以基層為鏡子不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方式

●顧桃林

（本文作者：武警8690部隊(duì)政治委員）

當(dāng)前，各級(jí)大力倡導(dǎo)以基層為鏡子反躬自省找原因、尋對(duì)策，有力促進(jìn)了矛盾問題的解決和部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益的提高。這既是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方式科學(xué)化的重要途徑，又是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、更新觀念的重要課題。

一、透過基層反映的現(xiàn)實(shí)困難反思服務(wù)的不足，必須在解難幫困上下真功

應(yīng)該說，這些年各級(jí)堅(jiān)持重心下移，為基層辦了很多實(shí)事、做了不少好事，有力促進(jìn)了基層建設(shè)發(fā)展。但也有一些矛盾問題尚未解決或解決得不盡如人意。根本原因是有的“基層至上、士兵第一”觀念樹得不牢，存在“短期服務(wù)”、“滯后服務(wù)”甚至“亂服務(wù)”、“倒服務(wù)”現(xiàn)象，需要認(rèn)真對(duì)待、著力解決。一要帶著感情幫，服務(wù)意識(shí)始終不淡化。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、機(jī)關(guān)就是服務(wù)，這個(gè)道理大家都懂，但在實(shí)際落實(shí)中有偏差，甚至“主仆倒掛”。感情決定態(tài)度，態(tài)度影響效果。必須處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，解決好對(duì)基層、對(duì)官兵的感情問題，真正坐到基層這條板凳上進(jìn)行換位思考，切實(shí)深入體察、用心研究基層的冷暖疾苦，做到基層有所呼機(jī)關(guān)有所應(yīng)、基層有所需機(jī)關(guān)有所為、基層有所難機(jī)關(guān)有所幫。二要適應(yīng)形勢(shì)幫，服務(wù)工作始終不滯后。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，基層官兵的需求在提高，黨委機(jī)關(guān)服務(wù)基層的內(nèi)容領(lǐng)域必須不斷延伸拓寬，方式方法必須逐步更新改進(jìn)。既要針對(duì)基層分散的實(shí)際，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，又要針對(duì)基層現(xiàn)實(shí)問題涉及面廣的實(shí)際，變條塊服務(wù)為綜合服務(wù)，更要針對(duì)部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)頻繁的實(shí)際，變靜態(tài)服務(wù)為動(dòng)態(tài)服務(wù)，把能解決的問題解決在基層反映之前，把難解決的問題解決在官兵埋怨之前，把可能出現(xiàn)的問題解決在未發(fā)之前。三要明確責(zé)任幫，服務(wù)質(zhì)量始終不滿足。責(zé)任不明也是影響服務(wù)實(shí)效的一個(gè)重要原因。有的感到抓業(yè)務(wù)是“正經(jīng)事”，搞服務(wù)是“分外活”；有的認(rèn)為一些問題“單兵作戰(zhàn)”難以奏效，要么知難而退，要么互相推諉。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化蹲點(diǎn)幫抓、現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、雙向講評(píng)等制度措施，定期梳理基層困難問題，對(duì)口拿出解決措施，明確時(shí)限、要求和責(zé)任，實(shí)行“掛賬銷號(hào)”。特別是對(duì)一些遺留問題、棘手問題，更要迎難而上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一事一案、公事公辦，力爭(zhēng)盡快徹底解決。

