林業(yè)項(xiàng)目資金管理問題初探

張寶寧 朱紹輝

（徐州市銅山區(qū)林業(yè)局，江蘇 徐州 221116）

第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，總體上看，我國森林資源仍存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均衡的問題。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3，人均占有森林面積不到世界人均占有量0.62公頃的1/4，人均占有森林蓄積量僅相當(dāng)于世界人均占有蓄積量68.54立方米的1/7強(qiáng)。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的80%相比，還有很大差距。同時(shí)我國生態(tài)環(huán)境破壞所引發(fā)的問題日益嚴(yán)重,直接導(dǎo)致了森林面積大量減少、全球氣候逐年變暖、土地荒漠化加劇、旱澇災(zāi)害頻繁、大面積水體污染等等一系列環(huán)境災(zāi)害。我國十二五規(guī)劃提出生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越受到國家和社會(huì)的重視,而生態(tài)工程的建設(shè)已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。近年來，國家實(shí)施了一系列的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，資金的投入量逐年增加，如何加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，順利推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，成為擺在財(cái)務(wù)人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 我國林業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的主要問題

1.1 雖然近年來國家加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，但是林業(yè)工程建設(shè)的投入總量仍相對(duì)不足,具體到各個(gè)項(xiàng)目，要想按照要求完成，實(shí)施單位必須有足夠的自籌資金。

1.2 工程建設(shè)資金不能按期到位，尤其是地方配套資金，由于各地財(cái)政情況不同，林業(yè)項(xiàng)目上中央要求的配套資金往往很難及時(shí)到位，甚至不到位。有些地方省級(jí)配套資金下?lián)芎?長時(shí)間滯留在地方財(cái)政部門或出現(xiàn)“抵撥”現(xiàn)象,甚至因財(cái)政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象,即縣級(jí)財(cái)政將配套資金撥付到建設(shè)單位過賬后就把資金轉(zhuǎn)回。工程資金到位遲使資金在管理以及使用出現(xiàn)了許多漏洞。

1.3 有的單位建設(shè)項(xiàng)目在未立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)沒有批復(fù)、資金沒有保證或未取得開工許可證等情況下,擅自開工建設(shè)；有的單位在項(xiàng)目建設(shè)中不按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理,或者招投標(biāo)工作不規(guī)范,監(jiān)理徒有虛名；有的單位未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃；有的單位不按批復(fù)的建設(shè)工期進(jìn)行實(shí)施,項(xiàng)目遲遲不能竣工,嚴(yán)重影響了投資效益；有的單位項(xiàng)目工程竣工后不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),不僅影響了建設(shè)成本,而且影響了工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益。

1.4 林業(yè)項(xiàng)目資金管理涉及面大，財(cái)務(wù)管理較為混亂。項(xiàng)目實(shí)施單位未按規(guī)定在指定銀行開設(shè)專戶,沒有單獨(dú)建賬,沒有按林業(yè)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,將項(xiàng)目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起,賬務(wù)處理混亂。本文重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的資金管理,提高資金的使用效率問題。

2 林業(yè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

2.1 項(xiàng)目相關(guān)部門有效溝通，高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

林業(yè)項(xiàng)目工程的實(shí)施涉及的部門非常多，如各級(jí)財(cái)政局、林業(yè)局，項(xiàng)目實(shí)施單位等。項(xiàng)目的分期撥款需要財(cái)務(wù)人員上報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政局，經(jīng)審批同意方能下?lián)埽藭r(shí)就要和財(cái)政部門積極溝通，提供所需的材料，如項(xiàng)目申報(bào)材料、資金下達(dá)文件、項(xiàng)目進(jìn)度等。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施等需要各部門通力配合，財(cái)務(wù)人員也要經(jīng)常參與其中，才能及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)度，在資金使用時(shí)做到心中有數(shù)，同時(shí)在資金申請上能夠及時(shí)。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)部門財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于林業(yè)項(xiàng)目的多樣性，在資金管理上涉及面大，專業(yè)性廣，因此要求會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真掌握國家制定的相關(guān)政策及法規(guī)，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事。例如：生態(tài)效益補(bǔ)助資金執(zhí)行的是事業(yè)單位核算制度，基層國有林場執(zhí)行的是企業(yè)單位核算制度。因此，做為林業(yè)會(huì)計(jì)人員來說如果不能及時(shí)全面地掌握相關(guān)項(xiàng)目的政策規(guī)定，就無法理順項(xiàng)目資金在使用上的的思路和措施，如果不能熟練掌握各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的核算要求和規(guī)定，就無法正確的建賬。按照林業(yè)資金管理要求，各項(xiàng)工程必須要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，一定要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容設(shè)置會(huì)計(jì)科目。如防護(hù)林工程、種苗工程，雖然執(zhí)行的都是基本建設(shè)單位核算制度，但由于建設(shè)內(nèi)容不同，設(shè)置的明細(xì)科目就不一樣。由此可見，林業(yè)部門財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平是相當(dāng)重要的，要不斷的了解學(xué)習(xí)掌握不同項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的不同建賬方法。

