回顧2012年養(yǎng)豬主要政策、法規(guī)

本刊編輯/張金輝

2012年國(guó)家政府高度重視畜牧生產(chǎn)，出臺(tái)了多項(xiàng)政策、法規(guī)。其中多項(xiàng)政策、法規(guī)涉及到養(yǎng)豬業(yè)，為養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了政策保障。在此，我們對(duì)2012年養(yǎng)豬主要政策、法規(guī)進(jìn)行梳理，以便供業(yè)內(nèi)人仕查閱、參考。

1 農(nóng)業(yè)部發(fā)布畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令

農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令〉的通知》，針對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中6種不作為、亂作為情形做出了明確的禁止性規(guī)定。以進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，確保動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者健康。禁令于2012年1月1日起正式實(shí)施。

近年來(lái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政，廣大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，為有效防控重大動(dòng)物疫病，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了重要保障。但是，目前一些地方還存在個(gè)別畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員違反有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、不依法履職、不作為甚至亂作為的現(xiàn)象，造成了不良的社會(huì)影響。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部做出六條明確禁止性規(guī)定：（一）嚴(yán)禁只收費(fèi)不檢疫，（二）嚴(yán)禁不檢疫就出證，（三）嚴(yán)禁重復(fù)檢疫收費(fèi)，（四）嚴(yán)禁倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志，（五）嚴(yán)禁不按規(guī)定實(shí)施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)，（六）嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處。違反禁令者，將視情節(jié)輕重，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限，分別給予記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除等處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前個(gè)別地方畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在問(wèn)題的嚴(yán)重危害和實(shí)施《禁令》的重要意義，認(rèn)真梳理、明確各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)，將《禁令》要求與職能職責(zé)的履行和工作考核緊密結(jié)合，切實(shí)落到實(shí)處，務(wù)求取得明顯成效，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。要扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，健全充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍、創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制、完善財(cái)政保障，從根本上解決制約畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作開(kāi)展的根本問(wèn)題，做到權(quán)責(zé)一致。

《通知》要求，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定具體實(shí)施方案，開(kāi)展自查整頓，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，要從嚴(yán)治理，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息。有關(guān)案件的查處情況要及時(shí)向上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。要充分利用政務(wù)網(wǎng)站、媒體、公示欄等宣傳手段，設(shè)立并公布舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的監(jiān)督。

2 財(cái)政部對(duì)《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》重新作出修訂

為進(jìn)一步發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效益，充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，2012年1月31日財(cái)政部對(duì)《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》重新進(jìn)行了修訂。辦法規(guī)定，財(cái)政部根據(jù)每年地方報(bào)送數(shù)據(jù)確定生豬調(diào)出大縣，按生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量及所占權(quán)重分別為50%、25%、25%的因素計(jì)算，將切塊后的90%獎(jiǎng)勵(lì)資金直接分配到縣。對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)區(qū)域內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)起著重大影響作用的縣，也可以納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。財(cái)政部對(duì)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金總規(guī)模的10%切塊給地方，由地方自主安排到對(duì)本省生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)起重要作用的大縣。原則上，縣的生豬年均出欄量、調(diào)出量等指標(biāo)應(yīng)不低于一定標(biāo)準(zhǔn)，且每個(gè)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金不少于100萬(wàn)元，避免資金分散，影響政策效果。

3 農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2012年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》的通知

為加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)部決定2012年繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。并于2012年2月7日發(fā)布《2012年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》。

為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)在全國(guó)生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，通過(guò)集中培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)考核，2012年再創(chuàng)建1 000個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

