建設(shè)工程施工安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施探析

吳 剛

（寧夏靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司，寧夏 銀川 750001）

0 引言

由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任已經(jīng)法制化，若因上述風(fēng)險(xiǎn)原因?qū)е铝吮O(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔(dān)安全事故的責(zé)任，則將面臨行政、經(jīng)濟(jì)甚至是法律上的處罰，其后果可能是十分殘酷的。因此，正確認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理責(zé)任的性質(zhì)，制定防范監(jiān)理責(zé)任的措施，這不僅是維護(hù)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自身正當(dāng)權(quán)益的要求，也是促進(jìn)整個(gè)建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)管理健康發(fā)展的需要。為此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)做好以下方面工作。

1 加強(qiáng)工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)

（1）加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育工作，牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識(shí)，提高法制觀念和合同管理意識(shí)。要正確理解《安全條例》中規(guī)定的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任范圍。分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定各種措施，防止安全事故的發(fā)生；

（2）在沒有修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB 50319-2000）前，編寫企業(yè)內(nèi)部實(shí)用的建設(shè)工程安全監(jiān)理手冊(cè)，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作；

（3）補(bǔ)充和充實(shí)監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀(jì)律的規(guī)定，對(duì)以下有故意情節(jié)的要給予重罰：

①將違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案等簽字認(rèn)可的；

②遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將嚴(yán)重安全事故隱患說成一般性安全問題的；

③遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將暫停工指令改為整改指令的；

④故意將安全事故隱患隱瞞不報(bào)，私下處理而貽誤時(shí)機(jī)的；

⑤故意將安全事故隱患拖延報(bào)告、拖延處理而貽誤時(shí)機(jī)的；

⑥對(duì)進(jìn)場(chǎng)無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，或無上崗證的作業(yè)人員知情不報(bào)或拖延報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；

⑦對(duì)擅自變更原施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施知情不報(bào)或拖延不報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；

⑧越權(quán)指令施工單位違章作業(yè)等。

2 在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中，學(xué)會(huì)并善于防范風(fēng)險(xiǎn)

（1）承擔(dān)與其資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)不熟悉又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工程，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要慎重；

（2）對(duì)資金不足，又無良好融資渠道，主要甚至全依賴壓低工程造價(jià)（包括壓低監(jiān)理費(fèi)）、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的必要投入，甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地壓減安全生產(chǎn)費(fèi)用及安全設(shè)施的投入等；

（3）與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同時(shí)，要補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款；

（4）協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位。對(duì)無安全生產(chǎn)許可證而建設(shè)單位又執(zhí)意要選擇的施工單位，監(jiān)理單位要表明立場(chǎng)，切勿遷就，即使被中止監(jiān)理合同也在所不惜；

（5）如監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)建設(shè)單位已選定施工單位，經(jīng)考查若不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)明確表明立場(chǎng)，如建設(shè)單位執(zhí)意堅(jiān)持，亦可按4方式處理；

（6）施工過程中發(fā)生工程變更，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)評(píng)估對(duì)施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見。各方協(xié)商制定措施時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)有明確的觀點(diǎn)并留下憑證；

（7）施工過程中，建設(shè)單位出于某種需要壓縮工期實(shí)行搶工時(shí)，一方面工程監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)同建設(shè)單位、施工單位完善相應(yīng)施工安全措施，使“搶工”具有實(shí)施可行性。若其措施不能保證施工安全或建設(shè)單位又不愿為“搶工”支付安全措施費(fèi)時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)表明態(tài)度，竭力規(guī)勸不要蠻干并留下憑證，必要時(shí)向主管部門報(bào)告；

（8）在履行合同過程中，若建設(shè)單位故意違法違規(guī)，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提醒、規(guī)勸，表明制止的態(tài)度；

（9）對(duì)于由施工單位墊資的工程，建設(shè)單位也要受施工單位的控制，監(jiān)理單位的行為也更得不到建設(shè)單位的支持，因此，施工單位對(duì)監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會(huì)置之不理，恣意妄為。此時(shí)，監(jiān)理單位更應(yīng)在有理、有利的原則下，利用相關(guān)條款適時(shí)中止監(jiān)理合同。有時(shí)，作為一項(xiàng)選擇甚至放棄余下的監(jiān)理費(fèi)也應(yīng)退出合同，以防落入更深的陷阱。

