促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策分析

■申憲夫

〔山東省東營市紡織纖維檢驗(yàn)所，山東東營 257000〕

一、2012棉花年度新體制棉花企業(yè)承受了前所未有的困難

連續(xù)兩年實(shí)行收儲政策，將棉花經(jīng)營的主體鎖定在新體制企業(yè)。但2012棉花年度新體制企業(yè)倍受煎熬，承受了來自方方面面的考驗(yàn)。

1.籽、皮棉價格一直處于倒掛狀態(tài)。

一是加工廠數(shù)量多，而且普遍通過設(shè)備改造提高了加工能力；二是棉花減產(chǎn)，棉農(nóng)惜售，棉企只能壓縮利潤空間，打價格戰(zhàn)，如加工的皮棉能夠順利交儲，則每加工1 t皮棉有200～300元微利，不符合交儲條件而采取現(xiàn)貨銷售的，則每加工1 t皮棉賠1000元以上。

2.棉花質(zhì)量差，主要表現(xiàn)在長度上。

受2012年8月強(qiáng)臺風(fēng)影響，我國內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)魯北、津冀部分地市早中期上市的棉花大部分長度不足27 mm，達(dá)不到收儲標(biāo)準(zhǔn)，而皮棉現(xiàn)貨市場價格僅僅18100～18800元/t，遠(yuǎn)低于收儲價格。2012年10月某加工廠公檢了134包地產(chǎn)棉，其中59%的長度級為26 mm，41%的長度級為25 mm，無一達(dá)到收儲標(biāo)準(zhǔn)。這一數(shù)據(jù)足以代表當(dāng)時當(dāng)?shù)孛藁ǖ馁|(zhì)量狀況。

3.賠錢也得開門營業(yè)。

2010年棉價大起大落讓一部分企業(yè)背上了數(shù)百萬甚至上千萬的債務(wù)，而且各個企業(yè)之間都有互相擔(dān)保關(guān)系，如果2012年收購?fù)静婚_門，債主就會逼上門，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，所以這些企業(yè)必須打碎了牙往肚子里咽，賠錢賺吆喝，希望來年還有機(jī)會翻身。

4.走現(xiàn)貨銷售的路子，新體制企業(yè)沒有優(yōu)勢。

小包企業(yè)和無資質(zhì)大包企業(yè)具有新體制企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，設(shè)備投資少，貸款少，稅收、收費(fèi)、罰款少，公關(guān)等各項(xiàng)費(fèi)用都低，對籽棉質(zhì)量要求低而且隨收隨加隨賣，有利就干，短平快。

新棉上市初期，很多企業(yè)采取了謹(jǐn)慎收購或停收的等待觀望措施，起初企業(yè)還都盼望國家會將收儲棉花長度級最低標(biāo)準(zhǔn)降為26 mm。但2012年11月中旬，由于對該地區(qū)棉花受災(zāi)情況了解不足，信息反饋滯后，有關(guān)部門研究決定，在山東東營、濱州，河北滄州、衡水，天津靜海五地區(qū)將收儲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放寬到527，而沒有降低長度標(biāo)準(zhǔn)且5級棉花價格相較于標(biāo)準(zhǔn)級品級差率為13%，即527級棉花價格為17544元/t。先不說長度級達(dá)不到27 mm，就算達(dá)到了，這個價格出手，每噸得虧損1200元以上。

二、2012棉花年度新體制棉花企業(yè)采取的經(jīng)營措施

夾縫中求生存，棉花加工企業(yè)只能充分發(fā)揮自己的聰明才智，通過“傳、幫、代”等方式，采取一些切實(shí)有效的措施進(jìn)行生產(chǎn)自救，走好國家儲備這個唯一出路。但為今后的棉花出庫和紡織企業(yè)使用埋下隱患，對十分脆弱的棉花檢驗(yàn)體制和儲備體制改革造成難以彌補(bǔ)的傷害。

