高速公路養(yǎng)護市場化改革與實踐

陳 宇

遼寧省高速公路管理局朝陽管理處，遼寧朝陽 122629

高速公路承載著我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此其具有獨特的特點即“技術(shù)標準高、工程造價高、經(jīng)濟效益高”。故而，對高速公路進行養(yǎng)護和管理工作也就面臨著較大的壓力，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，要想提高高速公路養(yǎng)護的效果就必須進行高速公路養(yǎng)護市場化改革和實踐。

1 高速公路養(yǎng)護市場化改革的實踐策略

隨著我國市場體制發(fā)展的深入，高速公路養(yǎng)護的良好發(fā)展也需要市場機制進行調(diào)節(jié)，因此，我們要積極進行高速公路養(yǎng)護市場化改革，具體的改革策略如下所述。

1.1 適應(yīng)市場完善管理

要想實現(xiàn)市場化改革，那么，管理制度的完善是必要的。首先，定額管理的實行?！盀榱耸桂B(yǎng)護管理工作在人員配置、工作量計算、機械配置及使用上有一個量化標準”，進行合理的量化管理是一種有效的實現(xiàn)方式，即對材料的使用量、人員素質(zhì)、經(jīng)費需求等進行規(guī)范化的管理，而定額管理的實現(xiàn)是需要根據(jù)高速公路養(yǎng)護的特征，對公路養(yǎng)護過程中所需要的人員配置、機械使用、材料費用等進行整合，從而確定出具體的報價單，并通過科學方法編制出具體的養(yǎng)護定額。其次，加強合同管理。由于有些基層公路維護部門并沒有足夠的條件向社會公開招標，只能通過委托的方式來尋找承包商，所以，這就需要在養(yǎng)護管理部門同養(yǎng)護實施單位之間簽訂勞動。因此，為了保證高速公路養(yǎng)護維修的質(zhì)量，我們一定要在合同中對可能造成質(zhì)量問題的因素和責任進行明晰，同時，還要把費用、期限等內(nèi)容囊括進去。通過這種合同管理方式不但能夠明確雙方的責任和義務(wù)，同時從某種意義上說還能夠提高高速公路養(yǎng)護質(zhì)量管理意識，確保養(yǎng)護工作實施的科學性、規(guī)范性。

1.2 實行招投標制度

對于條件允許的高速公路管理部門應(yīng)該積極通過招投標方式優(yōu)化選擇合作伙伴，以改變原有的委托、明令的方式。這種招投標方式是市場經(jīng)濟條件下，所有工程類行業(yè)都積極實行的一種有利于提高施工質(zhì)量、實現(xiàn)成本控制的方式，是一種市場經(jīng)濟的標志，它通過市場競爭的方式，向社會公開招標，有意向的合作伙伴會通過投標書的方式向管理單位申請，管理單位可以通過中介機構(gòu)，也可以自己組織專家隊伍尋找最佳的合作方。因此，要進行市場化改革就要積極實行招投標制度。

1.3 逐步實現(xiàn)市場化

市場化的實現(xiàn)并不是一蹴而就的，其發(fā)展是需要一個過程的，對于市場發(fā)展比較薄弱的地區(qū)應(yīng)該盡量的引進社會力量進入當?shù)厥袌觯苿痈咚俟佛B(yǎng)護業(yè)進入市場的競爭機制中，建立一種良性發(fā)展方向。比如，政府可以給予一定的經(jīng)濟支持來鼓勵當?shù)馗咚俟佛B(yǎng)護單位向著市場化方向發(fā)展和改革，并積極參與到養(yǎng)護項目的競爭當中，并積極擴大自身的養(yǎng)護范圍，提高自身的競爭力，當?shù)馗咚俟佛B(yǎng)護市場化的實現(xiàn)做出一份貢獻。但是， 在這一過程中政府一定要明確其自身的地位，政府在高速公路養(yǎng)護的市場化模式發(fā)展中是管理者，并不是參與者，政府部門主要是通過相關(guān)政策法規(guī)的完善來監(jiān)督和約束高速公路養(yǎng)護單位的市場行為。

