從供水管理到需水管理的轉(zhuǎn)變與策略研究

蒲永生

遼寧省阜新蒙古族自治縣自來水公司，遼寧阜新 123100

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水資源遭受嚴(yán)重的制約，水資源短缺與水資源需求不平衡，他們之間的矛盾日益尖銳，這嚴(yán)重制約著我國社會的發(fā)展。為了更好地解決這個問題，保障水資源供需平衡，有效協(xié)調(diào)供水與需水之間的矛盾，本文提出了從供水管理到需水管理的轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1 需水管理含義

需水管理的完整含義是指經(jīng)濟(jì)社會用水需求管理。需求管理作為一項特殊的管理措施，最早出現(xiàn)在用電領(lǐng)域，為了解決能源短缺的問題。需求管理的基本原則是充分考慮水資源的容納能力，嚴(yán)格規(guī)范水資源的利用開發(fā)過程，必要的時候可以運(yùn)用行政及法律措施。傳統(tǒng)的水資源利用原則是通過供給來滿足人們對水的需求。新型的水資源利用原則是通過調(diào)整和控制用水需求對水資源進(jìn)行高效的利用。需水管理包括三個方面的內(nèi)容：水資源基礎(chǔ)管理、水資源配置管理和水資源利用管理。這三個方面環(huán)環(huán)緊扣，密切相關(guān)。

2 需水管理的意義

我國之前水資源利用方式是供水管理，它不可避免地會帶來水資源的供需之間的矛盾，是一種粗放型的用水管理方式，會導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)問題。但是，由現(xiàn)在看來，我國面臨著水資源短缺的問題。因此，新型的需水管理方式成為一種必然。需水管理可以將粗放型的水資源管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的方式。需水管理在當(dāng)前的狀況下具有以下幾個方面的意義：首先，需水管理可以實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展；其次，需水管理可以保障用水安全；再次，需水管理可以很好地維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧；最后，需水管理有利于促進(jìn)水資源的社會化管理。

3 供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）管理理念的轉(zhuǎn)變

用水方式的轉(zhuǎn)變主要是管理理念的轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的用水管理主要是為了最大化地實現(xiàn)社會功能，遵循的是一元主體論思想。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該模式逐漸顯露出一系列弊端。因此，要解決水資源利用方式中存在的問題，首先要轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)水資源的全面科學(xué)管理。

2）管理對象的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的管理方式面對的對象主要是自然水循環(huán)系統(tǒng)以及水資源系統(tǒng)。但是需水管理調(diào)控的對象是工業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會用水以及人工生態(tài)用水。它強(qiáng)調(diào)從源頭上杜絕不合理的用水現(xiàn)象，減少水的損耗，提高水資源的利用效率。

3）管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的供水管理要實現(xiàn)的目標(biāo)是提高水資源的利用效率來滿足社會需求。需求管理方式下的水資源管理目標(biāo)是面向?qū)ο蟮挠盟芾?。通俗地講，供水管理是通過供水來適應(yīng)人們的用水需求，而需水管理是通過調(diào)整用水適應(yīng)水的供給。

4）管理手段的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的水資源管理手段是采用工程技術(shù)措施，例如通過水資源工程建設(shè)來提高水資源的供給。但是需水管理的管理手段是綜合性的，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)合理的用水制度，加快產(chǎn)品升級和轉(zhuǎn)型，加快水資源循環(huán)利用新工藝的發(fā)展?？傊杷芾淼氖侄沃饕ǚ?、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等多個方面。這些方面相互配合，共同促進(jìn)形成合理的用水機(jī)制。

4 供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾淼拇胧?/h2>

供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾淼拇胧┲饕ㄈ齻€層面：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。

1）宏觀層面

從宏觀層面上講，要將需水管理作為水資源管理的額核心，深入考慮到改善民生，將需水管理作為基本的發(fā)展策略。要將需水管理的理念貫徹到水資源規(guī)劃、利用的各個方面，全面提高水資源的利用效率。在此基礎(chǔ)上，還要建立完善的法律法規(guī)等管理體系與制度體系，使需水管理法制化，完善供水執(zhí)法監(jiān)督體系。第三，要合理完善產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)行合理的國民社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快城市水資源建設(shè)，完善國家各產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排政策，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控的實施和實現(xiàn)。第四，加快經(jīng)濟(jì)政策的實施，發(fā)揮市場的重要作用，加快對水資源的調(diào)控配置。進(jìn)行水價制度改革，推進(jìn)建設(shè)完善的水價制度，包括農(nóng)業(yè)廢水處理以及工業(yè)用水、工業(yè)污水處理等水價制度。完善投資保障制度，建設(shè)市場監(jiān)督機(jī)制。第五，對于需水管理，建立完善的技術(shù)指標(biāo)體系以及行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)體系包括取耗水指標(biāo)、工業(yè)用水排污總量指標(biāo)。第六，要明確職權(quán)，合理劃分水資源管理中的主體責(zé)任，建立完善的水資源體系。

