城鎮(zhèn)化發(fā)展中的勞動力轉(zhuǎn)移對策研究

姜麗華

（昌邑市國土資源局，山東 濰坊 261300）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城市流動，城鎮(zhèn)化不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。當(dāng)前隨著我國農(nóng)村剩余勞動力的大量存在已經(jīng)成為制約農(nóng)民收入增長、影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高以及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，如何使大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國現(xiàn)代化面臨的最艱巨的任務(wù)。

1 當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.1 全國范圍內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大、增速快。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力總量大、增長快，僅每年新增的農(nóng)村勞動力就有幾百萬人，勞動力資源的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會生產(chǎn)的需求，勞動力明顯過剩，就業(yè)壓力相當(dāng)大。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在減弱。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及加入WTO后國際競爭的壓力，他們的經(jīng)營機(jī)制逐漸由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，以犧牲剩余勞動力的吸納為代價來提高設(shè)備、技術(shù)水平以應(yīng)對殘酷的競爭，這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸納能力的下降。

1.3 農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，但轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例上升顯著。

1.4 我國實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，農(nóng)民工在城市享受不到與城市居民同等的就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險等種種福利補(bǔ)貼，有些地區(qū)還對農(nóng)民工進(jìn)城有不合理的限制，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.5 農(nóng)業(yè)剩余勞動力的區(qū)域分布和轉(zhuǎn)移很不平衡。我國幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的剩余程度極不相同。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本流向是由落后地區(qū)向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動，東部地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移熱點。中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)地區(qū)較低。

2 解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，根本出路在于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)盡可能擴(kuò)充非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對這批剩余人口的吸納力。

2.1 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，根本出路在于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力

城鎮(zhèn)化滯后對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響最為直接。因此，提高我國的城鎮(zhèn)化水平是解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。所以，要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極發(fā)展城市的二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

2.2 要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力

鼓勵和支持廣大農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)就地就近發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重發(fā)展就業(yè)容量大的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和與規(guī)模企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

2.3 加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的容納

目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，發(fā)展相對滯后。而且我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟需的第三產(chǎn)業(yè)如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。因此，我國應(yīng)把握體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.4 抓住國際經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，大力拓展對外勞務(wù)輸出

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，勞動力要素在各國間的流動更加頻繁。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家人口持續(xù)老齡化，人口自然增長率緩慢，勞動力供應(yīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這為我國擴(kuò)大勞動力輸出提供了新的機(jī)遇。因此，政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管功能，大力拓展對外勞務(wù)輸出，同時，應(yīng)針對國際勞務(wù)市場需求的變化，積極發(fā)展技術(shù)含量較高的對外勞務(wù)輸出。

3 改革農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1 多層次全方位提高我國城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大，加大投資優(yōu)先建設(shè)中小型城市，增加城市的就業(yè)崗位，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

3.2 通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先就要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。第一，要不斷深化以產(chǎn)權(quán)制度為重點的改革，推動股份制及股份合作制企業(yè)發(fā)展。第二，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理規(guī)劃布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。第三，要進(jìn)行企業(yè)管理的創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的、家族式的管理模式向制度化、科學(xué)化發(fā)展。

3.3 采取多種形式促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

3.4 科學(xué)合理地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

小城鎮(zhèn)的建設(shè)在地理位置上要合理布局，科學(xué)規(guī)劃。要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，依據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量。突破傳統(tǒng)定勢，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點突破和促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高。

3.5 開辟多種渠道，共同開拓國際勞務(wù)市場

我國應(yīng)在遵守我國及輸入國家或地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的前提下，多形式、多渠道、多層次、多方位的輸出農(nóng)村剩余勞動力，著眼于全球去解決中國的剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。在具體實踐中：第一，要注意把體力型的勞務(wù)輸出與服務(wù)型、智力型結(jié)合起來。第二，要把官方組織的勞務(wù)輸出同民間的自由勞務(wù)輸出結(jié)合起來。第三，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，共同開拓國際勞務(wù)市場。第四，政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管功能，切實保障我國勞動力在國外的合法權(quán)益。

3.6 深化農(nóng)村戶籍制度改革

政府要漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇。

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