依法妥善處理駐訓(xùn)演習(xí)軍民糾紛應(yīng)把握四個(gè)原則

●劉 振 王志強(qiáng)

部隊(duì)外出駐訓(xùn)演習(xí)，營區(qū)與城區(qū)交叉分布，任務(wù)與場(chǎng)地頻繁轉(zhuǎn)換，官兵與群眾廣泛接觸，發(fā)生軍民糾紛幾率增大。如何樹立法律意識(shí)，聚焦中心依法維權(quán)，是部隊(duì)駐訓(xùn)演習(xí)期間法律服務(wù)工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，應(yīng)把握四個(gè)原則：

一、早預(yù)判形勢(shì)。針對(duì)每次演訓(xùn)任務(wù)特點(diǎn)，充分研判形勢(shì)，預(yù)想可能遇到的涉法問題和軍民糾紛，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定完善應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)法律伴隨保障時(shí)效性、針對(duì)性。積極防范化解有關(guān)訓(xùn)練場(chǎng)地矛盾糾紛，依據(jù)國家和軍隊(duì)有關(guān)政策法規(guī)，依法界定訓(xùn)練場(chǎng)地，堅(jiān)決清理地方人員在場(chǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)侵占行為，防止訓(xùn)練場(chǎng)區(qū)被蠶食。對(duì)軍民共用的區(qū)域要依法簽訂共用協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，確保優(yōu)先保障部隊(duì)軍事演訓(xùn)活動(dòng)。演訓(xùn)活動(dòng)前，要提前預(yù)告，及時(shí)清場(chǎng)，防止引發(fā)軍民糾紛。積極防范化解演訓(xùn)后遺留問題，合理評(píng)估群眾財(cái)產(chǎn)損失，主動(dòng)溝通協(xié)商，做好理賠，防止發(fā)生上訪、信訪問題。及時(shí)根據(jù)任務(wù)節(jié)奏變化、官兵行為變化、社情民情變化，適時(shí)調(diào)整方案預(yù)案，做到：預(yù)測(cè)在先，官兵行為早規(guī)范；預(yù)警在先，苗頭問題早發(fā)現(xiàn)；預(yù)告在先，侵權(quán)行為早預(yù)防；疏導(dǎo)在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，矛盾糾紛早化解。

二、融任務(wù)全程。堅(jiān)持全過程、全覆蓋、全時(shí)段法律保障服務(wù)。要主動(dòng)作為提好建議，積極參與制訂演訓(xùn)計(jì)劃方案，為決策部署提供法律意見和決策咨詢，真正把法律服務(wù)融入演訓(xùn)活動(dòng)籌劃設(shè)計(jì)全過程，增強(qiáng)指揮員依法指揮和戰(zhàn)斗員依法施訓(xùn)的意識(shí)。要積極釋惑當(dāng)好顧問，運(yùn)用法律知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)解答、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決在演訓(xùn)活動(dòng)中官兵遇到的涉法問題和軍民糾紛；指導(dǎo)部隊(duì)和官兵依法妥善處置，保障演訓(xùn)活動(dòng)順利開展。要主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門認(rèn)真劃定和標(biāo)示軍事設(shè)施、軍事訓(xùn)練場(chǎng)地等安全控制范圍，凈化訓(xùn)練場(chǎng)地周邊環(huán)境，確保演訓(xùn)活動(dòng)不受干擾。針對(duì)部隊(duì)外訓(xùn)演習(xí)期間容易出現(xiàn)的合同糾紛、侵權(quán)糾紛、土地糾紛等不同情形，及時(shí)調(diào)查和處理出現(xiàn)的問題苗頭隱患，為完成演訓(xùn)任務(wù)提供及時(shí)有效的法律保障。為防止處理軍民糾紛不妥當(dāng)、不徹底留有隱患的問題，要充分運(yùn)用法律法規(guī)，維護(hù)部隊(duì)和官兵的合法權(quán)益，使軍民關(guān)系更加健康穩(wěn)固地向前發(fā)展。

三、重程序辦事。部隊(duì)與地方發(fā)生經(jīng)濟(jì)、民事糾紛，通過協(xié)商仍得不到圓滿解決時(shí)，可由仲裁機(jī)關(guān)調(diào)解、裁定，或由司法機(jī)關(guān)依法處理。軍地雙方都要認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議、決定、裁定和判決，并做好群眾和軍人的工作，防止擴(kuò)大事態(tài)。為此，要做到重證據(jù)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到不因自身利益而隱瞞真相，不因自身責(zé)任而文過飾非，客觀全面地看待糾紛的原因和現(xiàn)狀，是什么性質(zhì)的糾紛就用什么方法來解決。要堅(jiān)持友好協(xié)商，從妥善處理問題的良好愿望出發(fā)，友善對(duì)待對(duì)方，以理服人，而不以權(quán)壓人、以勢(shì)欺人，最大限度地求同存異、化解分歧。要提高官兵的法治觀念，抓好官兵尊法守法教育，把《民法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和群眾紀(jì)律作為官兵普法教育的主要內(nèi)容，強(qiáng)化官兵尊重群眾權(quán)益的意識(shí)；要到地方群眾中大力宣講《國防法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化群眾維護(hù)國防利益、愛護(hù)軍事設(shè)施的法律意識(shí)。

四、勤協(xié)商溝通。堅(jiān)持軍地聯(lián)系制度，定期召開軍政軍民關(guān)系形勢(shì)分析會(huì)，利用建軍節(jié)、春節(jié)等時(shí)機(jī)走訪慰問，互通情況。在省、市、縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)軍地矛盾糾紛應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自負(fù)責(zé)，以“團(tuán)結(jié)—協(xié)商—團(tuán)結(jié)”為原則，形成強(qiáng)有力的軍地矛盾糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，消除情況不明、協(xié)調(diào)不暢等制約因素。軍民之間發(fā)生糾紛，軍地雙方應(yīng)互通情況，平等協(xié)商，指定領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理，并采取得力措施控制事態(tài)，軍地合力，以地方為主，積極調(diào)解，妥善處理，防止矛盾激化。要善于利用地方司法資源，加強(qiáng)部隊(duì)法律服務(wù)力量，為演訓(xùn)活動(dòng)順利進(jìn)行提供有效的法律保障。對(duì)于重大的軍民糾紛，軍地雙方應(yīng)共同組織調(diào)查，及時(shí)查明原因，分清是非，明確責(zé)任，妥善解決。要警惕壞人趁機(jī)挑撥，激化矛盾，對(duì)那些縱容和擴(kuò)大事態(tài)者，要依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。