公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施探討

袁海蓮

（廣西八桂工程監(jiān)理咨詢有限公司，廣西 南寧 530028）

1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)識(shí)不足

設(shè)計(jì)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，不注意設(shè)計(jì)中的投資控制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析；設(shè)計(jì)單位不夠重視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性；不少業(yè)主則將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)側(cè)重放在施工階段，過分強(qiáng)調(diào)施工階段的造價(jià)控制，卻不知設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)增加的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工階段。

1.2 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想相對(duì)保守。設(shè)計(jì)人員和概預(yù)算人員的工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏相互的協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利不明晰。認(rèn)為設(shè)計(jì)人員已經(jīng)進(jìn)行了方案的比較，就沒有必要再進(jìn)行設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制。

1.3 設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取不合理

設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，設(shè)計(jì)方案不進(jìn)行優(yōu)化，大大地增加了工程的造價(jià)。

1.4 設(shè)計(jì)階段缺乏監(jiān)督

由于各種原因，使得許多監(jiān)理工作根本不可能進(jìn)行，監(jiān)理往往局限于施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度和費(fèi)用的控制。

1.5 招標(biāo)工作不仔細(xì)

在工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計(jì)量、變更、索賠等方面存在很大漏洞，導(dǎo)致工程造價(jià)的攀升。

1.6 工程標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

在公路建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)中，存在著標(biāo)準(zhǔn)越高越好的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在設(shè)計(jì)和建設(shè)中喜好高指標(biāo)，刻意追求高、大、全，使造價(jià)一再提高。

1.7 實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理不足

造價(jià)部門不能對(duì)公路工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算各階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，僅在項(xiàng)目的估算、概算、竣工決算階段有一定的介入，其它階段的造價(jià)管理基本不參與。

2 公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施

2.1 設(shè)計(jì)管理體制的建立健全

為了加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過程的管理從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，必須建立合理的設(shè)計(jì)管理體制。對(duì)于國有投資而言，首先要明確造價(jià)控制的責(zé)任主體，而實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制就是有效開展設(shè)計(jì)管理的基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，它明確落實(shí)了項(xiàng)目投資的責(zé)任主體，只有當(dāng)投資控制成為業(yè)主的自覺追求，才能迫使為業(yè)主服務(wù)的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段主動(dòng)進(jìn)行造價(jià)控制，從而達(dá)到提高建設(shè)項(xiàng)目綜合效益的目的。

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵性階段，涉及眾多環(huán)節(jié)的管理與控制，完全可以將之視作一個(gè)項(xiàng)目來進(jìn)行項(xiàng)目管理。設(shè)計(jì)單位從獲取建設(shè)項(xiàng)目信息、準(zhǔn)備設(shè)計(jì)投標(biāo)、接受業(yè)主委托、簽訂設(shè)計(jì)合同、技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求的商定到項(xiàng)目組織的建設(shè)、設(shè)計(jì)過程控制、施工服務(wù)的管理控制、事后服務(wù)及信息反饋收集的管理控制，都可以充分運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論去指導(dǎo)和實(shí)踐。

2.2 選用適當(dāng)招標(biāo)方式，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

我國目前的設(shè)計(jì)市場上對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇確定，主要有三種方式，即公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)和委托設(shè)計(jì)。三種方式各有其利弊，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體要求和特點(diǎn)來選擇合適的招標(biāo)方式。無論采用何種招標(biāo)方式，業(yè)主都應(yīng)當(dāng)加大工程造價(jià)管理力度，把中標(biāo)單位的確定同工程造價(jià)聯(lián)系在一起。使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中周密考慮、全面策劃、精心設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案獲得最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。

如何確定設(shè)計(jì)收費(fèi)是業(yè)主同設(shè)計(jì)單位洽商合同的重要內(nèi)容，合理的設(shè)計(jì)收費(fèi)不但能節(jié)省項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用，同時(shí)也可以激勵(lì)設(shè)計(jì)單位的積極性，使設(shè)計(jì)人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在設(shè)計(jì)過程中能自覺的運(yùn)用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析手段，使設(shè)計(jì)方案在滿足功能的前提下降低造價(jià)。

2.3 項(xiàng)目中合理的運(yùn)用造價(jià)控制方法

2.3.1 可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

應(yīng)加強(qiáng)可行性研究和投資估算結(jié)果的精確性。在充分的市場調(diào)查和資料積累分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)公正地反映和評(píng)價(jià)主客觀兩方面條件，把前期可研和投資估算工作做細(xì)做全面，在投資估算中充分考慮各種動(dòng)態(tài)因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤，力求估算額能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際情況。