二、透過部隊(duì)存在的忙亂現(xiàn)象反思統(tǒng)籌的責(zé)任，必須在減壓減負(fù)上出實(shí)招

近年來，各級(jí)重視并著力做了許多克服“五多”的工作，取得了一些成效。但基層忙亂的問題仍然有所反映。反思這一點(diǎn)，除了有形勢(shì)發(fā)展快、工作任務(wù)重的原因，主要責(zé)任在于黨委機(jī)關(guān)統(tǒng)籌不夠。解決這個(gè)問題，要從四個(gè)方面入手：一要依據(jù)法規(guī)搞統(tǒng)籌，脫綱離譜的工作及時(shí)“剎”。沒有法規(guī)就沒有秩序?，F(xiàn)在的問題不是無章可循，而是有法不依，甚至標(biāo)新立異亂提口號(hào)、亂定標(biāo)準(zhǔn)，不僅不利于工作落實(shí)，反而給部隊(duì)造成額外負(fù)擔(dān)。這就要求我們必須樹立強(qiáng)烈的法規(guī)意識(shí)和制度觀念，著力糾正那些不合時(shí)宜的老經(jīng)驗(yàn)老套路，剎住那些不符法規(guī)要求的新點(diǎn)子新辦法，清除那些借創(chuàng)新之名出臺(tái)的土規(guī)定土政策，確保各項(xiàng)工作在法規(guī)制度的軌道上有序推進(jìn)、規(guī)范落實(shí)。二要聚焦打贏搞統(tǒng)籌，偏離中心的工作果斷“砍”。提高戰(zhàn)斗力，確保能打仗、打勝仗，是部隊(duì)建設(shè)的“主業(yè)”，也是我們統(tǒng)籌工作的“主軸”。如果機(jī)關(guān)部門都突出“主業(yè)”抓，圍著“主軸”轉(zhuǎn)，因各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的忙亂問題就能得到有效解決。實(shí)踐也證明，偏離中心的工作越活躍，對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的損傷就越大。必須始終把工作基點(diǎn)放在戰(zhàn)斗力上，對(duì)與戰(zhàn)斗力直接有關(guān)的工作要緊抓不放、常抓不懈，對(duì)無益于戰(zhàn)斗力提高的工作要少干為佳、不干為上，對(duì)影響戰(zhàn)斗力生成的工作要堅(jiān)決砍掉、果斷取締，做到一切工作為打贏造勢(shì)、減負(fù)、解困。三要控制總量搞統(tǒng)籌，超出計(jì)劃的工作堅(jiān)決“壓”。有的受加法思維的影響，覺得部隊(duì)忙比閑好、工作多比少好、標(biāo)準(zhǔn)高比低好、節(jié)奏快比慢好、檢查多比少好，導(dǎo)致教育“滿堂灌”、工作連軸轉(zhuǎn)、活動(dòng)不間斷。過多的工作，不僅讓基層不堪重負(fù)，而且容易逼出形式主義。對(duì)此，我們謀劃部署工作要首先計(jì)算基層的落實(shí)時(shí)間，考慮部隊(duì)承受能力，分析末端落實(shí)的可能性，寧可少而精，絕不多而亂，尤其是堅(jiān)決壓減擅自安排的計(jì)劃外工作，確?；鶎虞p裝上陣，有足夠精力抓落實(shí)。四要結(jié)合實(shí)際搞統(tǒng)籌，交叉重復(fù)的工作靈活“并”。生搬硬套、照抄照轉(zhuǎn)，通知“份份傳達(dá)”，要求“人人皆知”，工作“件件要干”，這是現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)的問題，也是導(dǎo)致工作交叉重疊、前后壓茬的一個(gè)重要原因。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)搞好調(diào)控、穿插和結(jié)合，作出合理的安排。比如相同的內(nèi)容合并起來貫徹，已經(jīng)抓過的工作不重復(fù)安排，正在展開的工作結(jié)合滲透進(jìn)去。特別是部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，能合并的工作組不分頭下，能聯(lián)席召開的會(huì)議不單獨(dú)開，能結(jié)合搞的教育不分開搞，能聯(lián)發(fā)的文件不各自發(fā)，使各項(xiàng)工作相互銜接、主次分清、緩急適度。

三、透過工作落實(shí)的質(zhì)量問題反思作風(fēng)的差距，必須在真抓實(shí)干上使長(zhǎng)勁

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些工作之所以在基層落實(shí)中走樣變調(diào)，既有基層工作量大、部分干部抓落實(shí)能力欠缺的因素，也折射出黨委機(jī)關(guān)作風(fēng)上的不深、不實(shí)、不細(xì)。黨委機(jī)關(guān)搞概略瞄準(zhǔn)，基層就搞粗放經(jīng)營(yíng)；黨委機(jī)關(guān)走馬觀花督導(dǎo)不到位，基層工作就浮皮潦草落實(shí)不到底；黨委機(jī)關(guān)講問題輕描淡寫，基層抓整改就不以為然。解決工作落實(shí)質(zhì)量的問題，必須改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干。一要沉到一線摸實(shí)情。沉到底方能知實(shí)情，知實(shí)情才能把握主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)在掌握第一手資料很難，僅靠聽匯報(bào)、看材料過日子已不可能，必須經(jīng)常深入一線抓住“活魚”、沉到基層解剖“麻雀”，尤其要利用蹲連住班、下連當(dāng)兵契機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部以普通一兵的身份全程參與連隊(duì)生活，通過端端戰(zhàn)士的碗、睡睡戰(zhàn)士的床、干干戰(zhàn)士的活，在零距離接觸中親身感受官兵的喜怒哀樂，真正摸清部隊(duì)的真情實(shí)況，不斷提高工作指導(dǎo)的科學(xué)性針對(duì)性。二要從嚴(yán)問責(zé)抓糾改。實(shí)踐中，常常是大項(xiàng)工作、重要任務(wù)都有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)任人，而一些具體的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作往往缺乏足夠明晰的責(zé)任，檢查中有時(shí)機(jī)關(guān)點(diǎn)一點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)講一講就過去了，正因如此，造成一些工作推一推、動(dòng)一動(dòng)，直接影響工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。作為黨委機(jī)關(guān)，抓工作落實(shí)必須要有硬措施、硬手段。特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持關(guān)口前移、問責(zé)前置，對(duì)工作不認(rèn)真、落實(shí)不到位的，無論是否發(fā)生問題或造成后果，都毫不遷就地追究責(zé)任、問責(zé)處理，以此教育警示部隊(duì)。事實(shí)也反復(fù)證明，只要敢于較真碰硬，就沒有解決不了的問題、沒有落實(shí)不好的工作。三要盯著末端推工作?，F(xiàn)在一些工作之所以出現(xiàn)“半落實(shí)”、“假落實(shí)”，主要原因是沒有做好“下篇文章”。末端落實(shí)才是真正的落實(shí)。對(duì)每項(xiàng)工作，從布置開始就必須一抓到底，不間斷地“回頭看”，不打招呼地深入查。尤其要抓不落實(shí)的落實(shí)、抓落實(shí)后的落實(shí)，每項(xiàng)工作完成后都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，每個(gè)工作階段都要進(jìn)行分析講評(píng)，對(duì)“豆腐渣工程”推倒重來，對(duì)“半截子工程”緊盯不放，確保做一件成一件、抓一項(xiàng)是一項(xiàng)。