國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)與城市公共安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)研究

劉 斌

廣州佳都新太科技股份有限公司，廣東廣州 510665

從國(guó)際形勢(shì)上看，由于改革開(kāi)放，我國(guó)與其他各國(guó)的交往日益頻繁，商業(yè)犯罪、恐怖主義襲擊、政治交往等問(wèn)題時(shí)時(shí)存在著威脅。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，第一，我國(guó)地域遼闊，自然災(zāi)害頻繁，例如地震、泥石流等等；第二，我國(guó)人口眾多，各種意外傷害時(shí)常發(fā)生，特別是在城市；第三，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，各種生產(chǎn)安全問(wèn)題例如礦難，居高不下。對(duì)此，我們必須有深刻的認(rèn)識(shí)，并積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急體系的建設(shè)以及城市公共安全應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)。

1 國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)研究

國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，必須改變以往各自為戰(zhàn)、政出多門(mén)、合作困難的分割局面，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、全天候、全方位一體化。

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

國(guó)家目前的應(yīng)急體系，從地域上來(lái)看，有不同的地方部門(mén)、政府；從手段上來(lái)看，其應(yīng)急結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、指揮方式等各不相同；從應(yīng)急子系統(tǒng)上來(lái)看，包含了各種硬軟件設(shè)施、通信、現(xiàn)場(chǎng)指揮等等。因此，必須對(duì)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并逐步實(shí)施，以求每一步都能認(rèn)真落實(shí)。

1.2 完善應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

為了保證國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性，在信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，應(yīng)該注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

第一，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了避免數(shù)據(jù)庫(kù)里的信息出現(xiàn)重復(fù)、遺漏等現(xiàn)象，應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)管理人員在進(jìn)行信息采集、輸入時(shí)，就能按照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合數(shù)據(jù)的來(lái)源、性質(zhì)、特點(diǎn)等等進(jìn)行分類、歸納，從而保證了信息的完整性，不會(huì)出現(xiàn)信息重復(fù)或者重要信息遺漏等問(wèn)題，方便以后的查詢；

第二，信息數(shù)據(jù)采取分類模式進(jìn)行儲(chǔ)存。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)以及數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，信息數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存應(yīng)該采取分類模式進(jìn)行。集中式儲(chǔ)存主要用于對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)的重要數(shù)據(jù)以及各種常用數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存，例如各種基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、空間信息數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)以及各種案例數(shù)據(jù)等，應(yīng)該集中儲(chǔ)存于國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中；其他數(shù)據(jù)，則采取分布式儲(chǔ)存方式，分布儲(chǔ)存與各個(gè)地區(qū)、各個(gè)相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)中。

1.3 利用電子政務(wù)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)急平臺(tái)主要由信息支撐平臺(tái)、決策支持平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)三部分構(gòu)成。其中，信息支撐平臺(tái)主要負(fù)責(zé)信息的采集以及傳輸、會(huì)議和通信等內(nèi)容；決策支持平臺(tái)主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、GIS、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專家?guī)?、?dòng)態(tài)決策庫(kù)、案例庫(kù)以及應(yīng)急預(yù)案庫(kù)等；應(yīng)急指揮平臺(tái)則主要負(fù)責(zé)調(diào)度工作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作和總結(jié)評(píng)估工作。由于我國(guó)的電子政務(wù)工作，在很多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)都直接與應(yīng)急體系相關(guān)，因此在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，既可以減少國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)急平臺(tái)的資金投入，更快的完成對(duì)國(guó)家應(yīng)急體系的建設(shè)，還能提高整合信息的能力，使工作更有效率。

2 城市公共安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)研究

為了保證能科學(xué)、及時(shí)的處理突發(fā)事件，在城市公共安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 加強(qiáng)對(duì)城市公共安全系統(tǒng)的建設(shè)

