推進國防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型之我見

■ 安徽省亳州軍分區(qū)司令員 孟永勇

黨的十八大對在新的起點上加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出了全面的戰(zhàn)略部署。積極探索信息化條件下國防后備力量建設(shè)的特點規(guī)律，加速推進國防后備力量轉(zhuǎn)型建設(shè)，是加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化的必然要求，是有效提高國防后備力量履行使命任務(wù)能力的重要保證。當前，隨著國防和軍隊建設(shè)逐步轉(zhuǎn)型，國防后備力量建設(shè)呈現(xiàn)出許多新情況新問題，突出表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：單純的任務(wù)牽引建設(shè)理念與應(yīng)對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)能力需求不相適應(yīng)；傳統(tǒng)的編組模式、能力架構(gòu)、保障體系與信息化戰(zhàn)爭需求不相適應(yīng)；以支援保障單一陸軍作戰(zhàn)為主的力量結(jié)構(gòu)與支援保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的任務(wù)需求不相適應(yīng)。因此，必須充分認清信息化戰(zhàn)爭形態(tài)演變趨勢和國家安全形勢的客觀要求，積極順應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的歷史潮流，從國防后備力量傳統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展模式中解放出來，創(chuàng)新發(fā)展理念、明確發(fā)展方向、革新發(fā)展舉措，推動國防后備力量與現(xiàn)役部隊建設(shè)同步轉(zhuǎn)型，努力鍛造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的新型國防后備力量。

樹立“任務(wù)和能力牽引”并重的建設(shè)理念。長期以來，國防后備力量一直秉承“任務(wù)牽引”搞建設(shè)抓準備的工作理念，這種理念容易導致出現(xiàn)三個問題：一是就任務(wù)抓準備的習慣思維定勢，準備的范圍不夠?qū)?，降低研究全局性問題、破解深層次矛盾的自覺性，建設(shè)和準備缺乏主動性創(chuàng)新性；二是長期以支援保障陸軍為主，建設(shè)標準質(zhì)量始終在低層次、低水平徘徊，能抓在手中、精干管用的力量不多，對未來戰(zhàn)爭軍兵種部隊支援保障心中沒底；三是由于未來戰(zhàn)爭規(guī)模、范圍、強度具有不可控性，平時賦予的作戰(zhàn)任務(wù)與戰(zhàn)時需要補充動員的人力、物力難以達到精準對接。鑒此，不妨借鑒美軍在“基于能力”與“基于威脅”中推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想，結(jié)合國防后備力量建設(shè)現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型趨勢，把“能力塑造”作為長遠目標，把“使命任務(wù)”作為近效牽引，“任務(wù)和能力牽引”并重，近期側(cè)重任務(wù)牽引，長期注重能力牽引，以此抓準備搞建設(shè)，推動后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，要針對信息化條件下后備力量遂行任務(wù)多樣、技術(shù)含量要求高等特點，積極適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的轉(zhuǎn)變，著眼有效支援保障多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，主動研究探索后備力量所必需的能力標準。特別是省軍區(qū)系統(tǒng)要緊緊圍繞后備力量遂行多樣化軍事任務(wù)能力需求，發(fā)揮域內(nèi)現(xiàn)役干部多、經(jīng)歷豐富、知識結(jié)構(gòu)多元的優(yōu)勢，按照戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)兩個層級，就后備力量能力要素構(gòu)成、力量編組模式、訓練演練機制、裝備保障體系等課題進行區(qū)分研究，從上到下逐級細化部署，從下到上層層集智攻關(guān)，確保后備力量所要建設(shè)的能力與實戰(zhàn)需求相匹配，并以此為牽引分類對應(yīng)急、支援、儲備“三類隊伍”進行模塊編組，結(jié)合實案化推演、實戰(zhàn)化訓練進行反復演練和驗證，以理念的創(chuàng)新促進能力的提升，以能力的提升應(yīng)對任務(wù)的多變，著力打造專精尖全、體系完備的“未來型”后備力量。

