電力建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的控制及其相關(guān)問題研究

詹勇才

(寧夏超高壓電力工程有限公司，寧夏 銀川 750001)

0 引言

隨著電力改革的不斷深入，以前的工程項(xiàng)目管理體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，電力工程項(xiàng)目管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷摸索和創(chuàng)新。在目前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)上，建立起一套符合自身特點(diǎn)的工程項(xiàng)目管理制度體系和具體的操作程序及方法就顯得尤為重要，由此可進(jìn)一步加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 電力工程項(xiàng)目管理目標(biāo)控制的方法和手段

1.1 項(xiàng)目管理目標(biāo)控制的過程

1）制定控制標(biāo)準(zhǔn)：管理工作是從編制計(jì)劃開始的，各項(xiàng)計(jì)劃是項(xiàng)目控制的基本標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用、效益、安全等六個(gè)方面作出了規(guī)定，控制計(jì)劃應(yīng)以各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃為準(zhǔn)繩。

2）衡量執(zhí)行結(jié)果：控制工作的第二步是對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況的檢查、測(cè)量并與計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)做比較，由此發(fā)現(xiàn)問題。

3）糾正偏差：找出偏差之后要分析產(chǎn)生偏差的原因，才能采取可行的有針對(duì)性的糾偏措施，或重新修訂計(jì)劃，或重新調(diào)配項(xiàng)目資源，或改善項(xiàng)目管理方法等。

1.2 投資管理目標(biāo)控制

電力工程建設(shè)項(xiàng)目投資是指完成一項(xiàng)電力工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它主要由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。

建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是隨著工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段設(shè)置。投資估算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)是施工階段控制建安工程投資的目標(biāo)。電力工程以初步設(shè)計(jì)概算作為控制造價(jià)的主要指標(biāo)。

項(xiàng)目公司根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算，采用整分合原則，將初步設(shè)計(jì)概算分解到工程中的具體項(xiàng)目上，進(jìn)行明確分工，使每項(xiàng)工作規(guī)范化，建立責(zé)任制。在工程過程中，定期做出投資控制分析表，用實(shí)際的費(fèi)用支出與費(fèi)用基線進(jìn)行比較，分析偏差原因，提出解決方案。

1.3 進(jìn)度管理目標(biāo)控制

電力工程建設(shè)的進(jìn)度控制是指對(duì)項(xiàng)目各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間合銜接關(guān)系編制計(jì)劃，將該計(jì)劃付諸實(shí)施，在實(shí)施的過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直至工程竣工，交付使用。

由于電力工程建設(shè)項(xiàng)目具有龐大、復(fù)雜、周期長(zhǎng)、相關(guān)單位多的特點(diǎn)，因而影響進(jìn)度的因素很多。這就要求在執(zhí)行計(jì)劃的過程中，掌握動(dòng)態(tài)控制原理，不斷進(jìn)行檢查，將實(shí)際情況與計(jì)劃安排進(jìn)行對(duì)比，找出偏離計(jì)劃的原因，采取相應(yīng)的措施。

1）項(xiàng)目公司應(yīng)建立工程項(xiàng)目的項(xiàng)目劃分結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu)，作為工程項(xiàng)目工作分解與計(jì)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)度計(jì)劃按統(tǒng)一的工作分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)編制和控制。

2）項(xiàng)目總體控制計(jì)劃體系。制定里程碑進(jìn)度計(jì)劃、一級(jí)進(jìn)度、二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。

3）實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的監(jiān)督。定期召開調(diào)度會(huì)議，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃偏差。

1.4 質(zhì)量管理目標(biāo)控制

電力工程項(xiàng)目由于參建隊(duì)伍多，工期長(zhǎng)，工程項(xiàng)目具有如下的質(zhì)量特點(diǎn)：

1）影響因素多。如決策、設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、環(huán)境、施工工藝、施工方案、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、施工人員素質(zhì)等均直接或間接地影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

2）質(zhì)量波動(dòng)大。工程建設(shè)因具有復(fù)雜性、單一性，不像一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)那樣，有固定的生產(chǎn)流水線，有規(guī)范化的生產(chǎn)工藝和完善的檢測(cè)技術(shù)，有成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，有相同系列規(guī)格和相同功能的產(chǎn)品，所有其質(zhì)量波動(dòng)性很大。

3）質(zhì)量變異大。由于影響工程質(zhì)量的因素較多，任一因素出現(xiàn)問題，均會(huì)引起工程建設(shè)系統(tǒng)的質(zhì)量變異，造成工程質(zhì)量事故。