2.3 嚴(yán)格按照文件要求實(shí)行項(xiàng)目專賬核算、財(cái)政報(bào)賬制

增強(qiáng)法制觀念,建立健全財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范財(cái)務(wù)工作。林業(yè)項(xiàng)目資金一定要“專戶儲(chǔ)存、專賬核算”,即在指定銀行開設(shè)專戶,并按林業(yè)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)把財(cái)務(wù)報(bào)銷審核關(guān),確保林業(yè)項(xiàng)目資金收支的真實(shí)性、合法性,真正做到?？顚Ｓ?。安全使用資金,提高資金使用效率。林業(yè)項(xiàng)目資金是人民的血汗錢,任何單位和個(gè)人都無權(quán)鋪張浪費(fèi),胡花亂用,絕不能以任何單位和個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移,擅自改變資金用途,不得以任何方式擠占、截留、挪用、抵扣林業(yè)項(xiàng)目資金。林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)反饋林業(yè)項(xiàng)目資金使用情況,認(rèn)真做好林業(yè)項(xiàng)目資金的投資效益分析。

中央、省市在下達(dá)林業(yè)各項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)在文件上明確該項(xiàng)目的使用及報(bào)賬程序，一般要求項(xiàng)目要實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，即在項(xiàng)目實(shí)施完畢后向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目的全部會(huì)計(jì)資料，財(cái)政部門會(huì)同上級(jí)林業(yè)主管部門通過現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)、檢查會(huì)計(jì)資料等方式來確定該項(xiàng)目是否按照前期批準(zhǔn)的實(shí)施方案的要求完成。通過實(shí)施這一制度可以有效的監(jiān)管林業(yè)項(xiàng)目資金的使用是否合理合法，有沒有挪用等。

2.4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理

林業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中形成了申報(bào)資料、資金下達(dá)文件、招投標(biāo)手續(xù)、工程施工合同、管護(hù)合同、驗(yàn)收報(bào)告單、會(huì)計(jì)憑證等文件資料，這些資料是項(xiàng)目報(bào)賬、財(cái)務(wù)核算的重要依據(jù)，不容忽視。我們按照不同的項(xiàng)目分別裝訂成冊，建立檔案，會(huì)計(jì)資料按照年度月份裝訂，方便調(diào)閱查看。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查、監(jiān)督力度

加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。為此,建立健全稽查規(guī)章制度,完善工作規(guī)范,使資金稽查工作有章可循。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開展定期全面檢查和不定期重點(diǎn)抽查,從審查工程招投標(biāo)入手,查有無暗箱操作,有無擠占、挪用、截留及貪污私分項(xiàng)目資金問題,有無“形象工程”、“政績工程”。針對(duì)資金和項(xiàng)目管理工作中存在的問題,采取積極有效的措施,從思想上、制度上進(jìn)行整改。要加大處罰力度。對(duì)違規(guī)問題要根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的溝通與銜接,對(duì)違規(guī)的直接責(zé)任人,按違規(guī)程度分別給予記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

銅山林業(yè)局在近幾年的項(xiàng)目實(shí)施過程中受到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，這與局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視分不開，同時(shí)在項(xiàng)目的實(shí)施中分管領(lǐng)導(dǎo)全程參與，一把手時(shí)刻掌握項(xiàng)目資金使用情況，使資金利用率最大化，多次組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握國家的政策，正是這些平時(shí)工作中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴為林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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