1.跨地區(qū)、跨省市收購籽棉。

據(jù)悉，2012棉花年度，棉企基本全部走了出去，收購的籽棉產(chǎn)地遍布全國各棉花主產(chǎn)區(qū)，山東省內(nèi)棉花輸出地有東營、濟(jì)寧、濰坊、青島、德州、濱州；省外主要有新疆、湖北、安徽、江蘇、河北、天津等地；本地棉花盡管長度指標(biāo)達(dá)不到收儲標(biāo)準(zhǔn)，仍有大量棉花流入湖北、江蘇、河北等地。

異地收購籽棉嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)孛藁ㄊ袌鲋刃颉Ｍ瑫r，由于這些棉花產(chǎn)地土壤、氣候差異較大，因此，棉花品質(zhì)也各有千秋。如新疆棉平均到廠價9.2元/kg，衣分高，品級、長度、馬克隆值等指標(biāo)都不錯，但雜質(zhì)稍高且路途遙遠(yuǎn)，風(fēng)險比較大；長江流域棉花平均到廠價9.0元/kg，長度不錯，但回潮率過高，有的高達(dá)20%。其實(shí)，這些棉花拉回來后，如果按照“四分”的要求單獨(dú)加工是賠錢的。

2.生產(chǎn)調(diào)和棉。

2012年8月，棉花成熟的關(guān)鍵時期，山東、河北、天津三省市的部分地區(qū)連續(xù)遭受強(qiáng)臺風(fēng)侵襲，導(dǎo)致這些地區(qū)棉企在9月份開秤后收到的地產(chǎn)棉長度級90%的在27 mm以下。為了順利交儲，充分利用好國家政策，幾乎所有的棉花加工企業(yè)都采取了調(diào)和加工的辦法，3、4、5級棉花調(diào)和加工；本地、外地籽棉調(diào)和加工。

各種棉花調(diào)和的比例有技巧。調(diào)和好壞會直接影響企業(yè)的經(jīng)營成本和遠(yuǎn)期效益，因?yàn)樵谶@些地區(qū)畢竟是本地棉花多，外來棉花少，長度好的少，長度差的多，棉企必須充分利用外來籽棉來消化當(dāng)?shù)孛藁?。?jīng)過反復(fù)試驗(yàn)，調(diào)和后加工的皮棉品級在4級下限，長度夠27 mm就行。2011棉花年度受秋季暴風(fēng)雨等影響，本地區(qū)普遍馬克隆值偏低，40%在3.4以下，棉企調(diào)和的目的是使皮棉馬克隆值達(dá)到3.5以上。

3.近幾年軋花機(jī)械不斷更新升級，提高了臺時產(chǎn)量，皮棉質(zhì)量反而下降。

為了滿足快收、快加、快交儲降低利息，提高經(jīng)濟(jì)效益的需求，棉企更新改造設(shè)備的積極性很高，128、139、151、161、168等高速軋花機(jī)械以及地坑式、廂式喂花設(shè)備供不應(yīng)求。這些設(shè)備的推廣與應(yīng)用大大提高了棉企生產(chǎn)效率，滿足了其交儲需求。但棉企普遍有意減少籽棉清理和皮棉清理工序，致使皮棉軋工質(zhì)量大打折扣，不僅葉屑、鈴殼、不孕籽清排不干凈，而且由推土機(jī)改造的推棉、抓棉機(jī)械的碾壓又新增了破籽、帶纖維籽屑。加之個別棉企摻入機(jī)采棉進(jìn)行加工，造成皮棉軋工質(zhì)量差，疵點(diǎn)增多，雜質(zhì)含量居高不下。

國家標(biāo)準(zhǔn)對含雜率是比照標(biāo)準(zhǔn)含雜率實(shí)行扣補(bǔ)，棉企存有僥幸心理，如果入庫檢驗(yàn)人員責(zé)任心很強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練，檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確無誤，進(jìn)行扣補(bǔ)，棉企也不吃虧；如檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)過程不規(guī)范或采取估驗(yàn)的方式，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果偏低，棉企反而有利可圖。

異性纖維方面也是如此，近幾年因用工成本不斷提高，很少有企業(yè)使用人工挑揀異性纖維，使用三絲清理機(jī)的就算不錯了。

4.對于檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的使用處于失控狀態(tài)，棉企可以隨心所欲，公檢結(jié)果與棉包之間的對應(yīng)關(guān)系錯亂。

