對沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)的思考

楊俊華

（開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司，河北唐山063000）

1沾益縣水源地概況。沾益縣國土面積280.79km2，山區(qū)面積2374km2，占全縣總面積的84.7%，境內(nèi)多屬構(gòu)造侵蝕形成的巖溶丘陵地帶，夾山間壩子。全縣水資源總量27.39億m3，其中：主水10.09億m3（地下水資源量5.14億m3，地表水資源量4.95億m3），客水17.30億m3。全縣有中型水庫3座，總庫容1.395億m3，?。ㄒ唬┬退畮?9座，總庫容0.53億m3，?。ǘ┬退畮?10座，總庫容0.28億m3，小塘壩309座，總庫容0.11億m3，已開發(fā)利用2.39億m3，占主水總量的23.7%（占地表水資源的48.3%）。

2沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 加強(qiáng)綜合治理和保護(hù)工作力度

（1）大力實施天保工程、退耕還林工程和農(nóng)村能源建設(shè)項目（沼氣池），改善了水源

地生態(tài)條件，改善了農(nóng)村水源地徑流區(qū)點、面源污染。

（2）加大對庫區(qū)群眾法律法規(guī)宣傳。利用每年的"世界水日，中國水周"和節(jié)慶日，對水庫周邊群眾開展法律法規(guī)宣傳，提高水源地群眾對庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的自覺性；強(qiáng)化對庫區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理,有效維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

（3）加強(qiáng)水庫管理。加強(qiáng)對庫區(qū)生態(tài)植被的保護(hù)，定期對水面懸浮漂流物進(jìn)行打撈，對庫區(qū)管護(hù)范圍內(nèi)的垃圾、雜物進(jìn)行清除、掩埋，并在庫區(qū)路口和顯眼位置分別制作了警示牌和水源地保護(hù)公告碑，加強(qiáng)庫區(qū)保護(hù)的宣傳和巡查。

2.2 建立了初步保護(hù)法規(guī)、政策體系。水庫除險加固工程建設(shè)過程中，環(huán)境、水土保

持工程嚴(yán)格執(zhí)行"三同時"制度，對施工場地、取土區(qū)、渣料場進(jìn)行綜合治理。在水庫庫區(qū)及周邊山林進(jìn)行劃定區(qū)域?qū)嵤┓饨芾?，設(shè)立專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。制定《水庫庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管護(hù)辦法》、《水庫庫區(qū)林政管理辦法》等規(guī)章制度。

2.3 形成了相對完善的保護(hù)機(jī)制。各職能部門成立了行政執(zhí)法隊伍，加大對水源地的巡查管護(hù)力度，加強(qiáng)對污染源的排查、防治，使水源地的生態(tài)安全得到有效保護(hù)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)水源地森林生態(tài)安全及林地的保護(hù)；水利部門負(fù)責(zé)水庫安全及蓄水量、水質(zhì)保障的日常管理與保護(hù)；衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測與水源地農(nóng)村污染源的防治及管理；土地部門對水源地非生產(chǎn)性用地進(jìn)行嚴(yán)格管理與審批。執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已履蓋到了全縣所有水源地的各個角落。充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)格查處和及時制止各類危害水源地安全的違法行為。

3沾益縣水源地生態(tài)保護(hù)存在問題

（1）人為活動頻繁，致林分質(zhì)量差，坡耕地呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下落。

（2）保護(hù)資金欠缺。當(dāng)前，縣級財力相對簿弱，水源地生態(tài)保護(hù)無固定資金來源，多依賴于林業(yè)、水利、環(huán)保等各部門向上級爭取項目資金實施，水源地保護(hù)資金籌集面臨較多困難。

（3）部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管護(hù)隊伍嚴(yán)重不足。當(dāng)前，還未建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和行之有效的水源地保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門按照各自的職能范圍管理，行政問責(zé)制度難于落到實處，治理措施難以形成有效體系。各職能部門在執(zhí)法過程中缺乏聯(lián)動，對違法行為的打擊力度不夠。

（4）受益者生態(tài)保護(hù)和補償意識淡薄。長期以來，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)利益，造成了環(huán)境資源的極大破壞和浪費，忽視了對水源保護(hù)區(qū)居民生活水平的關(guān)注，受益者對生態(tài)補償責(zé)任意識淡漠。保護(hù)者缺乏積極性，水源地群眾得不到相應(yīng)的生態(tài)補償，對水源地生態(tài)保護(hù)的積極性不高，濫采沙石、亂砍濫伐現(xiàn)象較突出。

