農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)問(wèn)題與思考

薛 玉

(臨沂市蘭山區(qū)圖書(shū)館，山東 臨沂 276000)

根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要按照“政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理、市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開(kāi)辦“農(nóng)家書(shū)屋”。2007年3月17日，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，要著眼于滿(mǎn)足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)突出抓好包括“農(nóng)家書(shū)屋”工程在內(nèi)的五大公共文化服務(wù)工程。2008年在全國(guó)全面展開(kāi)；2010年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)20萬(wàn)個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”；2015年將基本覆蓋全國(guó)的64萬(wàn)個(gè)行政村的目標(biāo)。推動(dòng)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，已經(jīng)不僅是有關(guān)部門(mén)為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要做的事情，而是為貫徹落實(shí)中央精神要積極推進(jìn)的一項(xiàng)重要建設(shè)。在這一項(xiàng)重要建設(shè)中，如何讓“農(nóng)家書(shū)屋”工程發(fā)揮更好的社會(huì)效益，如何讓這惠民工程得到更好的體現(xiàn)，是我們圖書(shū)館人值得思考的問(wèn)題。

1 農(nóng)家書(shū)屋取得一定成果

從2008年開(kāi)始，山東省財(cái)政把農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)資金列入預(yù)算，專(zhuān)門(mén)安排資金支持農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)。各市、縣也進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，其中，2008年青島市僅市級(jí)財(cái)政投入資金就達(dá)1100多萬(wàn)元；諸城市在推行社區(qū)化建設(shè)中，投入財(cái)政資金600萬(wàn)元，在每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心都建成標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)家書(shū)屋，一年就實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省各級(jí)財(cái)政落實(shí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)資金近億元。與此同時(shí)，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)也吸引了社會(huì)各界的廣泛參與，省新華書(shū)店從2007年開(kāi)始，3年內(nèi)投入1000萬(wàn)元，在全省建設(shè)1000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，山東世紀(jì)天鴻書(shū)業(yè)有限公司計(jì)劃3年內(nèi)捐資500萬(wàn)元，在全省建300個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，加拿大僑眷張娟在家鄉(xiāng)日照市田家溝建起我省第一家僑字號(hào)“農(nóng)家書(shū)屋”；著名作家馮德英在原籍乳山市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各捐建了一處“馮德英書(shū)屋”。

5年來(lái)，山東省在書(shū)屋建設(shè)上投入了“真金白銀”，采取了多種建設(shè)路徑：省書(shū)屋建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金8000多萬(wàn)元，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金7300余萬(wàn)元，市、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5億多元；用于基層書(shū)屋建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)等，可見(jiàn)，各級(jí)政府的重視，資金的投入，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)形勢(shì)是可喜的。

2 農(nóng)家書(shū)屋快速的建設(shè)，所面臨的問(wèn)題

農(nóng)家書(shū)屋工程啟動(dòng)一年，各地書(shū)屋覆蓋率達(dá)到了50%以上，速度和規(guī)模都是驚人的。就拿我們臨沂市蘭山區(qū)來(lái)說(shuō)，蘭山區(qū)下轄4個(gè)街道，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其下136個(gè)社區(qū)，264個(gè)行政村共計(jì)400個(gè)社區(qū)村居，其中4街道6鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，全部建有圖書(shū)室，覆蓋率100%，400個(gè)社區(qū)村居現(xiàn)已建成201個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，覆蓋率50.25%。近兩年我們圖書(shū)館對(duì)建好的書(shū)屋進(jìn)行輔導(dǎo)檢查，在檢查過(guò)程中感到書(shū)屋的社會(huì)效益不是太如人意，主要存在以下問(wèn)題。

