鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問(wèn)題探討

（烏魯木齊鐵路局哈羅鐵路建設(shè)指揮部,新疆哈密 839001）

鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)是指對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程承包合同（包括補(bǔ)充合同、協(xié)議）中已完成的合格工程數(shù)量或工作進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)量和對(duì)經(jīng)驗(yàn)收、計(jì)量的工程數(shù)量或工作進(jìn)行計(jì)價(jià)活動(dòng)的總稱，是辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)要遵守《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕211 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。驗(yàn)工計(jì)價(jià)的辦理必須實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際完成且質(zhì)量合格的工程數(shù)量或工作內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作按"先驗(yàn)工、后計(jì)價(jià)"的原則進(jìn)行，真實(shí)反映工程和投資完成情況。

1 鐵路工程目前采用的計(jì)價(jià)模式

目前鐵路工程普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，其主要核心是工程數(shù)量由招標(biāo)人提供，各投標(biāo)人在統(tǒng)一規(guī)則下結(jié)合各自的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和項(xiàng)目管理水平，以及調(diào)查的相關(guān)信息進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。

2 鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問(wèn)題探討

目前本人參建的哈羅鐵路是根據(jù)初設(shè)進(jìn)行的公開(kāi)招標(biāo)，因而在施工階段就出現(xiàn)了許多施工圖設(shè)計(jì)與初設(shè)不一致的地方，下面就驗(yàn)工計(jì)價(jià)中的一些問(wèn)題與大家進(jìn)行探討。

2.1 甲供物資設(shè)備

2.1.1 甲供物資設(shè)備計(jì)價(jià)在辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)

按實(shí)際設(shè)計(jì)數(shù)量和采購(gòu)單價(jià)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，這樣才能確保最終的甲供物資設(shè)備計(jì)價(jià)價(jià)值的準(zhǔn)確性。

2.1.2 施工合同專用合同條款關(guān)于"計(jì)量與支付"約定為"按批準(zhǔn)的結(jié)算值扣除應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款（備料款）撥付"

甲供物資合同中已經(jīng)扣除供應(yīng)商相應(yīng)的質(zhì)保金。但甲供物資設(shè)備是含在計(jì)價(jià)總額當(dāng)中，這樣就存在對(duì)施工單位的進(jìn)度結(jié)算款和質(zhì)保金又對(duì)甲供物資設(shè)備進(jìn)行了重復(fù)扣除。

因此關(guān)于甲供物資設(shè)備資金撥付和扣留質(zhì)保金在資金撥付時(shí)應(yīng)該充分考慮甲供物資設(shè)備驗(yàn)工計(jì)價(jià)和轉(zhuǎn)賬的不匹配性，甲供物資設(shè)備不應(yīng)在施工單位再次扣留進(jìn)度結(jié)算款和質(zhì)量保證金。

2.1.3 建筑安裝工程費(fèi)中的稅金

以直接費(fèi)和間接費(fèi)之和（不含設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）為基數(shù)乘以相關(guān)費(fèi)率計(jì)算出來(lái)的。同上一條原因，故存在甲供物資設(shè)備要由施工單位繳納營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題。

按照《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額中設(shè)備與材料劃分問(wèn)題的公告》（自治區(qū)地稅〔2011〕7 號(hào)），施工單位可以對(duì)文件上公布的一些甲供物資設(shè)備進(jìn)行退稅申請(qǐng)。但還是存在部分甲供物資設(shè)備不在該文件公布的不計(jì)列營(yíng)業(yè)稅的設(shè)備目錄中，需要上繳營(yíng)業(yè)稅，在計(jì)價(jià)過(guò)程中施工單位找各種理由不積極辦理甲供物資設(shè)備的計(jì)價(jià)。針對(duì)這種問(wèn)題，建議營(yíng)業(yè)稅能否作為價(jià)差納入清概？

2.2 安全生產(chǎn)費(fèi)

根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16 號(hào)）規(guī)定：安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此安全生產(chǎn)費(fèi)用是一種基金性質(zhì)的費(fèi)用，驗(yàn)工計(jì)價(jià)是只需按工程進(jìn)度或安全生產(chǎn)支出的進(jìn)度辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)即可。