2）中觀層面

中觀層面上的水資源管理包括流域以及行政區(qū)等兩個方面。中觀流域?qū)用娴墓芾砟繕?biāo)主要是有效協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要對社會企業(yè)的廢水資源進(jìn)行有效的控制。這方面的措施主要包括：第一，對水資源進(jìn)行合理的評價，確定水資源的總量以及可再生能力。第二，完善用水總量控制指標(biāo)。第三，加強(qiáng)對水資源的總量控制，在中觀層面上對水資源總量及排污總量進(jìn)行合理的分配，完善調(diào)度體系，建立排污標(biāo)準(zhǔn)，完善保障制度，這也是中觀流域?qū)用娴闹匾胧?/p>

中觀行政區(qū)層面的管理目標(biāo)是提高水循環(huán)的效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵是水資源的合理配置，加強(qiáng)效益管理以及水資源總量控制。這方面的措施主要包括：

第一，區(qū)域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間、城市與農(nóng)村地區(qū)、不同行業(yè)之間的水資源配置關(guān)系。

第二，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行合理的布局。

第三，加強(qiáng)公共區(qū)域水資源配置管理以及水資源節(jié)約管理。這方面的措施主要是為了提高區(qū)域間的配水效率及節(jié)水管理。

第四，進(jìn)行區(qū)域用水及企業(yè)排污定額管理。制定科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，完善廢水收費(fèi)制度，建立獎懲執(zhí)行體系。

第五，加強(qiáng)對公眾的宣傳與教育，對公眾進(jìn)行節(jié)水意識教育，鼓勵公眾積極參與水資源保護(hù)。中觀層面的需水管理實施的主體主要是區(qū)域各級人民政府以及水資源管理部門。

3）微觀層面

水資源利用的微觀層面主要是指社會用水層面，從該層面上講，需水管理的目標(biāo)是有效利用各社會用水單元的用水效率。需水管理強(qiáng)調(diào)將用水控制在合理的范圍內(nèi)，其管理的關(guān)鍵點(diǎn)是有效識別用水過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用水資源，減少社會單元內(nèi)部水資源的損耗以及無效利用，提高水資源的利用效率，加強(qiáng)水資源的重復(fù)利用效率，嚴(yán)格規(guī)范社會層面用水行為，減少企業(yè)的污水排放。

微觀層面上的措施主要包括以下幾個方面：

首先，要實行嚴(yán)格的單元計劃性用水，在水資源利用過程中，加強(qiáng)水平衡測試，建立完善的水資源統(tǒng)計及考核體系。

其次，要對關(guān)鍵的結(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。要充分了解水資源的循環(huán)過程以及水資源的利用過程，通過繪制水資源利用網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)識到水資源利用中的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，實現(xiàn)對水資源利用的全過程掌控。

再次，要加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)約水資源，提高社會的節(jié)水能力建設(shè)，加快節(jié)水產(chǎn)品的升級換代。

最后，要加快水資源管理制度建設(shè)，完善用水組織和網(wǎng)絡(luò)，明確用水責(zé)任主體，嚴(yán)格考核用水績效及獎勵機(jī)制。

5 結(jié)論

現(xiàn)階段，我國面臨著水資源匱乏的危機(jī)，如何合理地利用有限的水資源更好地服務(wù)社會，創(chuàng)造更大的利益成為水資源管理部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國傳統(tǒng)的供水管理方式已不適應(yīng)現(xiàn)有的國情。

因此，要加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面加強(qiáng)對水資源的需水管理，提高水資源的利用效率。

[1]錢正英，等.從供水管理到需水管理[J].特別關(guān)注，2009，5.

[2]王建華，等.從供水管理到需水管理轉(zhuǎn)變及對策初探[J].中國水利水電科學(xué)研究院，2008.