確立“體系合成、精干強大”的轉(zhuǎn)型方向。我國后備力量建設(shè)經(jīng)過不斷的改革和探索，布局日趨合理，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，在參與處置抗震救災(zāi)、抗洪搶險等重大突發(fā)事件應(yīng)急行動中發(fā)揮了積極作用。但是，毋庸置疑，仍存在攤子大、投入散、科技含量低等問題，建設(shè)模式滯后于形勢任務(wù)的變化。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演變以及國際戰(zhàn)略環(huán)境的變化，后備力量單純依靠數(shù)量來體現(xiàn)強大威懾力的時代已經(jīng)一去不復返，必須著眼信息化條件下戰(zhàn)爭特點，按照規(guī)模小型化、專業(yè)多元化、技術(shù)精尖化的要求，以力量重組、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、模式重建為重點，推動后備力量建設(shè)由偏重“規(guī)模組合、數(shù)量取勝”向“效能融合、質(zhì)量制勝”轉(zhuǎn)變，由“單一軍種、單一能力”向“諸軍兵種、體系能力”轉(zhuǎn)變。打破現(xiàn)役部隊構(gòu)成和現(xiàn)役軍兵種比例的基本參照標準，按專業(yè)、成比例地編組后備兵員，減少陸軍民兵預(yù)備役隊伍比例，增加海軍空軍民兵預(yù)備役隊伍比例，減少通用普通型的后備力量比例，增加專業(yè)技術(shù)型兵種后備力量比例，使民兵預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊整體比例匹配、功能互補，構(gòu)建三軍合成型后備力量體系。以“基于效果”為核心，強力牽動引導軍事訓練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，全面推開基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓練，加強信息技術(shù)運用訓練，把信息知識和技術(shù)融入到訓練研究中，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，構(gòu)建集教學、訓練、管理、考評和監(jiān)控等多重功能于一體的網(wǎng)絡(luò)化訓練平臺。按照作戰(zhàn)編成和任務(wù)區(qū)分，組織民兵與現(xiàn)役部隊、民兵與預(yù)備役部隊、民兵與地方相關(guān)部門，定期開展以動員集結(jié)、城市防衛(wèi)、應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的一體化聯(lián)合訓練，在近似實戰(zhàn)環(huán)境中練指揮、練戰(zhàn)術(shù)、練協(xié)同，真正把后備力量建成打贏大規(guī)模作戰(zhàn)的助手、應(yīng)對重大突發(fā)事件的尖兵。

堅持“統(tǒng)籌兼顧、整體推進”的工作指導。國防后備力量轉(zhuǎn)型是一個整體形態(tài)的轉(zhuǎn)變與躍升，有些矛盾和問題不是局部變革就能解決的，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進。一是立足經(jīng)濟環(huán)境。深化市場經(jīng)濟條件下后備力量建設(shè)新情況新問題的研究，堅持按市場規(guī)律辦事，在加快經(jīng)濟發(fā)展中尋求民兵建設(shè)新增長點，在共享吸納經(jīng)濟發(fā)展成果中拓展民兵陣地。二是堅持信息主導。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭新要求，發(fā)揮地方信息和人才優(yōu)勢，搞好資源開發(fā)利用，加強信息化作戰(zhàn)和保障隊伍建設(shè)，提升后備力量信息化建設(shè)水平。三是提高核心能力。圍繞支援保障軍隊打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這個核心任務(wù)，始終把人力、物力、財力向軍事斗爭準備聚焦，突出建好與應(yīng)戰(zhàn)相關(guān)的隊伍，優(yōu)先抓好與應(yīng)戰(zhàn)相關(guān)的工作，切勿把后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型片面地理解為向應(yīng)急轉(zhuǎn)變。四是聚焦基層建設(shè)。瞄準基層、心系基層，服務(wù)基層，把主要精力放到抓基層、打基礎(chǔ)、抓落實上，努力為基層辦實事、解難題。五是注重質(zhì)量效益。堅持有所為有所不為，集中有限的資源建強一批平戰(zhàn)結(jié)合、精干管用的后備力量隊伍，減少不必要的浪費和消耗，更好地滿足遂行多樣化軍事任務(wù)需要。