對(duì)新形勢(shì)下學(xué)生軍訓(xùn)工作的調(diào)查與思考

■ 濟(jì)南軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長(zhǎng) 路秀儒

近年來，學(xué)生軍訓(xùn)工作蓬勃發(fā)展，取得明顯成效，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。但隨著學(xué)生軍訓(xùn)工作的全面深入開展，特別是今年征兵時(shí)間調(diào)整改革后，學(xué)生軍訓(xùn)工作遇到許多新情況新矛盾，亟須研究解決。為此，我們結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入部分院校和部隊(duì)調(diào)研學(xué)生軍訓(xùn)工作，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生軍訓(xùn)工作健康發(fā)展作了一些思考和探索。

一、當(dāng)前學(xué)生軍訓(xùn)工作開展情況

我國(guó)的學(xué)生軍訓(xùn)工作從1955年毛澤東主席作出重要指示，選點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)研究，到1985年大范圍組織試點(diǎn)、總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，到2001年國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)48號(hào)文件，確定在高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)全面開展學(xué)生軍訓(xùn)工作，再到2012年在成都召開全國(guó)學(xué)生軍訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下學(xué)生軍訓(xùn)工作進(jìn)行部署規(guī)范，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的探索實(shí)踐，逐步走上了持續(xù)發(fā)展的軌道。

一是思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。軍地各級(jí)、社會(huì)各界，普遍對(duì)開展學(xué)生軍訓(xùn)工作的戰(zhàn)略意義、歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)到位。軍地領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：青年學(xué)生是青年的主體，把握了青年學(xué)生就把握了國(guó)家未來；通過軍訓(xùn)把青年學(xué)生教育好、培養(yǎng)好，對(duì)于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族夢(mèng)想意義重大而深遠(yuǎn)；組織學(xué)生軍訓(xùn)，是世界各國(guó)的通行做法，我國(guó)這項(xiàng)工作雖然起步較晚，但發(fā)展很快，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持。參訓(xùn)學(xué)生普遍感到：軍訓(xùn)是一生中最難忘的一段經(jīng)歷，通過軍訓(xùn)既學(xué)到了國(guó)防知識(shí)、強(qiáng)健了體魄、培養(yǎng)了吃苦耐勞精神，還增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)、集體主義觀念，真正是“訓(xùn)練十幾天，受益一輩子”。部隊(duì)官兵普遍反映：幫助學(xué)生軍訓(xùn)是軍隊(duì)的重要責(zé)任，是宣揚(yáng)人民軍隊(duì)、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、展示軍人良好形象的有效途徑。

二是軍訓(xùn)熱情較高。院校積極組訓(xùn)。目前，我們調(diào)查的所有普通高校、高級(jí)中學(xué)，全部按照國(guó)家規(guī)定展開了學(xué)生軍訓(xùn)工作；38%的初級(jí)中學(xué)、21%的小學(xué)主動(dòng)開展了學(xué)生軍訓(xùn)工作。學(xué)生積極參訓(xùn)。青年學(xué)生雖然生長(zhǎng)環(huán)境、體質(zhì)性格差異較大，但對(duì)軍訓(xùn)普遍有興趣、愿參加、能堅(jiān)持。尤其是對(duì)《國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境》、《軍事與高科技》、《中國(guó)國(guó)防》等專題軍事理論課，學(xué)生充滿了興趣與期待，基本上是場(chǎng)場(chǎng)爆滿、座無虛席，許多學(xué)生還自帶馬扎、甚至站著聽課。官兵積極幫訓(xùn)。部隊(duì)派出的官兵經(jīng)過了挑選把關(guān)，思想素質(zhì)、軍事技能較好，能夠認(rèn)真組訓(xùn)、盡心盡力。幫訓(xùn)官兵反映，與學(xué)生們?cè)谝黄?，每?dāng)看到他們對(duì)軍人崇拜的目光、聽到他們對(duì)軍人贊譽(yù)的聲音，自豪感、使命感便油然而生。

三是發(fā)展勢(shì)頭良好。領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。調(diào)查了解，各省、市、縣均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)構(gòu)；省軍區(qū)成立了學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室；23%的普通高校為加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作設(shè)置了武裝部。運(yùn)行機(jī)制逐步健全?！霸盒：徒逃姓块T提需求-省軍區(qū)統(tǒng)籌把關(guān)上報(bào)-軍區(qū)審批下達(dá)-部隊(duì)派出人員”的派兵程序得到較好堅(jiān)持。72%的院校與相關(guān)部隊(duì)經(jīng)過多年合作，建立了比較穩(wěn)定的共訓(xùn)關(guān)系。以作戰(zhàn)部隊(duì)派出官兵為主體，以其他軍事單位派出人員為補(bǔ)充的幫訓(xùn)力量格局正在形成。軍訓(xùn)成效日益顯現(xiàn)。通過軍訓(xùn)，學(xué)生的國(guó)防觀念得到增強(qiáng)，愛國(guó)主義精神得到強(qiáng)化，意志品質(zhì)受到磨練，綜合素質(zhì)明顯提高。

