試論城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題

熱那阿依·阿不都西提

(伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)規(guī)劃站，新疆 伊寧 835000)

城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的近期促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展均起著相當(dāng)重要的指導(dǎo)作用。近年來，有些中小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，往往只重視街道的布局、建筑物的造型和層數(shù)、標(biāo)志性建筑構(gòu)思、建筑立面裝飾美觀等，很少去考慮有關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃和管理內(nèi)容，比如城鎮(zhèn)的水體污染、汽車尾氣排放、固體廢棄物及噪聲污染等對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的危害，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門如何在城鎮(zhèn)規(guī)劃中提出并實(shí)施行之有效的防治措施，讓城鎮(zhèn)從行政領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)市民都十分重視環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并努力落到實(shí)處就顯得非常重要了。

1 城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境問題

我們都知道，城鎮(zhèn)規(guī)劃是某個(gè)特定歷史時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo)，城鎮(zhèn)的發(fā)展決定于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的制約。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了一系列環(huán)境問題，值得我們高度重視。

1.1 城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量日趨惡化

現(xiàn)代化工業(yè)和城鎮(zhèn)交通的迅速發(fā)展以及煤炭、石油、化工燃料的大量使用，夜以繼日地將氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉塵等有害物質(zhì)排入大氣層中，使城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，東北老工業(yè)基地沈陽、本溪曾因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中的硫化物、氮氧化物嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨現(xiàn)象，酸雨降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)加劇鐵道、橋梁和建筑物等的腐蝕、破壞，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大損失，另一方面，由于大氣污染而引發(fā)的溫室效應(yīng)和臭氧層被破壞，更將直接威脅到人類的生存。

1.2 城鎮(zhèn)水體污染問題

城鎮(zhèn)人口的不斷增加和工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展所產(chǎn)生的大量污水，在沒有得到妥善處理后直接排入水體或滲入地下，致使水體（河、湖）和地下水源遭到嚴(yán)重污染。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約1200多條河流中，約有900多條河流受到不同程度的污染，在7大水系中，遼河、淮河、海河的污染最為嚴(yán)重，全國(guó)約有80%的河段不適合作為飲用水水源，有50%的地下水受到污染，導(dǎo)致許多大中城市出現(xiàn)供水危機(jī)。

1.3 垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，固體廢棄物堆積如山

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年由工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢棄物約有8.3億噸，其中有害廢物約為4000～5000萬噸，多年累積量已超過70億噸，它們堆積如山，并侵占了5億多m2土地；而由居民生活產(chǎn)生的生活垃圾量也很驚人，每年約有1.85萬噸，并以每年8～10%的速度增長(zhǎng)。由于固體廢棄物和生活垃圾都在城郊露天堆放或掩埋，全國(guó)約有2/3城鎮(zhèn)均處于這些垃圾的包圍之中。固體廢棄物和生活垃圾隨處堆放和填埋，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳播疾病，還會(huì)加劇對(duì)空氣、水體、土壤的污染程度。

1.4 噪聲污染現(xiàn)象不容忽視

由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及交通運(yùn)輸和文化娛樂業(yè)的快速發(fā)展，噪音擾民現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)知名國(guó)控網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國(guó)大中城市的噪聲監(jiān)測(cè)資料，全國(guó)有2/3以上的城鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，尤其是洛陽、開封、蘭州、大同和海口等五城市的噪聲等效聲級(jí)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)標(biāo)，亟待盡快予以治理。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容

鑒于上述環(huán)保危機(jī)，讓我們意識(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題十分嚴(yán)峻，要求我們盡快運(yùn)用科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃來指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分，按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)應(yīng)“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針，城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃主要應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行。

2.1 規(guī)劃準(zhǔn)備工作

內(nèi)容包括城鎮(zhèn)的自然環(huán)境資料收集（含地理位置、生活環(huán)境、氣象條件、水文地質(zhì)等）、城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（人口、國(guó)民生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)水平等）、環(huán)境狀況的調(diào)查分析（大氣、水體、噪聲的監(jiān)測(cè)資料、固體廢棄物來源和歷年累計(jì)量、對(duì)污染的治理狀況等）、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及功能區(qū)劃分等。