最直觀的表現(xiàn)就是碼單（條碼）重量與入庫時現(xiàn)場稱重重量嚴(yán)重不符，這種情況在入庫公檢中屢見不鮮。棉布包裝的包裝布嘜頭都是供應(yīng)商刷好的，僅留下批號的后幾位和包號、重量、質(zhì)量標(biāo)識由棉花加工廠填空。棉包從生產(chǎn)線下來后，加工廠并不立即把批號、包號、重量、質(zhì)量標(biāo)識補(bǔ)齊，而是在檢驗(yàn)結(jié)果出來后，裝車前根據(jù)組批結(jié)果依次刷嘜并不進(jìn)行挑包整理，造成條碼與棉包之間的對應(yīng)關(guān)系被有意混淆，同時也大大節(jié)約組批成本，就算老板不要求這么做，工人也會這么做的。塑料包裝的棉包更簡單，不干膠可以隨意粘貼和撕毀。

空打條碼，重復(fù)檢驗(yàn)，為本單位生產(chǎn)的不符合交儲標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)貨采購的“轉(zhuǎn)圈棉”順利交儲提供技術(shù)保障。一是無資質(zhì)大包企業(yè)現(xiàn)貨銷售的棉花。這些企業(yè)在棉花收購過程中會更加粗放一些，由于資金不足，同時也為了降低成本，一般采取今天收購、加工，明日即以現(xiàn)貨現(xiàn)金的形式銷售出去，最終被有資質(zhì)企業(yè)買回來交儲。二是部分有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的不符合收儲質(zhì)量指標(biāo)也會以現(xiàn)貨現(xiàn)金的形式銷售出去，被其他有資質(zhì)企業(yè)買回來進(jìn)行交儲。據(jù)了解，這些棉花的轉(zhuǎn)圈經(jīng)歷各不相同，有在省內(nèi)、鄰省之間各產(chǎn)棉區(qū)你來我往的，有的從新疆到內(nèi)地的，輾轉(zhuǎn)幾百到幾千公里。

另外，經(jīng)儀器化檢驗(yàn)后，其結(jié)果低于棉企負(fù)責(zé)人預(yù)期的，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)會被摒棄，而選擇使用通過重復(fù)檢驗(yàn)獲得的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

三、原因分析

這些不良經(jīng)營模式在棉企迅速蔓延，大行其道，甚至今后還會以各種不同表現(xiàn)形式出現(xiàn)，治理起來僅憑纖檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督很難奏效。首先，這些行為在各個棉花主產(chǎn)區(qū)棉花加工行業(yè)普遍存在，而且不同地區(qū)，不同時間段、不同執(zhí)法人員對問題性質(zhì)的判定與行政執(zhí)法力度極不平衡，一個孤立的地區(qū)不可能獨(dú)善其身，成為一片凈土。況且當(dāng)前基層纖檢機(jī)構(gòu)普遍存在重公檢、輕監(jiān)督現(xiàn)象，這些經(jīng)營模式正迎合了纖檢機(jī)構(gòu)拼命增加檢驗(yàn)量的需求。其次，這些行為都是在企業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行的，操作很方便，更何況稱重、回潮率檢驗(yàn)、扦樣等如此重要的檢驗(yàn)程序在完全失控的狀態(tài)下交給企業(yè)自行完成。

追根溯源。要治理棉花經(jīng)營中的違法行為，保護(hù)農(nóng)、工、商等各方長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必須依靠棉花流通體制改革，當(dāng)前重點(diǎn)是從改革收儲和檢驗(yàn)體制入手。

四、對策與建議

（一）改革棉花收儲體制

1.完善國家儲備政策，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

棉花儲備要形成長效機(jī)制，但長效機(jī)制不等于年年都要收儲，對于收儲機(jī)制的啟動以及收儲范圍的界定反應(yīng)要迅速，決策要及時，充分發(fā)揮國家棉花儲備政策應(yīng)有的作用。當(dāng)棉花生產(chǎn)過剩時把過剩的棉花儲備起來，在欠收時拋儲，以便穩(wěn)定棉花市場，避免大起大落。

