建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在問題與對策探討

杜建忠

（福建省建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊，福建 建寧354500）

1 引言

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項專業(yè)技術(shù)性較強的工作，是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先行性工作，也是深化集體林權(quán)制度改革的一項重要配套改革措施，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計成果為指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是各級政府和林業(yè)主管部門評價林業(yè)方針政策執(zhí)行情況、考核森林經(jīng)營管理成效和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的依據(jù)來源。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中日益發(fā)揮重要作用。本文以建寧縣為例，分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)前存在問題，探討解決辦法，為進(jìn)一步完善林業(yè)調(diào)查設(shè)計提供科學(xué)決策依據(jù)。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作特點

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要承擔(dān)著查清森林資源狀況、監(jiān)測生態(tài)變化、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、項目可行性研究、林業(yè)案件鑒定、保障林業(yè)工程順利實施及推動林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（1）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是知識密集型以腦力、體力勞動結(jié)合的創(chuàng)造性生產(chǎn)勞動，需要多學(xué)科、多專業(yè)的緊密配合；

（2）勞動對象眾多，自然情況不同，不能進(jìn)行批量生產(chǎn)；

（3）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有時效性；

（4）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不能生產(chǎn)物質(zhì)資料，它以規(guī)定性的文件報告、圖表為表現(xiàn)形式，供職能部門和森林資源交易雙方進(jìn)行科學(xué)管理、決策和評估森林資產(chǎn)價值的依據(jù)；

（5）野外工作是調(diào)查設(shè)計的基礎(chǔ)，作業(yè)面積廣闊；

（6）內(nèi)業(yè)整理是調(diào)查設(shè)計的關(guān)鍵，調(diào)查設(shè)計成果必須用內(nèi)業(yè)資料成果來體現(xiàn)；

（7）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計全過程包括準(zhǔn)備工作、專業(yè)調(diào)查、森林資源調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、圖表編制及內(nèi)業(yè)報告編寫。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作開展情況

建寧縣地處閩西北，全縣林業(yè)用地面積14.17萬hm2，其中有林地11.5萬hm2，林業(yè)是該縣的主要支柱產(chǎn)業(yè)。建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作由建寧縣林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊負(fù)責(zé)，建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊成立于1965年1月，現(xiàn)有資質(zhì)為 丙A，編制15人，現(xiàn)有人員6人，其中中級職稱技術(shù)人員2人，初級專業(yè)技術(shù)人員4人。人年均外業(yè)調(diào)查設(shè)計天數(shù)達(dá)150d以上，年規(guī)劃設(shè)計面積達(dá)2000hm2，年整理成果幾百件。近年來完成了該縣一類調(diào)查省級樣地69個，完成國土面積17.16萬hm2（其中商品林區(qū)4.47萬hm2、生態(tài)林區(qū)12.69萬hm2）、林業(yè)用地面積14.17萬hm2（其中有林地面積11.51萬hm2）的二類調(diào)查任務(wù)，積極協(xié)助資源管理部門完成生態(tài)林區(qū)劃界定4.47萬hm2，及林改11.86萬hm2，約2.5萬個宗地林地登記發(fā)證工作，為該縣經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)項目提供可行性研究報告及現(xiàn)狀調(diào)查報告52個（其中省級15個、市級22個、縣級15個）。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作存在問題

3.1 科技水平低，技術(shù)手段陳舊

隨著現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計精度要求日益提高。目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于林業(yè)發(fā)展的需要，建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，主要的裝備就是1∶2.5萬（或1∶1萬）地形圖、圍徑尺、皮尺、角規(guī)和羅盤儀，低精度GPS、內(nèi)業(yè)計算配置了幾臺電腦，也僅能用于數(shù)據(jù)運算和設(shè)計書打印。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的手段主要仍以傳統(tǒng)的地面調(diào)查為主，新技術(shù)應(yīng)用不多，工作效率不高，各類信息的采集與處理手段落后，成本高、周期長。

3.2 技術(shù)力量不足，人員素質(zhì)不高

建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊在崗人員少，技術(shù)職稱全為技術(shù)員，且全部為“半路出家”。知識結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，工作任務(wù)繁重，存在盲目地趕時間，趕進(jìn)度，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，野外工作強度大，人年均外業(yè)調(diào)查時間150d，內(nèi)業(yè)整理基本上是利用夜班節(jié)假日完成。忽視了業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍素質(zhì)、能力提高不快。這些成為限制建寧縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作發(fā)展的重要瓶頸，適應(yīng)不了新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求。

3.3 資金投入少，后勤保障滯后

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作屬于林業(yè)各項工作中比較艱苦的行業(yè)，調(diào)查隊員長年在野外工作，勞動強度較大，生活條件較差，而且具有一定的危險性，后勤保障至關(guān)重要。然而，由于受經(jīng)濟和社會條件限制，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊至今未配備專用車輛；通訊、保險和相關(guān)勞保用品配備不足；調(diào)查人員白天在惡劣的自然環(huán)境下露天作業(yè)，晚上還要經(jīng)常加班完成調(diào)查數(shù)據(jù)處理，編制調(diào)查報告。