二、學(xué)生軍訓(xùn)工作存在的主要矛盾問題

一是供求矛盾十分突出。軍隊(duì)員額壓縮、戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)加重、安全管理壓力增大，部隊(duì)大量派出官兵幫訓(xùn)困難越來越大；招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生軍訓(xùn)全面展開，院校對(duì)部隊(duì)派官兵幫訓(xùn)的要求和呼聲越來越高，部隊(duì)“供”與院?！扒蟆钡拿苁滞怀?。近3年來，魯豫兩省每年高校招收新生約100萬、高級(jí)中學(xué)招收新生約160萬。按照教官與學(xué)生1：50的比例計(jì)算，每年需要幫訓(xùn)官兵52000余人。從實(shí)際情況來看，軍區(qū)部隊(duì)可以派出的幫訓(xùn)官兵數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了院校需求。新兵征集時(shí)間調(diào)整后，新兵到部隊(duì)與新生到院校的時(shí)間都在9月份，“訓(xùn)新兵”與“訓(xùn)新生”時(shí)間重合，供求矛盾更加突出。

二是軍訓(xùn)內(nèi)容比較單一。學(xué)生軍訓(xùn)大綱規(guī)定，學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容包括兩大項(xiàng)，一項(xiàng)是軍事理論教學(xué)5個(gè)專題：中國(guó)國(guó)防、軍事思想、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事高技術(shù)、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)；另一項(xiàng)是軍事技能訓(xùn)練5項(xiàng)內(nèi)容：條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)和綜合訓(xùn)練。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，院校普遍存在“重技能訓(xùn)練、輕理論教學(xué)”，“重隊(duì)列體能訓(xùn)練、輕其他軍事技能訓(xùn)練”傾向。軍事理論教學(xué)落實(shí)率不高。由于高校專職軍事教師隊(duì)伍薄弱，加之軍隊(duì)派遣軍官力量有限和作用發(fā)揮不到位，部分高校沒有完成大綱規(guī)定的內(nèi)容和課時(shí)，甚至還有個(gè)別高校沒有進(jìn)行軍事理論教學(xué)。軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)。有的院校工作指導(dǎo)不夠端正，片面追求軍訓(xùn)工作在加強(qiáng)學(xué)生管理、培養(yǎng)組織紀(jì)律性和集體主義觀念方面的效能；有的院校不愿加大經(jīng)費(fèi)物資投入，不敢承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，訓(xùn)練內(nèi)容能減則減、避難就簡(jiǎn)。隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、整理內(nèi)務(wù)、學(xué)唱軍歌和質(zhì)量不高的閱兵式、分列式，成了學(xué)生軍訓(xùn)的主要內(nèi)容或代名詞。

三是幫訓(xùn)秩序不夠規(guī)范。①派兵中有“隨意性”。一些部隊(duì)為了加強(qiáng)軍政軍民聯(lián)系，保持發(fā)展軍民共建關(guān)系，解決子女入園就學(xué)、家屬就業(yè)安置等實(shí)際問題，在地方領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)、院校反復(fù)請(qǐng)求下，往往只報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意、沒按規(guī)定報(bào)軍區(qū)批準(zhǔn)，就安排官兵幫訓(xùn)，部隊(duì)在出于“無奈”、“不得已”的情況下計(jì)劃外派兵幫訓(xùn)，在一定程度上影響單位戰(zhàn)備訓(xùn)練工作，也可能帶來安全管理隱患。②幫訓(xùn)中有“趨利性”?？偛恳?guī)定，部隊(duì)幫助學(xué)生軍訓(xùn)不得以盈利為目的，但仍有少數(shù)單位違反規(guī)定收取院校饋贈(zèng)物品和相關(guān)費(fèi)用。③軍訓(xùn)中有“商業(yè)性”。由于幫訓(xùn)力量“供不應(yīng)求”的矛盾突出，一些地方人員看到了“商機(jī)”，成立“學(xué)生軍訓(xùn)公司”。這些公司雖然吸收了部分轉(zhuǎn)業(yè)、退休、退伍軍人，但整體成員素質(zhì)良莠不齊，老百姓習(xí)性嚴(yán)重，私人化、商業(yè)化、利益化傾向十分明顯，損壞了軍隊(duì)形象，擾亂了軍訓(xùn)秩序，造成了較壞社會(huì)影響。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)生軍訓(xùn)工作的措施