把紡織企業(yè)能夠消化的資源通過抬高價格的方式也攬到儲備倉庫，過上兩個月再進(jìn)行拋儲；或者邊收儲新棉，邊拋儲陳棉，實(shí)際上是利用國家棉花儲備政策搞壟斷，剜肉補(bǔ)瘡，從2011、2012兩年收、拋儲的價格來看，是剜了紡織廠的肉來補(bǔ)棉農(nóng)和中間環(huán)節(jié)的瘡。

2.實(shí)行市場化運(yùn)作，把市場的權(quán)利還給市場。

收儲、拋儲價格應(yīng)遵循價值規(guī)律，隨行就市，參考國際棉價。收儲主體也要市場化，不搞壟斷，符合條件的棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、物流企業(yè)均可在公平的環(huán)境中開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，其利潤來自賤買貴賣，自負(fù)盈虧，自行承擔(dān)風(fēng)險，不能賺了錢裝自己腰包，虧了把包袱甩給銀行和國家。

3.完善價格預(yù)警機(jī)制，調(diào)節(jié)棉花種植面積。

棉花是經(jīng)濟(jì)作物，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，棉花價格的波動是正常的，是市場在正常發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，誰也救不了市。但我們可以認(rèn)識并利用價值規(guī)律，通過科學(xué)的調(diào)研和分析，及時發(fā)布準(zhǔn)確的棉花指導(dǎo)價格，來引導(dǎo)棉農(nóng)合理安排棉花種植面積，規(guī)避市場風(fēng)險。種與不種都是棉農(nóng)自愿的，賺錢、賠錢也是棉農(nóng)自己的事，沒有必要通過國家補(bǔ)貼來保護(hù)棉農(nóng)植棉積極性；相反棉花資源過剩的時候我們還要給棉農(nóng)的植棉積極性降降溫。近十年來我國籽棉價格波動很大，低的時候在6元/kg以下，高的時候達(dá)15.6元/kg，棉價大起大落與價格預(yù)警滯后不無關(guān)系，不是直補(bǔ)能解決的。

另外，像魯北、冀南這些傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)棉基地，氣候環(huán)境已今非昔比，連年極端惡劣天氣的影響，棉花產(chǎn)量、質(zhì)量已嚴(yán)重下滑，品級、長度、馬克隆值等一些重要指標(biāo)都難以達(dá)到紡織企業(yè)要求，紡織廠只能少用或硬著頭皮來使用這些棉花。這些地區(qū)已不再適宜種植棉花，我們還要保護(hù)他們的植棉積極性嗎？

4.提高收儲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高棉花質(zhì)量。

利用市場的功能，解決執(zhí)法手段解決不了的難題。通過提高收儲棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，拒絕在棉花加工過程中的粗制濫造、浪費(fèi)資源的行為，倒逼棉花加工廠提高加工質(zhì)量和收購質(zhì)量，提高棉花加工企業(yè)在收購中執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“四分”的積極性，解決執(zhí)法手段解決不了的問題。比如顏色級限定在白棉三級以上，可以督促棉花加工廠自覺搞好“四分”，不敢收購加工統(tǒng)花；雜質(zhì)限定在2.0%以內(nèi)，軋工質(zhì)量限定在中檔以上可督促加工企業(yè)因花配車、少開快車，改善籽清、皮清效果。也可以對異性纖維的挑揀提出質(zhì)量要求或制裁方案，像異性纖維這樣的頑疾在買方市場的時候解決不了，其他時候會更難解決。

（二）改革檢驗(yàn)體制

1.盡快取消產(chǎn)地儀器化逐包檢驗(yàn)。

逐包檢驗(yàn)不得人心，棉花企業(yè)不情愿，紡織企業(yè)不歡迎，出力不討好。

從統(tǒng)計(jì)技術(shù)和抽樣技術(shù)的層面考慮，把全部產(chǎn)品都進(jìn)行檢驗(yàn)是不必要的，何況是第三方檢驗(yàn)。檢驗(yàn)程序先天不足，無法做到公正、準(zhǔn)確、及時，把扦樣、回潮率檢驗(yàn)等重要檢驗(yàn)環(huán)節(jié)交給買賣中的一方去做，其公正性、誠信度不能保證，而且根本無法通過企業(yè)自律、軟件升級、監(jiān)控等方式進(jìn)行控制。

