輸變電工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)措施探析

李玉華

（寧夏送變電工程公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

一個(gè)電力工程項(xiàng)目的總目標(biāo)應(yīng)是在保證工程質(zhì)量及安全的前提下，努力降低工程造價(jià)，力爭縮短建設(shè)工期，這個(gè)總目標(biāo)應(yīng)作用于工程項(xiàng)目全部過程的各個(gè)階段，作用于工程項(xiàng)目的一切要素的各個(gè)方面，也就是通過電力工程項(xiàng)目的各個(gè)元素的控制來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

1 積極探索電力建設(shè)項(xiàng)目管理的新模式

目前我國項(xiàng)目管理的模式，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基本上是由業(yè)主或國家承擔(dān)，施工單位，監(jiān)理單位僅僅是受業(yè)主委托完成相應(yīng)的工作，基本上不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而國外的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主會(huì)在合同中明確施工單位的責(zé)任，并要求銀行為其提供擔(dān)保。提供第三方截留工程保證金已備工程善后修補(bǔ)事宜。其次，國際上咨詢公司在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中作用與國內(nèi)咨詢公司相比差別表現(xiàn)在工程造價(jià)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)三個(gè)方面：

工程造價(jià)咨詢方式不同。在國外，有獨(dú)立的行業(yè)事務(wù)所承接專業(yè)工程造價(jià)咨詢，與業(yè)主簽訂咨詢合同。概算工程師會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件計(jì)算出項(xiàng)目的總成本或標(biāo)底，而我國工程前期標(biāo)底概算工作則是由設(shè)計(jì)單位來完成的，施工時(shí)進(jìn)度款支付和竣工決算則業(yè)主操作處理。國外概算工程師在施工過程中還負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的支付，項(xiàng)目竣工之后進(jìn)行決算等等，這一點(diǎn)與國內(nèi)差距甚大。

監(jiān)理咨詢內(nèi)涵不同。國際上正規(guī)的監(jiān)理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)十分寬泛，參與項(xiàng)目的全過程管理，為業(yè)主提供有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本等全方位服務(wù)。而國內(nèi)的監(jiān)理咨詢工作相比要簡單一些，一般進(jìn)入項(xiàng)目施工階段才會(huì)介入，業(yè)主只對(duì)其委托工程質(zhì)量監(jiān)理和進(jìn)度監(jiān)理。

設(shè)計(jì)咨詢涵蓋面不同。國外設(shè)計(jì)咨詢內(nèi)容包括設(shè)計(jì)招標(biāo)文件+項(xiàng)目招標(biāo)全部工作，國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢內(nèi)容僅含國外設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中的一部分。

2 積極推行招、投標(biāo)制

招投標(biāo)行為是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有平等性、競爭性、開放性。電網(wǎng)企業(yè)通過招投標(biāo)行為，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理中引入競爭機(jī)制來，通過市場(chǎng)競爭來選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)商等，逐步形成以市場(chǎng)價(jià)格為主的工程造價(jià)管理機(jī)制。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制在保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、保護(hù)公平競爭上凸顯了眾多優(yōu)點(diǎn)。

3 實(shí)行監(jiān)理制

在輸變電工程管理中，工程監(jiān)理必不可少，通過簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理公司為業(yè)主監(jiān)理施工進(jìn)度與安全、監(jiān)理施工質(zhì)量以及參與處理施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、施工糾紛等事項(xiàng)，減輕了業(yè)主管理壓力。由于項(xiàng)目在執(zhí)行過程中要涉及設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備定貨以及有關(guān)的商貿(mào)和法律知識(shí)，絕大多數(shù)業(yè)主難以完。

全具備和勝任。其次，項(xiàng)目投資實(shí)質(zhì)上是一種工程采購，這種采購?fù)ǔＪ墙柚谡袠?biāo)發(fā)包進(jìn)行的。盡管己有合同作為保證，但合同報(bào)價(jià)和有關(guān)條件畢竟只是一種事前的承諾，能否兌現(xiàn)和付諸實(shí)施還要看其以后的實(shí)際執(zhí)行情況。由于施工過程復(fù)雜性和長期性，隱蔽工程也多，其各分部或分項(xiàng)的功能和質(zhì)量難以及時(shí)跟蹤和鑒別，就為某些行為不端的施工單位偷工減料等劣行以可乘之機(jī)。這就決定了監(jiān)理工程師不僅要具備深厚的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的品行。

