建筑工程造價(jià)超預(yù)算成因與控制措施分析

劉 沙 趙 菲

（武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖北 武漢 430014）

建筑工程造價(jià)是由工程實(shí)施過(guò)程中所有實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)的投資費(fèi)用總和構(gòu)成，而工程預(yù)算則是進(jìn)行資本投入控制的主要依據(jù)，其在工程建設(shè)中有著重要的指導(dǎo)地位。但實(shí)際上在工程預(yù)算的編制過(guò)程中由于控制造價(jià)意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)觀念較差、造價(jià)人員水平較低以及市場(chǎng)因素等的影響導(dǎo)致最終造價(jià)超出初期預(yù)算，甚至兩者間存在較大偏差，對(duì)控制工程造價(jià)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，因而認(rèn)真分析造價(jià)超預(yù)算的成因，并制定針對(duì)性的解決措施對(duì)防止造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象具有深遠(yuǎn)意義。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算成因探討

1.1 影響造價(jià)的因素考慮不周

工程實(shí)施中影響造價(jià)的因素眾多，若在編制預(yù)算時(shí)未能對(duì)整個(gè)工程深入調(diào)查研究將不能合理預(yù)測(cè)工程施工中每個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況，最終導(dǎo)致預(yù)算失去了其原本的指導(dǎo)性作用。同時(shí)建筑工程項(xiàng)目一般時(shí)間跨度較大，涉及范圍較廣，若工程預(yù)算不能對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境所帶來(lái)的價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、不能做出準(zhǔn)確判斷，或僅僅為了立項(xiàng)而壓低造價(jià)，對(duì)建筑耗材不能合理考慮漲價(jià)因素而按照當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算偏低，最終導(dǎo)致后期造價(jià)超出預(yù)算的情況出現(xiàn)。

1.2 對(duì)投標(biāo)和竣工結(jié)算階段造價(jià)控制程度不足

建筑工程造價(jià)控制應(yīng)實(shí)施全過(guò)程、全方位控制，但當(dāng)前大多企業(yè)造價(jià)控制僅停留在施工階段，而忽視了設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)階段，而事實(shí)中設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段是控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，若不能合理控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)則無(wú)法保證整個(gè)工程造價(jià)的合理性，一旦設(shè)計(jì)概算超出初期預(yù)算則施工中難以控制，若不重視工程前期造價(jià)控制則難以控制施工階段造價(jià)，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)造價(jià)控制缺乏合理性，而出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，同時(shí)在竣工階段若不能合理控制造價(jià)也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。

1.3 造價(jià)控制同其他控制脫節(jié)

施工中若能嚴(yán)控施工質(zhì)量和施工成本間的關(guān)系，則會(huì)保證其在一定造價(jià)范圍內(nèi)高質(zhì)量完成施工，但當(dāng)前施工企業(yè)中部分管理人員素質(zhì)偏低，不能清晰的認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量和工期對(duì)工程造價(jià)的影響，往往導(dǎo)致施工中材料成本過(guò)高，最終增加了施工成本并使造價(jià)管理陷入難以控制的地步，同時(shí)不能有效控制施工進(jìn)度而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)繼而增大工程投入，增加施工成本，最終導(dǎo)致造價(jià)超出預(yù)算。

1.4 施工圖結(jié)算缺陷

在施工圖結(jié)算過(guò)程中由于材料和設(shè)備種類繁多，且大多價(jià)格難以確定，雖然定額中提供了參考價(jià)格但由于市場(chǎng)等因素影響導(dǎo)致材料結(jié)算失控，而在現(xiàn)場(chǎng)結(jié)算簽證時(shí)因預(yù)算人員難以了解具體施工情況而導(dǎo)致在結(jié)算中出現(xiàn)工程項(xiàng)目或工程量的增加而提高工程造價(jià)，導(dǎo)致造價(jià)超出預(yù)算。

2 控制造價(jià)超預(yù)算的措施

2.1 提高預(yù)算編制及管理人員素質(zhì)

建筑工程預(yù)算編制和管理均屬于對(duì)知識(shí)和政策理解要求較高的工作，其具有多學(xué)科性和綜合性，因而需要相應(yīng)人員具有較高水平，要求不僅掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和材料等相應(yīng)了解，并應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和環(huán)境變化具有一定的敏感度，在具體實(shí)施中尚應(yīng)深入一線進(jìn)行資料的收集和研究，方可較大程度的掌握市場(chǎng)動(dòng)向，合理預(yù)測(cè)造價(jià)走向。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制

