清楚

智慧城市的理念首先由西方科技巨頭提出，伴隨我國物聯(lián)網(wǎng)和云計算產(chǎn)業(yè)的推動，令各地政府對智慧城市的理解形成混沌。直接導(dǎo)致在建設(shè)中的管理、手段、規(guī)劃、內(nèi)容的混亂。

（2）智慧城市的建設(shè)目標不明確

智慧城市的智慧體現(xiàn)在以人為本、持續(xù)和諧跨越式的發(fā)展，這是一個相對的概念。需要基于現(xiàn)狀、鎖定目標、謀求途徑、獲取建設(shè)目標。同時智慧城市對具體、局部建設(shè)的開展，需要整體城市發(fā)展的配合和策應(yīng)。沒有明確的建設(shè)目標也就無法對智慧城市的具體工作給予定位，建設(shè)目標就不明確，將導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃的遠景無法得到有效推動。當前各地智慧城市的建設(shè)中重硬性建設(shè)指標，輕基礎(chǔ)情況研判。硬性的建設(shè)指標不結(jié)合基礎(chǔ)現(xiàn)狀，其直接導(dǎo)致建設(shè)的階段目標無法確立。

（3）智慧城市的評判不一致

什么是智慧城市？什么是智慧系統(tǒng)？為什么智慧城市可以促進城市的發(fā)展？為什么智慧系統(tǒng)可以改善城市的現(xiàn)狀？在這方面雖然有統(tǒng)一認識，但認識不夠明晰、理論不夠清晰。沒有清晰的理論、明晰的認識，直接導(dǎo)致評判的具體方式方法和實際“智慧”系統(tǒng)的效果存在落差。

為了貫徹落實《暫行辦法》，為了智慧城市建設(shè)的有效展開。我們建議：

（1）對本《暫行辦法》要通過大力開展組織學習、研討交流的方式，統(tǒng)一思想認識，明確建設(shè)目的、建設(shè)目標，評價方式方法，科學合理地提出具體的建設(shè)指導(dǎo)意見。通過專家的介入，幫助各地政府特別是主要負責人梳理問題、明確目標。

（2）智慧城市的建設(shè)，是一個新興的面向城市綜合體的系統(tǒng)化的復(fù)雜工程建設(shè)。即便是國外發(fā)達國家及地區(qū)，智慧城市的建設(shè)，也尚未成熟，且存在相當強的本地特點。因此，智慧城市的建設(shè)方法、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)手段，在近年仍然是個摸索過程。試點工作，要突出以解決建設(shè)地市現(xiàn)實問題為建設(shè)目標，從小區(qū)域，小城鎮(zhèn)進行試點，相對“短平快”的完成階段性的建設(shè)，在建設(shè)中及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整思路、改進方法。

（3）本《暫行辦法》雖然是一個管理辦法，由于智慧城市屬于創(chuàng)新型建設(shè)工作，因此需要突出強調(diào)“理”，而不是“管”。應(yīng)加大對各地開展工作中的指導(dǎo)和幫助，借助社會力量，聯(lián)合高校、科研院所、專業(yè)咨詢公司，在整個過程中，對建設(shè)地方給予專業(yè)支撐，防止亂投資、阻發(fā)展、擾民生的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加大對建設(shè)流程的整體跟蹤，對建設(shè)的階段性工作，聯(lián)合專家、地方實施部門、部委主管部門進行多方交流總結(jié)，及時補充、修正、提高智慧城市建設(shè)的理論體系，并細化、明確 《暫行辦法》的內(nèi)容，以為后續(xù)的智慧城市建設(shè)，提供更好的指導(dǎo)框架。