2.1 選址的問(wèn)題

從2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程，農(nóng)建書(shū)屋得到了各省市自治區(qū)的重視，計(jì)劃2015年將基本覆蓋全國(guó)的64萬(wàn)個(gè)行政村。為了達(dá)到這一目標(biāo)，各地一味的追求覆蓋率，沒(méi)有實(shí)質(zhì)考慮村落的大小、人口的多少，都一一的設(shè)置農(nóng)家書(shū)屋。但真正的利用率不高，例如我們蘭山區(qū)朱保鎮(zhèn)，共有14個(gè)村落設(shè)置了書(shū)屋，其中5個(gè)村落的人口數(shù)不過(guò)800人，村落最少人數(shù)達(dá)400人，再加上改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，有的外地上學(xué)、外出打工、進(jìn)城做生意的，村落剩下寥寥幾人，多是老弱病殘和兒童，對(duì)知識(shí)的需求有限，“數(shù)千冊(cè)的書(shū)屋”門(mén)前冷冷清清，無(wú)人問(wèn)津，有的書(shū)屋一年的借閱次數(shù)只有40多人次，基本不能運(yùn)行，名存實(shí)亡，出現(xiàn)了關(guān)閉和半關(guān)閉的狀態(tài)。人員的稀少，很難掀起讀書(shū)的熱潮，導(dǎo)致書(shū)屋利用效益的低下，書(shū)屋成為虛設(shè)，投資成為浪費(fèi)。

例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室建設(shè)的質(zhì)量比較高，圖書(shū)室一般都在50平米左右，設(shè)施配備齊全，圖書(shū)種類(lèi)繁多，圖書(shū)管理員也有一定的專(zhuān)業(yè)水平，閱讀群體也相當(dāng)龐大，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)屋并不是我們想象的“門(mén)庭若市”，熱鬧非凡，借閱人次也寥寥無(wú)幾，借閱人群多是鎮(zhèn)政府的工作人員。這種景象究其原因，是因?yàn)殒?zhèn)圖書(shū)室設(shè)在了辦公地點(diǎn)內(nèi)，再加上讀書(shū)宣傳不到位，讓很多的民眾不知道讀書(shū)場(chǎng)所。書(shū)屋地點(diǎn)設(shè)置的不合理，就會(huì)影響書(shū)屋的利用率，沒(méi)有發(fā)揮好與之相適應(yīng)的社會(huì)效益。

2.2 管理人員的問(wèn)題

《“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)》要求，通過(guò)培訓(xùn)、定期檢查評(píng)比，不斷提高書(shū)屋管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)管理能力，保證農(nóng)家書(shū)屋充分發(fā)揮功能和作用。[1]然而農(nóng)家書(shū)屋的管理人員大多是義務(wù)性服務(wù)，人員不固定，沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬，造成管理人員基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)家書(shū)屋已經(jīng)出現(xiàn)沒(méi)有報(bào)酬引發(fā)的用人問(wèn)題：“管理人員多數(shù)由村干部兼任，業(yè)務(wù)不熟，精力有限制，專(zhuān)職人員因?yàn)闆](méi)有任何報(bào)酬，缺乏動(dòng)力和熱情”。[2]管理人員的年齡普遍偏高，年齡多是五十歲以上，他們有的是村里因年齡高退職的干部，這個(gè)年齡段的人，知識(shí)的儲(chǔ)存量較低，與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的知識(shí)需求不相符，但是他們的行為可贊可佩，令人感動(dòng)，年老了還為社會(huì)發(fā)揮余熱，這種無(wú)私奉獻(xiàn)精神值得我們學(xué)習(xí)。有的管理員雖然年輕，也有較高的知識(shí)水平，把書(shū)屋整理的井井有條，但是他們大多是臨時(shí)抽調(diào)來(lái)幫忙的，他們中有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，有的是老師，有的是放假回來(lái)的大學(xué)生，所以他們的工作都是短期上崗，沒(méi)有持久性，管理人員流動(dòng)性大，都是“游擊”式的工作，書(shū)屋服務(wù)質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)的跟不上。還有的是村干部兼職，像這些人員，他們各自都有一攤事情，也比較忙碌，雖然他們責(zé)任心很強(qiáng)，也很努力的去管理書(shū)屋，只是心有余而力不足啊。因此，這種無(wú)報(bào)酬的用人問(wèn)題，在農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)過(guò)程中值得商榷。