在建筑工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)和材料設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行較為合理的預(yù)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并在施工中開展合理有效的施工管理，加強(qiáng)對(duì)該階段進(jìn)行投資控制，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多方面對(duì)合同中的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量結(jié)算，實(shí)現(xiàn)在保證質(zhì)量的前提下控制投入在造價(jià)預(yù)算之內(nèi)，以防超支現(xiàn)象；應(yīng)督促施工方按照?qǐng)D紙施工，認(rèn)真做好施工記錄尤其是隱蔽工程記錄，減少在結(jié)算中出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象，并盡可能實(shí)行相關(guān)責(zé)任制以加強(qiáng)對(duì)每部分費(fèi)用準(zhǔn)簽和投入管理。

2.3 充分考慮材料設(shè)備價(jià)格變動(dòng)空間

建筑施工屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，施工中涉及的材料、設(shè)備種類繁多，且在施工中材料設(shè)備價(jià)格也不是一成不變的，其將隨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)，因而在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)將施工中所需要的各類材料、設(shè)備價(jià)格變動(dòng)均考慮在內(nèi)，對(duì)實(shí)際購(gòu)買中可能出現(xiàn)的價(jià)差留有余地，并應(yīng)綜合考慮價(jià)格變動(dòng)影響因素以免因價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致超出預(yù)算編制的情況。

2.4 嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

施工前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的圖紙會(huì)審以降低施工中變更出現(xiàn)的幾率，對(duì)必須出現(xiàn)的變更則應(yīng)進(jìn)行多方面的評(píng)估和審核，以免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)的提高，同時(shí)在考慮變更對(duì)其他造價(jià)因素影響的基礎(chǔ)上使其向利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)實(shí)行價(jià)格調(diào)整審批、事前審批和事中監(jiān)督以及事后審查等模式以便于嚴(yán)控超量、超價(jià)現(xiàn)象，力爭(zhēng)將變更對(duì)工程造價(jià)的影響降至最低；在材料采購(gòu)時(shí)應(yīng)做到“貨比三家”以選用性價(jià)比最高的材料，對(duì)采購(gòu)到的材料應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免天氣等因素導(dǎo)致材料損耗；在施工中應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)簽證審核小組，避免出現(xiàn)因利益而放棄原則、故意放水等現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建規(guī)范的施工日記制度，認(rèn)真填寫增減項(xiàng)目相關(guān)的施工規(guī)范表格，最終應(yīng)由簽證小組人員確認(rèn)簽字便于在竣工階段檢查和驗(yàn)收，并將簽證和相應(yīng)責(zé)任緊密連接。

2.5 實(shí)施全過(guò)程跟蹤

在工程實(shí)施過(guò)程中相應(yīng)政府部門應(yīng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤，以防在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，改變以往僅對(duì)工程個(gè)別環(huán)節(jié)跟蹤的傳統(tǒng)方式，并應(yīng)設(shè)置派遣人員對(duì)施工進(jìn)行定期跟蹤檢查或不定期抽查等，檢查后應(yīng)總結(jié)存在的問(wèn)題以防同類問(wèn)題再次發(fā)生；并應(yīng)對(duì)工程立項(xiàng)、報(bào)批、勘察設(shè)計(jì)以及預(yù)算、招投標(biāo)和施工等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)或存在苗頭的問(wèn)題，切實(shí)防止在施工階段出現(xiàn)漏洞，有效的將違紀(jì)行為控制在每個(gè)環(huán)節(jié)中。

2.6 降低預(yù)算編制缺陷

應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解，并在充分了解的基礎(chǔ)上考慮多方面影響因素在編制預(yù)算，同時(shí)應(yīng)做足充分的前期準(zhǔn)備工作，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估；提高預(yù)算人員對(duì)相關(guān)資料的熟悉程度，首先應(yīng)反復(fù)閱讀施工圖紙充分理解設(shè)計(jì)意圖，進(jìn)而最大限度地提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制的分項(xiàng)和工程量計(jì)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；應(yīng)充分了解材料設(shè)備的價(jià)格走向，客觀對(duì)待價(jià)格因素，降低因材料設(shè)備價(jià)格波動(dòng)影響工程造價(jià)。

結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)控制是施工管理中的重要組成部分，科學(xué)合理的造價(jià)控制是降低施工中造價(jià)超預(yù)算的必經(jīng)之路，因而首先應(yīng)保證預(yù)算的科學(xué)合理性，并不斷提高相應(yīng)人員自身素質(zhì)和預(yù)算控制水平，并在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行全方位合理控制，并對(duì)建設(shè)資金投入進(jìn)行合理配置以減少施工中資源浪費(fèi)現(xiàn)象，方可最終實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量、高效率完成，避免造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。

[1]陳曉玉，由濤．建筑工程造價(jià)的合理有效控制與探索[J].陜西建筑，2006（06）

[2]游琴.土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題與解決措施[J].商業(yè)文化，2011.