4）質(zhì)量隱蔽性。工程項(xiàng)目在施工過程中由于工序交接多，中間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，若不及時(shí)檢查，很難發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問題。

為了保證工程的質(zhì)量，項(xiàng)目公司首先制定質(zhì)量目標(biāo)。電力工程中的質(zhì)量管理目標(biāo)是確保工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程和魯班獎(jiǎng)。圍繞質(zhì)量目標(biāo)，采取以預(yù)防為主，采用事前、事中、事后控制相結(jié)合的方法控制。在工程建設(shè)過程中，質(zhì)量控制包括隱蔽工程驗(yàn)收、不合格項(xiàng)處理、設(shè)備缺陷管理、特殊過程控制、監(jiān)視和測(cè)量裝置監(jiān)控、質(zhì)量事故處理、工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程質(zhì)量考核等主要內(nèi)容。

1.5 安全管理目標(biāo)控制

1）項(xiàng)目公司應(yīng)以國家有關(guān)安全管理方面的規(guī)程、規(guī)定、管理辦法為依據(jù)，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針、堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真作好安全監(jiān)督管理工作，確保建設(shè)全過程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障電力工程建設(shè)的安全和從業(yè)人員的安全健康，保障國家的財(cái)產(chǎn)安全。

2）成立項(xiàng)目安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”）是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安委會(huì)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組建。安委會(huì)下設(shè)安監(jiān)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

3）項(xiàng)目公司應(yīng)保證安全施工措施補(bǔ)助費(fèi)按時(shí)到位，并監(jiān)督檢查施工單位安全措施費(fèi)的使用情況。

4）針對(duì)在建設(shè)過程中可能對(duì)環(huán)境造成的影響，項(xiàng)目公司應(yīng)采取相應(yīng)保護(hù)措施，防止和盡量減少對(duì)施工場(chǎng)地和周圍環(huán)境的影響。

2 電力工程項(xiàng)目管理流程

電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及資金大，范圍廣，項(xiàng)目的核準(zhǔn)立項(xiàng)必須由國家發(fā)改委批復(fù)。電力工程項(xiàng)目管理的流程如下：

1）成立項(xiàng)目前期機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。委托設(shè)計(jì)院等咨詢機(jī)構(gòu)開展初步可行性研究。編制項(xiàng)目建議書。

2）項(xiàng)目核準(zhǔn)后，成立項(xiàng)目公司。進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要設(shè)備招標(biāo)，開展項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作。

3）委托有資質(zhì)的咨詢單位對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審定，開展輔機(jī)招標(biāo)工作，為初步設(shè)計(jì)的深化做好前期工作。

4）組織審查司令圖，招標(biāo)確定施工單位，組織審查施工圖與施工組織總設(shè)計(jì)。

5）落實(shí)開工條件，申請(qǐng)開工報(bào)告。項(xiàng)目公司生產(chǎn)人員準(zhǔn)備工作開始進(jìn)行。

6）確定考核工期目標(biāo)，即投產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)進(jìn)行全面管理。

7）招標(biāo)確定調(diào)試單位，審查調(diào)試大綱。

8）成立試運(yùn)指揮部，進(jìn)行單體試運(yùn)及分系統(tǒng)調(diào)試。

9）成立啟動(dòng)委員會(huì)，組織整套啟動(dòng)。

10）機(jī)組投產(chǎn)，進(jìn)行移交生產(chǎn)。

11）對(duì)投產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)及機(jī)組性能考核試驗(yàn)。

12）組織項(xiàng)目進(jìn)行達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收工作。完成工程竣工驗(yàn)收，組織工程竣工決算。

13）組織項(xiàng)目總結(jié)和后評(píng)價(jià)工作，為后期項(xiàng)目提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)束語

總之，搞電力工程項(xiàng)目必須一步一個(gè)腳印，做到起步有方向，目標(biāo)有跟蹤，進(jìn)展有測(cè)定，成果有交待，必須踏踏實(shí)實(shí)、小心翼翼。對(duì)電力工程項(xiàng)目管理的評(píng)價(jià)工作涉及項(xiàng)目的方方面面，從項(xiàng)目整體，到各個(gè)子項(xiàng)、各個(gè)部門、各個(gè)隊(duì)組的各項(xiàng)管理工作。只有處處嚴(yán)格，層層把關(guān)，才能確保項(xiàng)目的全局成功。

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