3 認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，但不要越俎代庖

在安全監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責(zé)任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)的各條一定要做到位；但屬施工單位的安全工作，監(jiān)理不要越俎代皰?？偙O(jiān)理工程師和全體監(jiān)理人員應(yīng)該切記：建設(shè)各方主體，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各方的行為規(guī)范為有關(guān)法律、法規(guī)和合同。特別要注意的是：安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理。只要施工能正常、順利、安全地進(jìn)行，施工單位可采用自己的方法施工。監(jiān)理人員應(yīng)注意不要指令施工單位使用監(jiān)理人員自己的方式、方法去工作，如有必要可提出書面建議或進(jìn)行必要的咨詢。

4 重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存，以便維護(hù)監(jiān)理的合法權(quán)益

安全監(jiān)理資料必須真實(shí)、完整，能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責(zé)的全貌。安全監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、音像資料及事故處理資料等。監(jiān)理人員在監(jiān)理日記中應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和安全管理工作情況，記錄發(fā)現(xiàn)和處理的安全問題。監(jiān)理月報(bào)應(yīng)包含安全監(jiān)理的內(nèi)容，對(duì)當(dāng)月施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工狀況和安全管理工作作出評(píng)述，并及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位，必要時(shí)報(bào)送有關(guān)主管部門。安全監(jiān)理資料的整理要及時(shí)、規(guī)范。

5 重視建設(shè)工程監(jiān)理保險(xiǎn)工作

面對(duì)如此嚴(yán)峻的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位除了采取規(guī)避的措施以外，還應(yīng)采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施。目前倡導(dǎo)的保險(xiǎn)制度，正是監(jiān)理單位轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。雖然在以往的監(jiān)理工作中，大多數(shù)監(jiān)理單位對(duì)保險(xiǎn)制度不夠重視，對(duì)監(jiān)理合同的投保持觀望態(tài)度。但隨著監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理責(zé)任認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，監(jiān)理行業(yè)的保險(xiǎn)制度，尤其是安全監(jiān)理的保險(xiǎn)，必將成為監(jiān)理單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要措施。

6 學(xué)會(huì)應(yīng)用法律保護(hù)監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益

6.1 規(guī)避法律責(zé)任保護(hù)自己的根本性措施

6.2 在界定法律責(zé)任時(shí)應(yīng)注意以下區(qū)別

（1）有無責(zé)任區(qū)別。監(jiān)理單位嚴(yán)格依法進(jìn)行安全監(jiān)理了，但仍被追究法律責(zé)任；

（2）共同責(zé)任與獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的區(qū)別：監(jiān)理單位也可能有過失，但為共同責(zé)任卻被追究為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；

（3）共同責(zé)任中主要責(zé)任與次負(fù)責(zé)任的區(qū)別。監(jiān)理單位如為共同責(zé)任中負(fù)次要責(zé)任卻被追為主要責(zé)任；

（4）一項(xiàng)責(zé)任與數(shù)項(xiàng)責(zé)任的區(qū)別，監(jiān)理單位可能承擔(dān)一項(xiàng)責(zé)任，但被追究為承擔(dān)數(shù)項(xiàng)責(zé)任；

（5）責(zé)任的性質(zhì)、程度有無擴(kuò)大的區(qū)別，監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)、程度被擴(kuò)大等。

6.3 一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理無過錯(cuò)或只有輕微過錯(cuò)而被不當(dāng)或擴(kuò)大追究安全責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有維權(quán)意識(shí)，注意自身保護(hù)，必要時(shí)可進(jìn)行申訴并舉證。

7 結(jié)束語

筆者認(rèn)為，要想真正切實(shí)有效地實(shí)施和開展建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作，杜絕或減少建設(shè)工程安全事故的發(fā)生，必須要做好強(qiáng)化各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，積極提高建設(shè)工程參與各方主體的安全責(zé)任意識(shí)，不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，保障各方的合法權(quán)益，努力提高監(jiān)理單位自身素質(zhì)和工作水平等方面的工作。

［1］梅鈺.如何承擔(dān)監(jiān)理的安全責(zé)任[M].建設(shè)監(jiān)理,2005(2):37-38.

［2］杜榮軍.建設(shè)工程安全管理10講[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005.