檢驗(yàn)的時機(jī)不合適，公證檢驗(yàn)實(shí)際上是穿插在加工企業(yè)的生產(chǎn)過程中，是在組批和標(biāo)注標(biāo)識之前，極易偷梁換柱。

另外從纖檢機(jī)構(gòu)的條件來看，如檢驗(yàn)人員素質(zhì)、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)環(huán)境等方面，逐包檢驗(yàn)根本無法保證檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量和時效。

公證檢驗(yàn)應(yīng)實(shí)行委托檢驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)。期貨、國儲、電子撮合、紡織等企業(yè)有需求時則檢，無需求不檢，不做無用功。交易雙方簽訂購銷合同以后，交易雙方中的任何一方均可委托纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)、取樣地點(diǎn)一般應(yīng)在交割倉庫或紡織企業(yè)倉庫，不給造假者留余地。

檢驗(yàn)工作由纖檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，同時對棉企在交易中履行質(zhì)量義務(wù)的情況進(jìn)行核查，必要時可啟動執(zhí)法程序；按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，沒有必要進(jìn)行逐包檢驗(yàn)。實(shí)際上公證檢驗(yàn)結(jié)果的作用一般僅限于交易時作為結(jié)價依據(jù)或參考，按標(biāo)準(zhǔn)抽樣檢驗(yàn)足以滿足需求。

專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)要把工作重點(diǎn)從公檢轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理中來。至少應(yīng)該是“兩手抓，兩手硬”。棉花質(zhì)量監(jiān)督管理是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的主要職能，不能本末倒置。

2.把檢驗(yàn)的權(quán)力和義務(wù)還給企業(yè)。

作為生產(chǎn)者棉花加工企業(yè)完全有義務(wù)對自己生產(chǎn)的棉花進(jìn)行檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)證書，并按照此結(jié)果標(biāo)注耐久性標(biāo)識。交易時還得標(biāo)識齊全、貨證同行，如貨證不符、標(biāo)實(shí)不符由其按照法律法規(guī)要求自行承擔(dān)質(zhì)量義務(wù)，政府監(jiān)管部門做好監(jiān)管就是了?，F(xiàn)在的體制是公檢包辦一切，棉花加工廠基本不對其生產(chǎn)的皮棉進(jìn)行檢驗(yàn)，棉包刷質(zhì)量標(biāo)識、出具檢驗(yàn)證書（合格證）都要依靠公證檢驗(yàn)，貨證不符時，棉企很容易推脫責(zé)任。從人員、設(shè)備方面來看，棉企也都已喪失檢驗(yàn)?zāi)芰?，棉花?biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)改革，棉花企業(yè)中真正掌握標(biāo)準(zhǔn)的人員已基本沒有了。

紡織廠也有權(quán)對其采購的棉花進(jìn)行檢驗(yàn)，以方便結(jié)價、使用。公證檢驗(yàn)結(jié)果不能強(qiáng)加于紡織廠配棉。紡織廠不可能用公檢數(shù)據(jù)來配棉，在買方市場的時候，紡織廠也不會用以結(jié)價。如果紡織廠用別人給的檢驗(yàn)結(jié)果來配棉，一旦出現(xiàn)問題檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會承擔(dān)責(zé)任嗎？怎么界定？在配棉方面，紡織廠只能相信自己，不會過分依賴第三方，要實(shí)事求是地評價公證檢驗(yàn)的作用。

3.取消棉花收購加工資格證管理，把市場的權(quán)利還給市場。

管不了、不該管的事情，交給市場去做。要么不管，要么質(zhì)保能力合格的企業(yè)全部發(fā)證，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，徹底解決“想收棉花的沒有資質(zhì)，有資質(zhì)的不收棉花”的矛盾。資質(zhì)證管理在合理配置資源方面的作用很有限，一方面?zhèn)€別地區(qū)想發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)受到限制，另一方面倒賣或變相倒賣資質(zhì)證的行為大有市場。由于2011、2012連年收儲，在山東一個棉花收購加工資質(zhì)證的價格一度被炒到135萬元，而一些以棉花加工及周邊產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因資格證管理使棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大約束。