1.4 規(guī)范市場規(guī)則

在高速公路養(yǎng)護工作中，市場規(guī)則的規(guī)范實際上就是要實現(xiàn)對高速公路養(yǎng)護工作中的參與行為進行規(guī)范。對市場行為相應(yīng)的進行規(guī)范，目的在于防止不正當市場競爭的出現(xiàn)，影響市場化改革的效果。而市場行為的規(guī)范基礎(chǔ)是要根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)進行，對于不同地區(qū)而言肯定會有不同的特點，因此，各個地區(qū)要以國家規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)自身特點建立相應(yīng)的規(guī)章制度，比如，我國交通部就制定了很多對市場行為、招投標機制、工程實施行為、監(jiān)督行為、評價行為等進行規(guī)定的法律法規(guī)，如，“《公路養(yǎng)護管理辦法》、《公路養(yǎng)護工程市場準入機制》”等。正因為這些規(guī)定的存在，高速公路維護的是市場準入、工程投資、招投標工作以及工程質(zhì)量監(jiān)督和評價等工作就受到了相關(guān)規(guī)范和原則的約束。這樣在各地區(qū)的高速公路養(yǎng)護工作中，公路改造、大中型維修項目等就擁有了一個明確的參照規(guī)范，對于小型的高速公路維修養(yǎng)護項目來說，還需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，結(jié)合相關(guān)的市場化原則制定并完善相關(guān)制度，從而規(guī)范“技術(shù)要求和操作規(guī)程”。

1.5 積極發(fā)展高速公路養(yǎng)護中介機構(gòu)

由于受到市場經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的影響，目前在我國這種中介結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，并在實踐中得以證明這種中介機構(gòu)發(fā)展模式的實際效果是比較好的，為此，既然在市場經(jīng)濟模式下，高速公路養(yǎng)護的市場化改革也需要借助于中介機構(gòu)。因此，要“逐步建立和整合包括高速公路養(yǎng)護咨詢公司、養(yǎng)護承包企業(yè)和養(yǎng)護監(jiān)理公司等在內(nèi)的中介機構(gòu)，形成專業(yè)齊全、競爭充分的中介市場?！敝薪闄C構(gòu)是一個獨立的主體，因此其具有獨立的利益關(guān)系，同時不同類型的中介機構(gòu)功能不同，對于高速公路養(yǎng)護來說，如果培養(yǎng)出了專業(yè)化的中介機構(gòu)，高速公路養(yǎng)護單位就會具有明顯的專業(yè)化和社會化特點，真正成為市場經(jīng)濟中獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、獨立發(fā)展的高速公路養(yǎng)護主體。但是，高速公路養(yǎng)護中介機構(gòu)的發(fā)展并不是單獨進行的，其需要同養(yǎng)護機構(gòu)、高速公路的管理機構(gòu)等進行協(xié)調(diào)工作，積極為高速公路的管理機構(gòu)提供有效的公路調(diào)查、評價監(jiān)督、預(yù)警等服務(wù)功能，給管理部門的決策工作和管理工作提供有利的信息基礎(chǔ)，共同推動高速公路養(yǎng)護市場化改革的進一步發(fā)展。

2 結(jié)論

高速公路養(yǎng)護市場化改革雖然已經(jīng)不是一項最新的研究內(nèi)容，但是，其在改革中仍然有很多地方做的并不是很到位，主要問題表現(xiàn)為改革過于機械性，缺少針對性和靈活性。本文主要是對市場化改革所必須進行的工作做了簡要的總結(jié)，在實際的改革工作中，為了保證當?shù)馗咚俟肥袌龌母锏馁|(zhì)量，一定要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行改革策略的選擇和完善。

[1]黎凱.關(guān)于我國高速公路養(yǎng)護市場化的思考[J].交通標準化，2011(20).

[2]吳廷錄.公路養(yǎng)護市場化探討[J].交通企業(yè)管理，2010(2).

[3]盧國范.長余高速公路養(yǎng)護市場化[J].交通世界(建養(yǎng).機械)，2010(5).

[4]霍繼輝.淺談高速公路養(yǎng)護市場化[J].北方交通，2010(5).