目前，我國電力監(jiān)理制度尚不完善，很多是業(yè)主直接指定相關(guān)咨詢企業(yè)進(jìn)行工程監(jiān)理，少數(shù)通過競標(biāo)的方式受業(yè)主委托，代表業(yè)主全面開展監(jiān)理工作。但即使如此，監(jiān)理單位所起的作用也不容小覷?，F(xiàn)在輸變電工程項(xiàng)目中雖然聘用了監(jiān)理，也單列了監(jiān)理費(fèi)用，但監(jiān)理從事的工作很大一部分是對(duì)施工過程的監(jiān)理。根據(jù)實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)來看，最好的做法是在設(shè)計(jì)階段就有監(jiān)理介入。設(shè)計(jì)進(jìn)度與質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目成敗，尤其是方案審查、評(píng)選、設(shè)計(jì)選優(yōu)與設(shè)計(jì)實(shí)施，需要有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理參與其中。深入查看內(nèi)容的完整性、設(shè)計(jì)深度是否滿足業(yè)主及施工要求，核查工程設(shè)計(jì)概算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告的合理性，對(duì)后期的施工監(jiān)理有很好的指導(dǎo)作用。

施工階段監(jiān)理是貫穿施工全過程并涵蓋質(zhì)量、成本和進(jìn)度等多重控制目標(biāo)的全面管理，它以質(zhì)量管理為核心同時(shí)兼顧成本和進(jìn)度管理，它主要以設(shè)計(jì)文件、合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范以及有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過過程跟蹤、重點(diǎn)檢測(cè)、計(jì)劃與實(shí)際對(duì)比分析糾偏等主要方法，行使質(zhì)量否決權(quán)和計(jì)量支付簽字認(rèn)可權(quán)，通過事前、事中和事后的一系列具體控制措施達(dá)到工程實(shí)施目標(biāo)。

4 強(qiáng)化合同管理

合同俗稱契約，是雙方或雙方當(dāng)事人關(guān)于訂立、變更、解除民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?？梢?，工程中的各項(xiàng)合同是理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵，因此，要建立健全合同管理模式和制度，編制適合我國國情的繽密合同文本。管理者需要高度重視輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目管理及其合同結(jié)構(gòu)的研究工作，更新理念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，積極探索適合我國國情的、先進(jìn)合理的合同結(jié)構(gòu)，從法律、規(guī)章等方面規(guī)范工程項(xiàng)目各階段的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為輸變電工程的優(yōu)質(zhì)、高效、低成本和安全運(yùn)營創(chuàng)造良好的法律約束環(huán)境。逐步提高輸變電工程建設(shè)總體管理水平。

5 提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，納入項(xiàng)目管理統(tǒng)一運(yùn)作。要建立健全項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制、責(zé)任三大體系，提高系統(tǒng)防范能力。項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系，是在廣泛收集資料、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面客觀識(shí)別，列出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表，分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能發(fā)生的時(shí)間、范圍及可能造成的損失。項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)控制體系，是風(fēng)險(xiǎn)控制的措施和程序，采取檢查審核等手段，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控溝通制度，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。近年來信息化技術(shù)發(fā)展很快，在項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理中也開始廣泛應(yīng)用，通過開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理等管理軟件模塊，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目施工遭遇的風(fēng)險(xiǎn)作出快速反應(yīng)，提供及時(shí)處理策略，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的效率。

實(shí)際項(xiàng)目中施工風(fēng)險(xiǎn)形式多樣，必須認(rèn)真分析研究，根據(jù)損失大小、風(fēng)險(xiǎn)程度、利益得失等具體情況，對(duì)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)采取分類處理，提高應(yīng)對(duì)水平。

對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)分門別類地采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)自留等對(duì)策處理，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。對(duì)無法抗拒的或不能預(yù)防化解而導(dǎo)致不能施工或損失極高的風(fēng)險(xiǎn)，要果斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避，主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施，徹底地消除風(fēng)險(xiǎn)損失。應(yīng)有意識(shí)地將一些項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)損失，通過聯(lián)合施工、工程分包和簽訂工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)等方式，轉(zhuǎn)移分?jǐn)偨o其它單位。對(duì)可預(yù)測(cè)控制的風(fēng)險(xiǎn)要積極防范，降低發(fā)生的可能性，一旦發(fā)生要及時(shí)減輕損失程度和造成的不利影響，吸取教訓(xùn)。

6 結(jié)束語

總之，輸變電工程項(xiàng)目管理需要充分理解和認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有項(xiàng)目管理方式己不能適應(yīng)大規(guī)模項(xiàng)目施工的需要，應(yīng)積極探索電力建設(shè)項(xiàng)目管理的新模式，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，促進(jìn)監(jiān)理立法，規(guī)范監(jiān)理工作內(nèi)容及行為，強(qiáng)化合同管理，為項(xiàng)目管理的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的法律約束環(huán)境。對(duì)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，健全項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制、責(zé)任體系，提高系統(tǒng)防范能力。管理者自身需要提高自身的專業(yè)管理水平和素質(zhì)，掌握先進(jìn)的管理方法，推動(dòng)管理模式的不斷創(chuàng)新。

［1］徐洪剛,胡鵬飛.工程項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量集成控制的研究[J].科技管理研究, 2006(03).

［2］韓鵬凱.淺談電力基建工程項(xiàng)目進(jìn)度管理[J].電力建設(shè),2004(12).