破解“征兵難”、“就業(yè)難”芻議

■ 河北省魏縣人民武裝部部長 杜滿紅

近年來，“征兵難”、“就業(yè)難”逐漸成為媒體熱詞。一方面是適齡青年應(yīng)征數(shù)量持續(xù)走低，有的征兵機(jī)構(gòu)面臨門可羅雀的尷尬，有人甚至發(fā)出“未來中國誰來保衛(wèi)”的憂慮。另一方面是新增就業(yè)人口攀升，求職人數(shù)遠(yuǎn)超崗位供給量，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，今年被稱為“史上最難就業(yè)季”。如何破解上述兩難困境，是值得認(rèn)真思考的問題。

征兵難反映的是軍隊(duì)人才需求旺盛和適齡青年參軍欲望下降的矛盾。隨著大量信息化武器裝備列裝，軍隊(duì)人才短缺問題逐步顯現(xiàn)。高技術(shù)兵器需要高素質(zhì)人才操控，信息化戰(zhàn)場(chǎng)需要信息化士兵馳騁。從近年來各級(jí)黨委政府和兵役機(jī)關(guān)出臺(tái)的一系列有關(guān)大學(xué)生入伍的優(yōu)惠政策來看，各有關(guān)部門顯然對(duì)此給予了足夠重視。但這些還都是治標(biāo)之舉或是臨時(shí)之策，并不能從根本上解決征兵難問題。適齡青年參軍欲望下降，主要有以下幾個(gè)原因：一是長期和平環(huán)境導(dǎo)致參軍光榮的氛圍有所弱化；二是部分青年人貪圖安逸享樂，不愿接受部隊(duì)緊張艱辛的磨煉；三是部隊(duì)吸引力不大，參軍與否跟個(gè)人成長進(jìn)步聯(lián)系不緊。

就業(yè)難反映的是社會(huì)崗位供給有限與新增勞動(dòng)力過剩的矛盾。當(dāng)前，國際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家景氣低迷和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)放緩，我國國內(nèi)大量企業(yè)減員增效，就業(yè)崗位有所減少。與此同時(shí)，教育領(lǐng)域由精英教育向國民教育轉(zhuǎn)變，教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致院校大量擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生逐年增多。就業(yè)崗位有限與畢業(yè)生人數(shù)遞增，必然產(chǎn)生大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

把破解征兵難與破解就業(yè)難聯(lián)系起來考慮，兩難之間實(shí)際上存有兩利的可能。因?yàn)?，就業(yè)青年特別是大學(xué)畢業(yè)生的遞增，恰恰應(yīng)成為化解征兵難、擴(kuò)大應(yīng)征數(shù)量的兵員來源。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來大學(xué)畢業(yè)生每年都在650萬人以上，今年更達(dá)前所未有的700萬人。這一數(shù)量對(duì)于就業(yè)來說是負(fù)擔(dān)，處理不好還會(huì)造成社會(huì)矛盾，但對(duì)于國防來說，卻是巨大的動(dòng)員潛力，完全能滿足征集需求。如果將應(yīng)征對(duì)象全部改為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，好處是顯而易見的。一是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生剛走出校門，尚未步入社會(huì)，仍有可塑性。二是能緩解社會(huì)就業(yè)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是從源頭上解決了兵員素質(zhì)不高的問題。

如何充分調(diào)動(dòng)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生參軍入伍的積極性,是必須解決的重要問題。關(guān)鍵要搞好頂層設(shè)計(jì)，即從法律和制度建設(shè)層面進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和法律制約作用，使兵員的入口、使用、出口都得到很好解決。因此建議，一是要修改《中華人民共和國兵役法》、《征兵工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定“平時(shí)兵員征集對(duì)象為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)軍隊(duì)需要也可征集其他適齡青年”，這樣規(guī)定既明確了大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍的主體地位，也為戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充兵員做了鋪墊。二是要修改《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》等法律法規(guī)，規(guī)定“現(xiàn)役軍官從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中選拔，經(jīng)軍隊(duì)院校培養(yǎng)后擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)”，這樣規(guī)定有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)生入伍后愛軍尚武的積極性，同時(shí)能夠依托國民教育培養(yǎng)人才，縮短軍官培養(yǎng)周期，節(jié)省培養(yǎng)費(fèi)用。三是要修改《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)，規(guī)定“國家公務(wù)員首先從退役軍人中招錄，不足的部分再從其他社會(huì)成員中錄入”，這樣既兼顧了軍官和士兵兩個(gè)群體，又有利于鞏固國家政權(quán)。經(jīng)過部隊(duì)的培養(yǎng)鍛煉，軍人的政治思想和組織性、紀(jì)律性優(yōu)于其他群體，有利于國家政權(quán)建設(shè)。四是要修改《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)，規(guī)定“大學(xué)生士兵退役后由政府負(fù)責(zé)安置”。根據(jù)個(gè)人能力素質(zhì)和意愿，安置方式可靈活多樣，可以報(bào)考國家公務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員，也可安排在國有企業(yè)或進(jìn)行貨幣化安置。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的大學(xué)生入伍后其學(xué)費(fèi)由國家補(bǔ)償或代償制度，鼓勵(lì)更多的寒門學(xué)子投身軍營，報(bào)效國家。

綜上所述，化難題為利益，既解決了征兵難和就業(yè)難，又利國、利軍、利民。利國，就是大學(xué)生入伍緩解了社會(huì)就業(yè)矛盾，退伍鞏固了國家政權(quán)。利軍，就是從源頭上提高了兵員質(zhì)量，增強(qiáng)了軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”能力。利民，就是解決了個(gè)人成長進(jìn)步和出路問題，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益和國家利益的有機(jī)統(tǒng)一，使個(gè)人利益更好地服務(wù)于國家利益。