論水利工程水價問題及措施

王 偉，劉志強

（天津市薊縣水務(wù)局，天津 301900）

引言

水利工程的發(fā)展自然離不開水，眾所周知，水是人類生命賴以生存的根本，無論是經(jīng)濟還是社會的發(fā)展都離不開水。水資源能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的需求，能夠很好地為社會經(jīng)濟服務(wù)，但是我國水資源非常貧乏，人均占有水量很少，只達到人均2200立方米，根據(jù)這一標準可以將我國納入嚴重缺水的國家，因此，對于水資源的處理是很重要的，合理的利用更是關(guān)鍵，因為只有這樣，才能夠很好地降低經(jīng)濟發(fā)展中的浪費現(xiàn)象，才能夠很好地解決水資源在供求上的矛盾問題。

1 我國水價現(xiàn)狀

由于我國現(xiàn)在的水價水平總體較低，在對水價做出規(guī)定時，我們不僅要考慮到水利工程發(fā)展中的需要，還要將社會的接受能力納入到考慮的范圍中。所以，在制定水價時一定要考慮單位水的利用效率，只有這樣才能夠合理地利用水資源。當然，水價并不是一層不變的，在水利工程發(fā)展的過程中也可以對水價做出一定的調(diào)整。但是，這個調(diào)整必須以市場上的供求關(guān)系為基準，適當?shù)靥岣咚畠r是允許的。因為供水工程有其自身獨特的特點，這個特點就是水利工程中的各項供水工程對于社會發(fā)展而言都是至關(guān)重要的，都是社會所需的，而且這個工程是其他工程無法替代的。由于每個供水工程的特點都有所不同，它們存在著很大的差異性，所以，在對水價做出規(guī)定時，應該對水利工程的具體情況做出具體的分析，然后在此基礎(chǔ)上制定水價。

2 水價改革的必要性

由于水資源的供應不足，因此，我們要合理地利用水資源，通過合理的水價能夠?qū)λY源的利用進行一個很好的規(guī)劃。但是，就目前而言，我國的水價中存在著一些問題，下面就是一些具體的表現(xiàn)：

第一，水資源價值的補償會對水價造成直接的影響，如果在水資源價值補償上存在不足，那么水價自然也會發(fā)生改變。所以說，水價形成的基礎(chǔ)就是水資源價值的補償。一直以來，我國的一個傳統(tǒng)觀念一直引導著人們，人們普遍認為沒有投入勞動的水資源就稱不上是商品，所以，他們認為這種商品不具有價格。正是因為這種觀念，所以在政策上也會出現(xiàn)一些偏差，會做出一些不適應社會發(fā)展、不利于時代進步的策略。他們在對水價做出規(guī)定的時候往往不會考慮到水資源自身的價值，只是單純地考慮水資源在開采中所耗費的成本。所以，就造成了一個惡性的循環(huán)，長此以往是不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步的。盡管這樣，還是會有一些問題存在，比如收費上的問題以及在計算上的一些問題，例如收費過低、計算的不規(guī)范等。因為水資源的價值補償不夠，所以就會導致水價出現(xiàn)一些問題，水價很有可能不真實也不完全。又因為與之相關(guān)聯(lián)的水價補償機制不健全，補償?shù)那酪膊粔驎惩?，除此之外，補償金額也有很大的問題。很多情況下，補償額都會不足。另外，水利公益性耗費補償機制上存在一些問題，水管單位并沒有認真對待，在對成本進行分攤的時候會很不明確，一些應該由國家撥款的項目也沒有進行說明，另外，關(guān)于向社會收費補償?shù)膯栴}也沒有給出明確的說明，總之，水價制度還是存在較大的缺陷，水管單位將一些公益性的服務(wù)中導致的虧損與生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的虧損混淆。

第二，價格形成機制很不科學。首先，并沒有對水價形成的主體進行規(guī)定?，F(xiàn)在所使用的水價很多都是行政定價的，在供水管理部門中職責很不明確，對水進行定價主要就是對供水的成本進行核算。政府在這個環(huán)節(jié)中扮演了雙重的角色，它既是供水行業(yè)中的運動員，又能參與水價的制定，所形成的水價機制極其不合理也不科學，不利于水資源的使用。其次，在水價構(gòu)成上也有一些問題存在，水價成本的構(gòu)成中，成本不足是一個問題，例如在計提折舊這個問題上，很多地方的供水工程都不按量地計提它們的折舊，經(jīng)常是少提，甚至不提。更為嚴重的是有些地方就連修理所耗的費用也不做考慮。除此之外，沒有一定的成本約束也是一個很大的問題，因為這會使得水價發(fā)生嚴重的扭曲。在一些相關(guān)的供水企業(yè)的成本中，也有很多的問題存在，人員超編、職工工資費用大等問題也造成了一些很不科學的成本開支。利潤率不高同樣會對它造成影響。

3 如何進行水價的改革

在進行水價改革時應該首先對成本進行一個預測，在此基礎(chǔ)上進行適當?shù)墓芾?，通過一些相關(guān)的技術(shù)，已達到減低水價的目的。短時間內(nèi)對水價進行的調(diào)整是不容易的，所以要求國家在稅收政策上給予一些支持，減免稅收，減輕一些企業(yè)在稅收上的負擔，以降低水價。對于一些水源供水企業(yè)，國家應該給予一定的支持，一方面保證它們的水量需求，另一方面也能對水價控制有一定的幫助。

4 小結(jié)

在經(jīng)濟不斷的發(fā)展中，水資源的利用問題已成為擺在我們眼前的大問題，所以究竟如何科學合理地利用水資源是我們需要解決的問題，也是發(fā)展經(jīng)濟必須解決的問題，要想合理地利用水資源應該通過一個要素來進行約束，而水價就起到了這樣的作用，合理的水價一方面能夠保證水利工程的用水來量，另一方面也能保障社會的水量供應，這樣一來，就能夠減少水資源的浪費，可以節(jié)約我們稀缺的水資源，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于社會的進步，有利于生態(tài)文明的建設(shè)。

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[2]馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理[M].北京：科學出版社，2012.