首先，認(rèn)清潛在風(fēng)險(xiǎn)。城市公共場(chǎng)所、城市道路交通、城市工業(yè)危險(xiǎn)源、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、、城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、城市自然災(zāi)害以及恐怖襲擊與破壞，是城市各個(gè)安全系統(tǒng)的七個(gè)子系統(tǒng)。當(dāng)城市公共安全問(wèn)題發(fā)生后，要在查看現(xiàn)場(chǎng)、收集資料的前提下，找出風(fēng)險(xiǎn)所在，并分析風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，以合理科學(xué)的推測(cè)出問(wèn)題的后果；

其次，明確規(guī)劃的目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)城市安全工作的努力方向，在工作指導(dǎo)、行為參考等方面具有標(biāo)桿作用。因此，應(yīng)該在了解本城市的實(shí)際情況的前提下，集合系統(tǒng)內(nèi)各種資源供給的可能性，編制科學(xué)、合理的城市的公共安全規(guī)劃。

2.2 建設(shè)專門(mén)的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)

一個(gè)城市的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，主要包括了基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、GIS 電子地圖系統(tǒng)、GPS 定位系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、防病毒、防雷系統(tǒng)以及不間斷供電系統(tǒng)。

第一，移動(dòng)指揮系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)是在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與有線網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的基礎(chǔ)之上，通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)一個(gè)虛擬的實(shí)體，指揮員可以通過(guò)這個(gè)虛擬的指揮中心，利用互聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)隨地的了解事情的發(fā)展情況，即時(shí)下達(dá)決策，處理事務(wù)；

第二，通信系統(tǒng)。通信系統(tǒng)作為應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行指揮、決策發(fā)布的主要手段，由無(wú)線通信系統(tǒng)以及有線通信系統(tǒng)組成。政府需要開(kāi)通報(bào)警電話，并設(shè)置專職人員在各個(gè)時(shí)間段值班，接聽(tīng)電話，以保證能夠以最短的時(shí)間、最快的速度知道突發(fā)事件的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)消防、公安、交警、急救四點(diǎn)統(tǒng)一的通信系統(tǒng)平臺(tái)，有利于迅速控制突發(fā)事件和減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害；

第三，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。首先，數(shù)據(jù)庫(kù)可以收集所有的潛在危險(xiǎn)信息，并制定科學(xué)、合理、實(shí)用的緊急應(yīng)對(duì)方案；其次，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的地理信息技術(shù)，在電子地圖上展示出突發(fā)事件的地點(diǎn)，從而進(jìn)行分析，有利于在搶險(xiǎn)工作時(shí)避開(kāi)隱患，以減少不必要的傷害。

第四，GPS。GPS 技術(shù)有機(jī)的結(jié)合了數(shù)據(jù)庫(kù)資源管理、無(wú)線、有線以及GIS，在應(yīng)急救援系統(tǒng)中，主要負(fù)責(zé)定位工作。利用GPS，應(yīng)急系統(tǒng)的指揮中心就能準(zhǔn)確確定各種急救車輛所在的地點(diǎn)，從而進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度和管理，并指導(dǎo)車輛行駛的最佳路線，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。

3 結(jié)論

我們應(yīng)該保持警惕，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家應(yīng)急體系的建設(shè)以及城市公共安全應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，不僅利在當(dāng)代，而且對(duì)以后國(guó)家和社會(huì)乃至人類的生存和發(fā)展，都有著極其重要的意義。結(jié)合實(shí)際，發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在的問(wèn)題以及潛在的問(wèn)題，提出科學(xué)、合理的具有針對(duì)性的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的措施，并在實(shí)踐中，真正落實(shí)到每一步，使國(guó)家應(yīng)急體系以及城市公共安全應(yīng)急平臺(tái)真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]武秀昆.構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急戰(zhàn)略體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的根本舉措[J].中國(guó)急救復(fù)蘇與災(zāi)害醫(yī)學(xué)雜志，2011(1).

[2]周巍.副省級(jí)城市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)思考[J].信息化建設(shè)，2009(7).