4 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的對策

4.1 提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)

林業(yè)主管部門要從提高林業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計規(guī)章制度，精細(xì)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計責(zé)任目標(biāo)，制定更加科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，切實把林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作抓緊抓實。確保林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作，有人抓、有人管、有目標(biāo)、有制度、更有落實。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更真實、更可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，切實為各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展林業(yè)提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

4.2 增加投入，改善工作條件

要將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計納入發(fā)展規(guī)劃中，加大投入，改善工作條件，提升高新技術(shù)裝備水平，為林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作優(yōu)先配備專用車輛、更新調(diào)查設(shè)備、切實增強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍的裝備水平和技術(shù)實力。搞好后勤保障體系建設(shè)，以切實調(diào)動各級林業(yè)調(diào)查設(shè)計人員的工作積極性和主動性。

4.3 管理創(chuàng)新、強化培訓(xùn)，狠抓隊伍建設(shè)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作涉及林業(yè)各個專業(yè)，技術(shù)很強，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低決定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的優(yōu)劣。首先，配齊、配強了設(shè)計人員。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部或采取公開招考形式，將一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)技術(shù)人員安排到調(diào)查設(shè)計崗位；其次，加強專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位要組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，廣泛組織技術(shù)交流，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作；第三，要加強了設(shè)計人員的思想教育和法制教育，提高廉潔自律意識，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，進(jìn)一步規(guī)范了設(shè)計行為，提高了設(shè)計工作水平。第四，建立激勵保障機制，要建立與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的分配制度，逐步形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的氛圍，對調(diào)查設(shè)計成效顯著及表現(xiàn)突出的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員給予重要獎勵，并作為評選先進(jìn)和職稱晉升的優(yōu)先條件，充分調(diào)動大家的創(chuàng)造性和積極性。

4.4 科技創(chuàng)新，提高調(diào)查效率和精度

2011年初以來重點解決了林業(yè)調(diào)查設(shè)計任務(wù)重、時間緊、效益差，腦力勞動和體力勞動消耗大，質(zhì)量難于保證等方面的問題。抓好了林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作的科技創(chuàng)新，把林業(yè)地理信息系統(tǒng)、3S技術(shù)、森林資源數(shù)字模型等先進(jìn)技術(shù)手段，引入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作；建立了數(shù)理統(tǒng)計與計算機數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)的有機結(jié)合模式，減輕了繁重的野外勞動，加快了速度、提高了效率和質(zhì)量。

4.5 創(chuàng)新機制，增強隊伍造血能力

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，特別是《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的出臺，供需直接見面，森林資源流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，林農(nóng)急需優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)調(diào)查設(shè)計服務(wù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計管理體制進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新步伐，有效應(yīng)對了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，充分調(diào)動了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的主觀能動性。通過采取有償服務(wù)形式，增強了建寧縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍自身造血能力，形成良性的發(fā)展模式。成立了縣森林資源資產(chǎn)評估中心，實行專業(yè)化管理，社會化運作。增加投入，改善了林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作條件。同時樹立了滿足顧客期望的質(zhì)量意識，以用戶的需求作為質(zhì)量的重要考核手段。及時運用先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計技術(shù)，提高速度、減輕勞動強度，提高調(diào)查質(zhì)量。著重抓了林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊伍培訓(xùn)工作，人員能熟練掌握了先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮了先進(jìn)技術(shù)的效率。

4.6 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作應(yīng)該科學(xué)適應(yīng)社會的發(fā)展

目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在對資源的調(diào)查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業(yè)體系之上。隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是林權(quán)制度改革、林權(quán)的復(fù)雜化，隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經(jīng)不合時宜。因為，不從完整的林業(yè)行業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機科學(xué)地結(jié)合起來，其調(diào)查報告結(jié)論和規(guī)劃方案必然有漏洞。林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃應(yīng)該了解木材市場，而木材市場的調(diào)查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位就應(yīng)該從生態(tài)、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業(yè)機械、林業(yè)科研動態(tài)等等都應(yīng)該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃不應(yīng)該局限在單一的一個層面上，應(yīng)該系統(tǒng)地調(diào)查規(guī)劃，并做出完整的科學(xué)調(diào)查規(guī)劃報告，提供給各級林業(yè)主管部門和基層林權(quán)單位。

[1]劉定生.市場經(jīng)濟與森林資源調(diào)查質(zhì)量[J].云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，1999（2）：42～44.

[2]福建省人民代表大會常務(wù)委員會.福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例[R].福州：福建省人民代表大會常務(wù)委員會，2005.