2.3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程加強(qiáng)監(jiān)管

設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的高智力工作，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。工程設(shè)計(jì)對(duì)于工程的質(zhì)量、建設(shè)周期、投資效益及投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面起著決定性作用。需要引入社會(huì)上專門的工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來參與設(shè)計(jì)過程甚至整個(gè)建設(shè)過程的管理，在設(shè)計(jì)過程中實(shí)行工程設(shè)計(jì)監(jiān)理勢在必行。關(guān)于設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用研究由于篇幅所限，本文不作詳細(xì)探討。

2.3.3 提高價(jià)值的思維方法及其途徑

價(jià)值是一種貨幣化或其它可度量的尺度，用來衡量人們獲得或保持某種物品、服務(wù)或理想的愿望。對(duì)公路項(xiàng)目而言，其價(jià)值可以表示為：V=輸出(功能，質(zhì)量)／輸入(費(fèi)用，時(shí)間)前面已經(jīng)說明，VE 的目的是要提高研究對(duì)象的價(jià)值。在建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)展VE 思想分析就是要提高建設(shè)項(xiàng)目的投資價(jià)值。顯然，項(xiàng)目開發(fā)的投入少(包括人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間)、成本低、質(zhì)量好、數(shù)量多、周期短，項(xiàng)目的價(jià)值就高。

由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，其中一個(gè)方面的變化往往會(huì)引起其他方面的改變，即實(shí)際上一般很少有單一因素變化的情況，當(dāng)多個(gè)因素同時(shí)發(fā)生變化時(shí)就要進(jìn)行綜合分析。在公路項(xiàng)目的VE 研究中，對(duì)方案改進(jìn)和評(píng)價(jià)往往都是綜合分析。

2.3.4 用價(jià)值工程優(yōu)化限額設(shè)計(jì)

將價(jià)值工程理論引入投資限額的分配，按照建設(shè)工程項(xiàng)目各組成部分的功能系數(shù)來確定其各單項(xiàng)工程的投資成本比例，再結(jié)合考慮類似工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來進(jìn)行調(diào)整，從而，達(dá)到限額設(shè)計(jì)投資分配中功能與成本的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)出限額設(shè)計(jì)的主動(dòng)性。分析類似工程的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，將功能目標(biāo)成本中的維持成本等因素剔除，最后得到項(xiàng)目各組成部分占總造價(jià)的比例，設(shè)計(jì)限額總值就按照該比例進(jìn)行分配。根據(jù)設(shè)計(jì)限額值和技術(shù)可行性綜合挑選設(shè)計(jì)方案，完成設(shè)計(jì)后，核對(duì)該部分概算是否滿足設(shè)計(jì)限額要求。

2.3.5 基于全壽命周期的可持續(xù)設(shè)計(jì)的實(shí)施

全生命周期成本與建筑的可持續(xù)性呈雙曲線函數(shù)關(guān)系，即在其它條件不變的情況下，全生命周期成本越低，項(xiàng)目就越具有可持續(xù)性建筑的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在能源節(jié)約、資源消耗降低、環(huán)境保護(hù)等方面，在設(shè)計(jì)中致力于上述方面的技術(shù)措施，便構(gòu)成了實(shí)施可持續(xù)設(shè)計(jì)的技術(shù)措施。很多研究、政府政策法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范都致力于開發(fā)和完善可持續(xù)設(shè)計(jì)的技術(shù)措施，基本都是從選址及路線規(guī)劃、水資源利用和污水處理、能源系統(tǒng)、材料及廢物循環(huán)利用等角度出發(fā)，來探討降低建筑全生命周期成本，提高可持續(xù)性的技術(shù)措施。

3 結(jié)語

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段的開始，是工程項(xiàng)目建設(shè)中極為重要的一個(gè)階段。它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和成本控制起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中的重要性和目前我國設(shè)計(jì)管理的現(xiàn)狀表明，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)管理的理論和方法的研究不僅具有理論上的價(jià)值而且更具有現(xiàn)實(shí)意義。

［1］馬蓮蓮，李珊.淺析低等級(jí)公路設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件編制中存在的問題與建議[J/OL].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（13）.

［2］譚愛輝.公路設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理控制研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（2）.

［3］李會(huì)軍.公路設(shè)計(jì)與造價(jià)控制的關(guān)系思考[J].中國科技博覽，2012（15）.