4建議與措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，建立水源地生態(tài)補償機(jī)制

（1）轉(zhuǎn)變觀念。由被動的"誰污染誰治理"的理念向主動的"誰受益誰付費"理念的轉(zhuǎn)變，直接受益者付費補償。正確處理好上下游之間的補償和部門與部門之間的補償關(guān)系，由經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的下游地區(qū)"反哺"上游地區(qū)，對下游地區(qū)利用水、森林資源的，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅費中提取一定比例作為上游地區(qū)生態(tài)補償資金來源。制度創(chuàng)新，由于生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性，由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金，政府利用經(jīng)濟(jì)激勵手段和市場手段來促進(jìn)生態(tài)效益的提高。明確補償主體，確定各方的權(quán)、責(zé)、利，水源地生態(tài)補償補償方為水源地生態(tài)受益者，除應(yīng)交納的水資源費、污水處理費等外，還需增加水源地生態(tài)補償費。補償對象為水源保護(hù)范圍內(nèi)的居民，按照各自的付出和得益確定補償數(shù)額。做好成本、效益核算，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，在水源地保護(hù)成本的基礎(chǔ)上，考慮用水所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，結(jié)合各用水單位的承受能力制定出合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加大水源地生態(tài)保護(hù)和補償資金的籌集力度。利用BOT (Build,Operate,Transfer)融資方式融資。在BOT方式中，政府部門與私人公司或項目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)承擔(dān)該項目投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)，并在一定期限內(nèi)移交。特許期內(nèi)，項目業(yè)主向項目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M用，特許期滿后項目業(yè)主須將該項目無償移交于給政府部門。利用BOT方式開辟建設(shè)資金來源渠道，加速資金籌措。實行市場化運作，提高原水水價，提高水資源費，加大政府專項資金投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，征收生態(tài)補償稅，建立生態(tài)補償專項基金，增加水源地生態(tài)補償?shù)馁Y金投入。多渠道籌集社會資金，積極吸收各種形式的民間組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集體、環(huán)保社團(tuán)以及個人對水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資助和援助，動員全社會的力量來關(guān)注和參與水源地生態(tài)補償。

（3）加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)及補償體系。采用直接補償和間接補償，構(gòu)建以政府為主、市場為輔的生態(tài)補償體系。將資金補償、實物補償、政策補償和智力補償有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地開展水源地的生態(tài)補償工作。加強(qiáng)"造血型"補償，應(yīng)用 "項目支持"的形式，形成造血機(jī)制與自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)自我積累能力和自我發(fā)展能力。自來水費中收取的反哺資金，直接用于水源地區(qū)直補和管理與保護(hù)工作。資金使用前期全部用于水源地區(qū)的保護(hù)整治，后期按3：7的比例，用于水源地保護(hù)區(qū)整治和對因保護(hù)水源地而受損的群體直補。

（4）理順?biāo)磪^(qū)生態(tài)保護(hù)及補償?shù)慕M織管理體制。把水源地生態(tài)保護(hù)工作納入政府工作的重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。成立生態(tài)保護(hù)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)工作，促進(jìn)各部門的相互溝通和通力合作，部門聯(lián)系、上下聯(lián)動，提高有關(guān)部門的工作效率，及時有效地解決保護(hù)中存在的問題。加深研究、制定保護(hù)政策、辦法和工作制度，管理補償基金，聯(lián)合各部門執(zhí)法力力量，落實人員經(jīng)費，定期對水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，兌現(xiàn)水源地居民生產(chǎn)生活補助，監(jiān)督水源地群眾履行約定義務(wù)。

4.2 加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)宣傳和教育

（1）強(qiáng)化水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，樹立全民環(huán)境意識。要加大宣傳力度，開展可持續(xù)發(fā)展教育，提高全社會的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。通過在學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等范圍組織開展環(huán)境教育活動，形成全社會關(guān)心支持水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（2）通過開展"環(huán)保宣傳下鄉(xiāng)"、"大學(xué)生志愿者社會實踐活動"、"小手拉大手，共同呵護(hù)美麗家園"等形式，大力宣傳環(huán)保科普知識，動員廣大農(nóng)民群眾積極參與水源區(qū)生態(tài)保護(hù)行動。

（3）培養(yǎng)和培訓(xùn)一批科技人才，帶動水源地區(qū)群眾"科技興農(nóng)"、"科技興水"，開展以保護(hù)水源區(qū)實用技術(shù)和科普知識為主的培訓(xùn)，傳授一技之長，使水源區(qū)群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)共同致富。

（4）抓好"環(huán)境教育基地"、"生態(tài)示范基地"的試點建設(shè)。選擇水源區(qū)內(nèi)有代表性的村落或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索環(huán)境教育基地和生態(tài)示范基地的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)環(huán)境科普教育、宣傳環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境意識。

（5）深入開展環(huán)境警示教育。為促進(jìn)全社會對水源區(qū)環(huán)境問題的關(guān)注，提高公眾的環(huán)境憂患意識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性，運用群眾喜聞樂見的形式和方法，通過事例警示人們，充分認(rèn)識水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性。

4.3 健全水源地生態(tài)保護(hù)督考機(jī)制。健全水源地生態(tài)保護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，激發(fā)決策者對水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)熱情，懲處不作為行為。健全生態(tài)補償績效考核評價制度和獎懲制度，完善監(jiān)督機(jī)制，廣泛吸納相關(guān)方面的專家、人大代表、政協(xié)委員、媒體及公民參與，加強(qiáng)監(jiān)督。

[1]孫金華,黃海艷,周綱.水源保護(hù)地生態(tài)型社區(qū)建設(shè)的思考[J].江蘇水利,2003(03).