2.3 管理制度問(wèn)題

從政府的建設(shè)意圖來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋在某種意義上就是村級(jí)圖書(shū)館，與私人租書(shū)店不同，其業(yè)務(wù)運(yùn)行與圖書(shū)館的運(yùn)行原理相似，需要一套科學(xué)的方法與技術(shù)。[3]然而許多農(nóng)家書(shū)屋“在書(shū)舍管理，推廣應(yīng)用等方面都缺少一套科學(xué)的方法與制度”，管理已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題：“圖書(shū)登記不規(guī)范，擺放混亂無(wú)序，圖書(shū)室開(kāi)放時(shí)間隨意性較大，圖書(shū)損毀、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”[2]。圖書(shū)流失嚴(yán)重已成為“農(nóng)家書(shū)屋”最頭疼的問(wèn)題，在我們檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)村落沒(méi)有管理員，究其原因，村主任對(duì)我們道出心聲說(shuō)：這個(gè)差事責(zé)任太重，誰(shuí)干誰(shuí)都怕圖書(shū)損毀丟失，鄉(xiāng)里人愛(ài)惜書(shū)的意識(shí)不強(qiáng)，借回家后，隨處一放，很容易讓小狗小貓或是小孩子撕毀了，或是丟失了，或是太喜歡這本書(shū)而有借無(wú)還，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、街坊鄰居，確實(shí)不好意思為一本書(shū)多次上門(mén)討要，這樣很容易得罪鄉(xiāng)親，所以無(wú)人愿干這個(gè)差事?？梢?jiàn)，如何完善“農(nóng)家書(shū)屋”的管理制度，值得我們思考。

3 農(nóng)家書(shū)屋健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 合理的布局，科學(xué)的選址

“天時(shí)、地利、人和”，“地利”是事業(yè)發(fā)展重要的一步，也是圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)鍵，圖書(shū)館的選址一般都選在人口居住密集、繁華的鬧市、學(xué)校企業(yè)區(qū)域，農(nóng)家書(shū)屋的選址同樣也是這個(gè)道理，如果書(shū)屋設(shè)在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個(gè)書(shū)屋就基本處于癱瘓狀態(tài)。像我們蘭山區(qū)有些村落本身人口稀少，大多數(shù)年輕人都在外面打工，剩下的都是一些文化水平比較低的老年人和兒童，到書(shū)屋借閱的人很少，有些書(shū)屋甚至處于無(wú)人借閱圖書(shū)的尷尬境界?！稗r(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)是件好事，但我們要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)建設(shè)，不宜全面推開(kāi)，村村覆蓋，可以二村或三村合一，這樣減少了費(fèi)用，壯大了書(shū)屋，先建設(shè)一批典型的、示范性的書(shū)屋，先一點(diǎn)帶面，才能有效的更好的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居地的書(shū)屋，是重點(diǎn)建設(shè)、也是一點(diǎn)帶面的書(shū)屋，它的選址不可忽視，不能選在鎮(zhèn)政府辦公區(qū)域內(nèi)，應(yīng)選在鎮(zhèn)活動(dòng)中心，像小廣場(chǎng)、小花園之類(lèi)的地方，人員活動(dòng)密集的區(qū)域，“農(nóng)家書(shū)屋”才能發(fā)揮其價(jià)值。

3.2 管理人員的選用與管理

農(nóng)家書(shū)屋建成后，每一本書(shū)、每一份報(bào)紙和雜志都要通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋管理員的手送到農(nóng)民讀者手中。農(nóng)家書(shū)屋工程要解決農(nóng)民 “買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題，是通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋管理員這一環(huán)節(jié)來(lái)最終實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)家書(shū)屋管理員是黨和政府、社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民群眾文化關(guān)懷的最終傳遞者。農(nóng)家書(shū)屋管理員的管理水平的高低、工作質(zhì)量的好壞、熱情與否，都直接影響著農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)質(zhì)量，直接影響著農(nóng)家書(shū)屋功效的發(fā)揮，直接影響到農(nóng)家書(shū)屋工程主要任務(wù)、目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)和落實(shí)。農(nóng)家書(shū)屋管理員的作用至關(guān)重要，管理人員的合理保障是保證農(nóng)家書(shū)屋健康持久運(yùn)行的重要條件，要解決這個(gè)問(wèn)題，建議全省統(tǒng)一制定農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求納入財(cái)政預(yù)算，提高資金投入力度，保證書(shū)屋正常運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)家書(shū)屋管理員的報(bào)酬問(wèn)題，建立起一支長(zhǎng)期從事書(shū)屋管理的隊(duì)伍，有了真正的專(zhuān)職管理員，農(nóng)家書(shū)屋才能正常開(kāi)放，發(fā)揮作用，推動(dòng)書(shū)屋良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如果地方政府確實(shí)沒(méi)有薪酬支付能力，建議將農(nóng)家書(shū)屋并入當(dāng)?shù)匦W(xué)圖書(shū)室，選學(xué)校大門(mén)耳房對(duì)外開(kāi)門(mén)，掛農(nóng)家書(shū)屋牌子對(duì)村民服務(wù)，由學(xué)校圖書(shū)管理員兼管。[3]