一是科學(xué)分配幫訓(xùn)任務(wù)。按照“一控二?！钡脑瓌t，統(tǒng)籌分配幫訓(xùn)任務(wù)?！耙豢亍保壕褪菑目傮w上控制軍區(qū)派出幫訓(xùn)官兵總數(shù)，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，防止因幫訓(xùn)官兵數(shù)量驟然減少對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作帶來較大沖擊?！岸！保阂粋€(gè)是保重點(diǎn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練。應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)、戰(zhàn)備值班部隊(duì)、年度大項(xiàng)任務(wù)重的部隊(duì)，可少安排或不安排幫訓(xùn)任務(wù)，其他類型部隊(duì)可適當(dāng)增加幫訓(xùn)任務(wù)。另一個(gè)是保普通高校學(xué)生軍訓(xùn)。普通高校是學(xué)生軍訓(xùn)的重點(diǎn)，訓(xùn)練內(nèi)容較多，要求較高，部隊(duì)派出的幫訓(xùn)力量主要應(yīng)保障高校尤其是“211”、“985”工程高校，綜合性高校、師范類高校需要。高級(jí)中學(xué)的幫訓(xùn)，由軍分區(qū)、人武部組織協(xié)調(diào)力量保障，主要應(yīng)組織基干民兵中剛退伍的士兵擔(dān)任。

二是充分挖掘幫訓(xùn)潛力。首先，挖掘駐地部隊(duì)幫訓(xùn)潛力。發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)駐地海、空、二炮部隊(duì)和軍隊(duì)院校、武警部隊(duì)積極性，擴(kuò)大幫訓(xùn)力量，減輕軍區(qū)部隊(duì)幫訓(xùn)壓力。其次，挖掘預(yù)備役部隊(duì)幫訓(xùn)潛力。預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量多、分布廣泛，大多數(shù)高校集中的市（地）都建有預(yù)備役部隊(duì)；預(yù)備役部隊(duì)有現(xiàn)役軍人作骨干，有預(yù)備役官兵作基礎(chǔ)，組訓(xùn)能力較強(qiáng)；組織預(yù)備役部隊(duì)幫訓(xùn)學(xué)生，既能緩解幫訓(xùn)力量不足的矛盾，又能以“幫訓(xùn)”促“自訓(xùn)”，提高戰(zhàn)備訓(xùn)練水平，還能為今后承訓(xùn)“新兵”摸索路子、打好基礎(chǔ)。最后，挖掘國(guó)防生幫訓(xùn)潛力。組織國(guó)防生訓(xùn)練普通新生，不但減輕了部隊(duì)派人軍訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，對(duì)鍛煉提高國(guó)防生帶兵的素質(zhì)和能力有重要意義。近年來，已有部分國(guó)防生簽約院校依托國(guó)防生承擔(dān)了全部或部分軍訓(xùn)任務(wù)，探索了軍訓(xùn)方法路子，收到了良好效果，可以在所有國(guó)防生簽約高校全面推廣。

三是努力規(guī)范幫訓(xùn)工作。①規(guī)范幫訓(xùn)官兵派出程序。嚴(yán)格按程序申請(qǐng)、報(bào)批和安排幫訓(xùn)力量，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外派兵幫訓(xùn)現(xiàn)象。②加強(qiáng)幫訓(xùn)官兵管理。官兵派出前，各部隊(duì)統(tǒng)一組織教育培訓(xùn)，講清紀(jì)律規(guī)定，明確具體要求；官兵幫訓(xùn)期間，嚴(yán)格落實(shí)干部帶隊(duì)、集中居住、晚點(diǎn)名、晝巡夜查等制度，確保人員不失控、不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題；官兵幫訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)搞好工作總結(jié)，深入進(jìn)行“收心”教育，督促人員返回工作崗位，認(rèn)真做好“個(gè)別人”思想工作。③搞好檢查督導(dǎo)。每年幫訓(xùn)工作展開后，軍區(qū)派出工作組到各地巡回檢查，及時(shí)糾正隨意派兵外出幫訓(xùn)、幫訓(xùn)官兵管理松弛、違規(guī)收取費(fèi)用等問題。同時(shí)，責(zé)成省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，對(duì)社會(huì)上違規(guī)成立的“學(xué)生軍訓(xùn)公司”依法查處，堅(jiān)決取締。④理順工作關(guān)系。強(qiáng)化省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)教研室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教學(xué)保障；指導(dǎo)督促相關(guān)單位、派遣軍官，搞好教學(xué)備課、發(fā)揮職能作用。