2.2 大氣污染綜合治理規(guī)劃

這需要根據(jù)城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃分，并按預(yù)先擬定的環(huán)境目標(biāo)來計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，然后再制訂出大氣污染綜合治理方案。目前我國(guó)大部分城鎮(zhèn)的大氣污染主要是由于采用落后的燃煤方式和日漸增多的汽車尾氣排放造成的，由此產(chǎn)生的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒。因此，城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)是改進(jìn)落后的燃煤方式，提高燃燒效率，發(fā)展煤化工企業(yè)，盡量使用氣體燃料、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿葻o污染或少污染能源，實(shí)行區(qū)域集中供熱，消滅小煙囪；通過強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段降低污染物排放量，創(chuàng)建大氣無煙控制區(qū)；通過采用技術(shù)和行政手段減少汽車尾氣污染；提高城鎮(zhèn)綠化率，選擇抗污染性好的樹木花草，大力發(fā)展凈化植物種植事業(yè)。

2.3 治理水體污染的規(guī)劃

在對(duì)水體污染制訂綜合治理規(guī)劃前，應(yīng)先對(duì)水體污染現(xiàn)狀作個(gè)詳細(xì)的調(diào)查研究，然后再根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算出最大允許污水排放量，并由此確定最佳治理方案。據(jù)各地環(huán)保部門檢測(cè)，我國(guó)每年工業(yè)廢水排入長(zhǎng)江、黃河、松花江等的排放量約為520億噸，其中含化學(xué)需氧量約710萬噸、氰化物約2500噸、重金屬約1580噸以及砷、汞、酚類、油脂類等污染物數(shù)萬噸；生活污水約占全年排放總量的1/4，其中主要污染物為有機(jī)物。鑒于上述污染狀況，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們對(duì)水體污染的綜合治理規(guī)劃必須是通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用先進(jìn)的少廢水乃至無廢水的工藝流程來實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，切實(shí)提高污水處理效果和資源利用率，減少污水排放量，修建高效污水處理廠，強(qiáng)化工業(yè)廢水和生活污水的有效治理，達(dá)到保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.4 綜合治理固體廢棄物的規(guī)劃

治理前應(yīng)根據(jù)環(huán)保目標(biāo)對(duì)各類固體廢棄物分別它們的綜合利用率與處理指標(biāo)，并制訂出最終治理對(duì)策。例如：要求各工業(yè)企業(yè)將固體廢棄物按有害無害、能否重復(fù)利用等分類堆放，以便按規(guī)劃要求分別處理；要求醫(yī)療院所將固體廢棄物按有毒無毒、能否降解等嚴(yán)格分類并密封存放，以便按相關(guān)衛(wèi)生條例予以焚燒或消毒后深埋處理；要求城鎮(zhèn)居民將生活垃圾分類投入小區(qū)或街區(qū)設(shè)置的分類垃圾箱中，以利于環(huán)衛(wèi)部門收集后分類予以處理；建筑工地的建筑垃圾、既有建筑二次裝修產(chǎn)生的建筑垃圾等，施工企業(yè)可以將廢舊混凝土、砌塊等經(jīng)過破碎、過篩、清洗后重新用于地面、坡道等作為墊層材料，將那些有害物質(zhì)如油漆殘?jiān)?、酚苯溶液等作無害處理后深埋地下等。

2.5 關(guān)于噪聲污染的綜合治理規(guī)劃

要從源頭上治理噪聲污染，即：一方面應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等在建廠初期和購置運(yùn)輸車輛時(shí)優(yōu)先考慮無噪聲或低噪聲的機(jī)械設(shè)備和優(yōu)選性能優(yōu)良、低油耗、低尾氣、低噪聲的環(huán)保型公交車輛；另一方面，城鎮(zhèn)管理部門應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)文化娛樂場(chǎng)所和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的噪聲進(jìn)行嚴(yán)格管控，比如規(guī)定午夜零點(diǎn)起，歌舞廳、卡拉OK歌廳等娛樂場(chǎng)所必須停業(yè)；學(xué)校、幼兒園和科研場(chǎng)所周圍500米內(nèi)嚴(yán)禁開設(shè)歌舞廳、游戲廳等娛樂場(chǎng)所；嚴(yán)格要求并強(qiáng)制性規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)必須采用集中攪拌的商品混凝土進(jìn)行澆搗，而且應(yīng)避開夏秋季午休、學(xué)生高考和中考以及午夜零點(diǎn)至凌晨8點(diǎn)這幾個(gè)時(shí)段施工，以杜絕噪聲對(duì)城鎮(zhèn)居民正常工作、學(xué)習(xí)和生活的騷擾。