新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈存在的主要問題

■吳艷萍

〔新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團有限公司，新疆烏魯木齊 830013〕

一、新疆棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、調(diào)出量、農(nóng)民貢獻率等指標從1993年開始連續(xù)19年全國第一。2012年全國棉花產(chǎn)量747萬t，其中新疆棉花產(chǎn)量435萬t，占全國總量的57%，世界棉花總量的1/6。同期，皮棉單產(chǎn)水平從1080 kg/hm2（72 kg/畝）提高到1695 kg/hm2（113 kg/畝），增長了近60%；創(chuàng)造出長絨棉皮棉產(chǎn)量1950 kg/hm2（130 kg/畝）和陸地棉皮棉產(chǎn)量3300 kg/hm2（220 kg/畝）以上的高產(chǎn)示范田，年生產(chǎn)80%以上的棉花調(diào)往區(qū)外供應內(nèi)地紡織企業(yè)。2012年新疆農(nóng)民人均收入由2011年的5442元增加至6500元，經(jīng)過大致估算，棉花為每個農(nóng)民帶來2200元左右的收入。新疆的棉花產(chǎn)業(yè)為推動全國棉花生產(chǎn)和國內(nèi)紡織工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻，對促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

然而，從2011年開始在國際棉價低于國內(nèi)5000元/t（目前3000元/t左右）的情況下，國家連續(xù)三年出臺收儲政策，解決棉花難賣問題，在政策的庇護下新疆成為最大的受益者。2011年國家收儲了315萬t，其中新疆入儲171萬t；2012年國家收儲量達到650萬t，新疆入儲423萬t。2013年年初國家就出臺了敞開不限量收儲棉花政策，新疆地區(qū)植棉面積219.73萬hm2（3296萬畝），產(chǎn)量440余萬t，初步預計2013年度入儲量持平或略高于上年。

三年的棉花銷售，國家近乎全額買單，致使儲備庫存棉上千萬噸（目前仍有900萬t左右），倉儲庫爆滿。一個對國民經(jīng)濟有影響力的產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品連續(xù)幾年有生產(chǎn)、無銷路，只能依靠國家保護政策促進發(fā)展，這個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)存在的一些深層問題需要認真思考和解決。

二、存在的問題

1.加工能力過剩，競爭無序。

截止2012年底，新疆已取得棉花加工質(zhì)量保證能力證書的棉花加工企業(yè)共有864家、1161條生產(chǎn)線，加工能力超過600萬t。按照國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革的要求，僅需500多家，加工能力嚴重過剩，導致重復建設(shè)、浪費資源，企業(yè)之間惡性競爭、忽視棉花質(zhì)量，特別是近年來混等混級收購加工棉花的情況，棉花中混入異性纖維的現(xiàn)象有所抬頭。

2.成本高。

國內(nèi)外棉花巨大的差價影響了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外棉花享受本國高補貼政策，棉花一直處于競爭優(yōu)勢。然而國內(nèi)棉農(nóng)價格補貼機制尚未健全，棉花種植成本高，國產(chǎn)棉與進口棉差價大，無奈只能靠國家買單。此問題必須認真解決，否則將影響棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。

3.新疆棉花經(jīng)營長期處于低層次非高效的階段。

新疆棉花市場銷售結(jié)構(gòu)較差，銷售方式長期以一賣一買的現(xiàn)貨交易為主，由于棉花企業(yè)基本依靠農(nóng)發(fā)行貸款，政策規(guī)定不得進入期貨市場，因此，新疆進入期貨撮合市場經(jīng)營的比例太低，產(chǎn)銷經(jīng)營效益不高。

4.產(chǎn)業(yè)鏈下游對新疆棉需求弱化，本地棉紡業(yè)對棉花的需要減弱。

內(nèi)地紡織企業(yè)大量使用低價進口棉，對新疆棉使用量進一步降低。很多新建或遷移來疆的紡織企業(yè)競爭力不強，使用新疆棉的廠家不多，致使新疆棉本地銷售弱化。

5.農(nóng)民靠棉花取得的收入遠小于其他產(chǎn)業(yè)收入。

新疆一些地區(qū)的農(nóng)民種植林果或飼養(yǎng)家畜等收入翻番，棉花種植成本較高，尤其是2012年種植長絨棉的棉農(nóng)，幾乎都因棉價下跌遭受了損失，收益低，對棉農(nóng)傷害很大。

6.棉花倉儲設(shè)施、設(shè)備亟待改造和建設(shè)。

新疆現(xiàn)有的棉花倉儲設(shè)施已具規(guī)模，庫區(qū)、庫房、鐵路專線基本滿足需要。但隨著我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的棉花中轉(zhuǎn)儲備庫不少因建庫時間久遠，倉儲設(shè)施、設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重，機械化、電子化水平低。尤其是近3年承擔代儲任務后，倉容和中轉(zhuǎn)儲備能力不足的矛盾更加突出，需進一步加大改造升級力度。

7.鐵路運輸繼續(xù)成為制約新疆棉花經(jīng)營的瓶頸。

多年來鐵路發(fā)運困難一直是影響新疆棉花銷售的制約因素，由于蘭新鐵路雙復線及電氣化改造，進出新疆商品物資運量嚴重失衡等原因，新疆棉花外運持續(xù)緊張，部分內(nèi)地企業(yè)購買新疆棉2～4個月仍難運出，占壓棉花購銷資金，影響新疆棉外銷及聲譽。

8.棉花補貼政策力度不大。

當前國家對棉花的補貼政策有良種補貼、運費補貼、臨時收儲政策，對棉農(nóng)、流通企業(yè)及其他直補政策尚未出臺，更沒形成長效機制。

三、建議

一是爭取政策支持，更多企業(yè)介入棉花期貨、撮合等市場，贏取高端市場經(jīng)營利潤和收益。

二是為促進新疆棉銷售，建議國家按比例、按計劃使用新疆棉或出臺進口棉搭配新疆棉政策。

三是收儲新疆棉應形成長效機制。建議政策向新疆棉花專業(yè)化龍頭企業(yè)或者向行業(yè)影響力、帶動力強的棉花骨干企業(yè)傾斜，尤其出臺新疆長絨棉收儲政策更為迫切。

四是出臺加大對新疆棉花倉儲庫設(shè)施改造升級支持政策，完善服務設(shè)施，提升庫區(qū)服務功能，避免重復建設(shè)造成損失。

五是對農(nóng)民實行棉花直補政策。操作上按照糧食直補的要求，對種植棉花農(nóng)戶按照種植交售量進行直接補貼，降低棉花成本，促使棉價與國際棉價靠攏，保護中國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是國家出臺保護鼓勵新疆棉花企業(yè)整合形成大的產(chǎn)業(yè)集團政策，以增強市場競爭力和抵御市場風險的能力，避免出現(xiàn)惡性競爭、搶購資源的現(xiàn)象。

七是借助國家產(chǎn)業(yè)支持政策，啟動新疆棉花交易市場。建議國家利用新疆棉花交易市場先進的交易系統(tǒng)及設(shè)施、設(shè)備，幫助、指導、合作經(jīng)營，啟動新疆棉花交易市場，進一步提高新疆棉花物流信息化管理水平，提升棉花物流系統(tǒng)整體效率。