也可以把“農(nóng)家書(shū)屋”圖書(shū)管理員的選任與我省正在實(shí)施的“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村官”工程相結(jié)合，由大學(xué)生村官及村落干部共同兼管，因?yàn)榇髮W(xué)生對(duì)圖書(shū)管理都會(huì)有一定的了解，由于接受新知識(shí)能力比較好，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)也會(huì)比較方便。考慮到大學(xué)生村官駐村時(shí)間有限，可能對(duì)村中情況不夠了解，在開(kāi)始階段與村民溝通也會(huì)存在一定困難，我們建議可以做老村干部與大學(xué)生村官搭檔配合的選擇，將老村干部的工作經(jīng)驗(yàn)、威信和大學(xué)生村官的新銳結(jié)合起來(lái)。這樣就能減少書(shū)屋建設(shè)的開(kāi)支，節(jié)省下來(lái)的資金，可以充實(shí)到書(shū)屋書(shū)籍的采購(gòu)上，加大文獻(xiàn)的采購(gòu)量，提高書(shū)屋讀者閱讀需求的保障能力。

3.3 整章建制，規(guī)范管理

“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)，不僅要重視建，更要重視“農(nóng)家書(shū)屋”的管理。做好農(nóng)家書(shū)屋的管理工作是書(shū)屋得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的保證。因此必須做好以下工作：

3.3.1 管理好各類(lèi)出版物

主要是做好接受、分類(lèi)、借閱、保存等工作，對(duì)書(shū)屋的各類(lèi)出版物做到接收清楚，分類(lèi)明確，擺放規(guī)范，記錄完整，存取方便。保證不丟失，不損壞，真正方便村民閱讀。為方便管理，管理員最好準(zhǔn)備一枚刻有“XX村農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)”的印章，在接受圖書(shū)時(shí)蓋到每一本書(shū)上。同時(shí)預(yù)備幾個(gè)登記本，對(duì)圖書(shū)的保存、損壞賠償?shù)冉o予登記。

3.3.2 制定并執(zhí)行好各服務(wù)環(huán)節(jié)的管理制度

為保證各項(xiàng)服務(wù)的規(guī)范、有序，就必須制定出相應(yīng)的服務(wù)管理制度，比如管理員崗位責(zé)任制、村民借閱制度。尤其免費(fèi)借閱制度，一定要與地方公共圖書(shū)館一樣，堅(jiān)持免費(fèi)的公益性。像公共圖書(shū)館便于圖書(shū)的管理，辦借閱證時(shí)，收取兩本書(shū)的押金100元，退證時(shí)全部退還，這個(gè)押金數(shù)目對(duì)于農(nóng)民讀者來(lái)說(shuō)門(mén)檻有點(diǎn)高，但是如不收取押金，會(huì)有圖書(shū)丟失、損壞的現(xiàn)象，不便于圖書(shū)管理，可以對(duì)外借閱一本書(shū)，按書(shū)的八折收取押金，一般會(huì)在10-20元間，容易接受，借書(shū)永遠(yuǎn)免費(fèi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新型的工作，正處于探索試驗(yàn)階段，會(huì)遇到許多新問(wèn)題、新情況，需要我們把對(duì)工作的熱情與科學(xué)的方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加大“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)力度，努力完善軟硬件設(shè)施，不斷研究新機(jī)制，探索新方法，積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，保障群眾基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足群眾精神文化需求，為推動(dòng)農(nóng)村公共文化事業(yè)又好又快地發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

［1］“農(nóng)家書(shū)屋”工程實(shí)施意見(jiàn)[OL].（2011-08-19）.http://www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/content_563831.htm.

［2］范萬(wàn)廷，等.“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)須三管齊下[J].中國(guó)新聞出版報(bào)，2007-2-8.

［3］牛振恒.“農(nóng)家書(shū)屋”運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].圖書(shū)館雜志，2008（11）.