2.3 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額?？偝邪L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)采用據(jù)實(shí)驗(yàn)工、按比例控制、總額包干的計(jì)價(jià)方式?？偝邪L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的一個(gè)定值，不應(yīng)因風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下包干項(xiàng)目的增加或減少而變化，如施工圖量差為負(fù)值時(shí)不能將其調(diào)增為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)。

2.3.1 工程保險(xiǎn)費(fèi)

風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下包干的是工程保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于由施工單位自行負(fù)責(zé)的人身意外傷害險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下計(jì)價(jià)。

2.3.2 施工圖量差

施工圖量差是指施工圖設(shè)計(jì)與初設(shè)之間的差額。在辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，原合同清單（初步設(shè)計(jì)）取消的工程不能辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)（即負(fù)量差），剩余在合同內(nèi)；而原合同清單新增的工程或超出工程量清單數(shù)量的項(xiàng)目因量差總額因不能確定也不辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)（即正量差），這就導(dǎo)致施工單位按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工后許多項(xiàng)目無(wú)法計(jì)價(jià)，進(jìn)而影響工程的正常進(jìn)行。隨著工程慢慢進(jìn)入到后期，這種矛盾就越發(fā)凸顯出來(lái)。

建議工程量清單內(nèi)的已完合格工程設(shè)計(jì)數(shù)量按實(shí)際進(jìn)度辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)；工程量清單外的施工圖新增工程或超出清單數(shù)量的項(xiàng)目也要辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，但要把握住一個(gè)原則：合同內(nèi)驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額和施工圖正量差計(jì)價(jià)之和超出合同清單總額和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)總額（或剩余風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)）之和時(shí)，只驗(yàn)工不計(jì)價(jià)，待各標(biāo)段量差總額明確和處理原則確定后再行辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

2.4 變更設(shè)計(jì)

2.4.1 建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的變更設(shè)計(jì)

要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件。對(duì)符合Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件的進(jìn)行初審，并報(bào)審批機(jī)關(guān)審批，Ⅱ類變更設(shè)計(jì)由建設(shè)單位自行批復(fù)。對(duì)于施工總價(jià)承包合同，建設(shè)單位一般認(rèn)為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)由總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)支出，故在控制上嚴(yán)重弱化，因此加強(qiáng)對(duì)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的管理尤其重要。

2.4.2 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)按初設(shè)概算的批復(fù)原則編制概算扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)價(jià)款按照施工承包的合同約定確定

施工承包合同約定變更設(shè)計(jì)的估價(jià)原則有三種。而在實(shí)際處理過(guò)程中，類似子目的單價(jià)很難確定，因?yàn)椴煌木C合單價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所包含的子項(xiàng)目的范圍和數(shù)量是不一致的，所以指標(biāo)差異往往也會(huì)很大。對(duì)于工程量清單中沒(méi)有適用子目或類似子目的單價(jià)，建議按照施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)原則和投標(biāo)折扣率確定新單價(jià)，或按照招標(biāo)概算編制原則編制的單價(jià)和中標(biāo)降造率確定新單價(jià)。

2.5 材料價(jià)差

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的價(jià)差調(diào)整的方法是"信息價(jià)法"。建設(shè)單位要實(shí)事求是、依法合規(guī)地計(jì)算、審核材料差價(jià)，按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序辦理。鐵道部每半年調(diào)整材料價(jià)差后，各建設(shè)單位要根據(jù)鐵道部公布的價(jià)差調(diào)整內(nèi)容調(diào)整驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

2.5.1 甲供物資設(shè)備

按照實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)價(jià)進(jìn)行調(diào)整

2.5.2 除甲供物資設(shè)備以外的其他材料設(shè)備（主要是材料）

按鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院發(fā)布的材料價(jià)格信息進(jìn)行調(diào)整，數(shù)量基本是按照建安工程的比例和工程進(jìn)度表確定。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。

結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目投資控制的目的是降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的主要環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)初設(shè)階段招標(biāo)實(shí)行總價(jià)承包的項(xiàng)目更為關(guān)鍵。只有切實(shí)做好事前、事中控制，才能把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃投資的范圍之內(nèi)，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]代增忠.鐵路工程末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法分析研究[J].中國(guó)管理信息化.