4 六部委聯(lián)合發(fā)布《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》

2012年4月20 日，發(fā)改委等六部委聯(lián)合出臺(tái)《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（2012 年第9 號(hào)公告）。該調(diào)控預(yù)案對(duì)2009 年初發(fā)布的《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（2009 年第1 號(hào)公告）進(jìn)行了修改完善。據(jù)了解，新的調(diào)控預(yù)案主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了修改和調(diào)整。其一為預(yù)警指標(biāo)調(diào)整。2009 年的舊預(yù)案以豬糧比價(jià)和能繁母豬存欄量作為預(yù)警指標(biāo)，新的預(yù)案以豬糧比價(jià)設(shè)定預(yù)警指標(biāo)，同時(shí)參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。其二為儲(chǔ)備規(guī)模的變化。舊預(yù)案主要通過(guò)應(yīng)急儲(chǔ)備和中央政府調(diào)控儲(chǔ)備，全國(guó)儲(chǔ)備量大約100萬(wàn)t左右，而新預(yù)案增加了地方政府儲(chǔ)備，預(yù)計(jì)總體儲(chǔ)備量將增加2～3倍。希望通過(guò)調(diào)整，有更強(qiáng)的儲(chǔ)備吞吐能力來(lái)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。此外，較之舊預(yù)案，新預(yù)案的調(diào)控目標(biāo)是希望既保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，也保護(hù)城市低收入群體和城市居民利益。因此，新預(yù)案對(duì)于豬糧比價(jià)設(shè)置了兩個(gè)區(qū)間，當(dāng)豬糧比價(jià)跌破6∶1 就啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案，防止價(jià)格過(guò)度下跌；當(dāng)豬糧比價(jià)漲到8.5∶1 就要啟動(dòng)預(yù)案，防止價(jià)格過(guò)快上漲。

5 國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）

為加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，依據(jù)動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律法規(guī)，2012年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》的通知，規(guī)劃中指出到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。

6 農(nóng)業(yè)部頒布四部飼料新法規(guī)

為加強(qiáng)飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)許可管理，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保障質(zhì)量安全，加強(qiáng)飼料行業(yè)管理工作，農(nóng)業(yè)部頒布了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》四部法規(guī)，其中《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》自2012年5月1日起施行，其他三部法規(guī)自2012年7月1日起施行。

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，飼料生產(chǎn)企業(yè)使用限制使用的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的限制性規(guī)定。禁止使用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)使用飼料。在飼料或者動(dòng)物飲用水中添加飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)符合飼料添加劑使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)的要求，遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的飼料添加劑安全使用規(guī)范。養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定的自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對(duì)外提供自行配制的飼料。條例還規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查；飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查檢測(cè)工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門(mén)指定的具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查不得收費(fèi)。

《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》中明確規(guī)定生產(chǎn)飼料和飼料添加劑應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可證。飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證由農(nóng)業(yè)部核發(fā);單一飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料生產(chǎn)許可證由省級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)核發(fā)。

《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》細(xì)化了新飼料、新飼料添加劑評(píng)審的程序和規(guī)則，規(guī)定新飼料、新飼料添加劑的評(píng)審采取評(píng)審會(huì)議的形式;參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，與研制者、生產(chǎn)企業(yè)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;評(píng)審過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部可以組織對(duì)申請(qǐng)人的試驗(yàn)或生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，或者對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查或驗(yàn)證。

《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》新增了對(duì)定制產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理。規(guī)定每個(gè)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品，在生產(chǎn)前均應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào);企業(yè)分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào);企業(yè)取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)后，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)改變的，或者產(chǎn)品名稱改變的應(yīng)當(dāng)重新辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。其中該法第四條明確規(guī)定，飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)定制產(chǎn)品的，定制產(chǎn)品可以不辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，但必須標(biāo)明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱等內(nèi)容，并且規(guī)定定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用不得外供。

7 環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》

2012年11月環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》在系統(tǒng)總結(jié)分析我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問(wèn)題和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、利用優(yōu)先，因地制宜、分類管控，疏堵結(jié)合、雙管齊下，多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的原則，對(duì)“十二五”時(shí)期畜禽養(yǎng)殖污染防治工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施提出了明確要求，進(jìn)行了全面部署。

《規(guī)劃》的基本思路是，踐行生態(tài)文明理念，按照“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”的要求，以推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、循環(huán)利用為根本手段，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效益，減少污染物排放，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》的重點(diǎn)治理單元是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域是養(yǎng)殖總量大、污染負(fù)荷重、國(guó)家水污染防控重點(diǎn)流域和區(qū)域等?！兑?guī)劃》目標(biāo)是，到2015年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染狀況基本摸清，畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管和污染防治科技支撐能力明顯提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，嚴(yán)重危害群眾健康的突出畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題基本解決，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2010年分別減少8%、10%以上，分別新增削減能力140萬(wàn)t/年、10萬(wàn)t/年。