論永佃權(quán)制度

齊書(shū)文

（黑龍江信豐律師事務(wù)所，黑龍江 哈爾濱150030）

在羅馬法中，永佃權(quán)制度非常盛行，但在德國(guó)、法國(guó)民法典中永佃權(quán)權(quán)制度卻推出了歷史舞臺(tái)。 在日本、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)永佃權(quán)制度也已經(jīng)衰退。

1 羅馬的永佃權(quán)制度的產(chǎn)生

永佃權(quán)一詞起源于希臘文， 永佃權(quán)早在希臘時(shí)代就出現(xiàn)。在公元二世紀(jì)，永佃權(quán)的概念在羅馬法中出現(xiàn)。由于羅馬帝國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張，有了大量剩余的土地，這些土地屬于國(guó)家所有，羅馬帝國(guó)將土地租借給市民耕作，國(guó)家每年收取一定的租金，這樣形成一種永借地制度。 在優(yōu)士丁尼時(shí)代，將希臘的永佃權(quán)制度和羅馬的永借地制度合而為一，形成了永佃權(quán)制度。 永佃權(quán)可以定義為：“一種可以轉(zhuǎn)讓并可以轉(zhuǎn)移給繼承人的物權(quán)，它使人可以充分享有土地同時(shí)負(fù)擔(dān)不毀壞土地并交納年租金的義務(wù)。 ”

2 永佃權(quán)制度的主要內(nèi)容

永佃權(quán)是佃戶支付佃租，永久在他人土地上為耕作或者牧畜的權(quán)利。 永佃權(quán)的設(shè)定，必須是以書(shū)面形式訂立，必須經(jīng)過(guò)登記，才能產(chǎn)生效力。 永佃權(quán)的期間是永久的，永佃權(quán)可以轉(zhuǎn)讓給他人，但不能出租。 如果永佃人累積拖欠總額達(dá)二年佃租，土地所有人可以撤佃，永佃權(quán)消滅。 佃戶支付佃租，佃租不得超過(guò)地價(jià)8%。

永佃權(quán)的設(shè)定：契約設(shè)定、遺囑設(shè)定、裁判設(shè)定。

永佃權(quán)人的義務(wù)： 以善良家長(zhǎng)的注意義務(wù)耕種土地、使用房屋；支付管理費(fèi)、修繕費(fèi)及賦稅；按期交付佃租；出讓永佃權(quán)時(shí)，事先通知所有人；永佃權(quán)的設(shè)定是有期限的或附解除條件的，在期限屆滿或條件成就時(shí)，返還原物。

永佃權(quán)的效力：（1）土地使用上的限制，永佃權(quán)人不得對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)生永久性的損害的變更， 但有與此不同的習(xí)慣的，從習(xí)慣；（2）永佃人可將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人，也可以在其權(quán)利存續(xù)期間出租土地給他人用于耕作或放牧；（3）準(zhǔn)用租賃的有關(guān)法律規(guī)定；（4）佃戶有支付佃租的義務(wù)；（5）永佃權(quán)的放棄，佃戶如因不可抗力連續(xù)三年以上沒(méi)有收益，或連續(xù)五年以上收益少于佃租，佃戶可放棄永佃權(quán)；（6）永佃權(quán)存續(xù)期間為二十年以上，五十年以下；（7）收取權(quán)、購(gòu)買(mǎi)權(quán)，佃戶可在永佃權(quán)消滅時(shí)，可收取地上物，將土地恢復(fù)原狀，如果所有人愿按時(shí)價(jià)收購(gòu)地上物，佃戶無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕。

3 各國(guó)永佃權(quán)制度的衰落

法國(guó)大革命以后制定的法國(guó)民法典沒(méi)有規(guī)定永佃權(quán)，德國(guó)也沒(méi)有永佃權(quán)。 歐洲其他的資本主義國(guó)家在制定民法時(shí)，參照法國(guó)民法典，也都沒(méi)有規(guī)定永佃權(quán)。 在歐洲大陸法系的物權(quán)法中，已經(jīng)很難找到永佃權(quán)蹤跡。

日本民法中，專(zhuān)門(mén)有一章規(guī)定永佃權(quán)的內(nèi)容。 永佃權(quán)人支付佃租，而在他人土地上耕作或者牧畜的權(quán)利。 永佃權(quán)可以根據(jù)合同設(shè)立， 永佃權(quán)的期限是二十年以上五十年以下。二戰(zhàn)以后，日本國(guó)家把那些住在城市的地主擁有的租地和人在農(nóng)村的地主的租地中超過(guò)一町步（北海道為五町步；一町步為99.2 公畝）的部分進(jìn)行收購(gòu)，賣(mài)給了佃戶。 這樣一來(lái)，致使永佃地?cái)?shù)量逐漸減少。

我國(guó)在宋朝時(shí)就有了類(lèi)似永佃權(quán)制度的田面權(quán)，在明清時(shí)期，稱土地所有權(quán)為田底權(quán)，稱永佃權(quán)為田面權(quán)。 “民人佃種旗地，地雖易主，佃戶仍舊，地主不得無(wú)故增租奪佃。 ”在《大清民律草案》中，參照德國(guó)法和日本法，在用益物權(quán)編章中設(shè)立了地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)內(nèi)容。 我國(guó)開(kāi)始有了現(xiàn)在意義上的永佃權(quán)制度。 《中華民國(guó)民法》第842 條規(guī)定了永佃權(quán)的定義：“稱永佃權(quán)者，謂支付佃租永久的在他人土地之上為耕作或者牧畜之權(quán)。 ”

臺(tái)灣地區(qū)的永佃權(quán)制度在“國(guó)民政府”時(shí)期存在，在“國(guó)民政府”遷往臺(tái)灣后試行土地改革，實(shí)施“耕者有其田條例”，征收地主土地，轉(zhuǎn)放給耕作的農(nóng)民，致使永佃權(quán)制度失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)，1999 年廢除了永佃權(quán)制度， 取而代之的是創(chuàng)設(shè)了農(nóng)用權(quán)和建筑用益物權(quán)。

農(nóng)用權(quán)，支付地租，以農(nóng)作、種植竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為目的，在他人土地為使用、收益之權(quán)。 農(nóng)用權(quán)的使用期限不超過(guò)二十年，農(nóng)用權(quán)人享有土地使用收益權(quán)、農(nóng)用權(quán)可以讓與、抵押。

4 廢除永佃制度的原因

永佃權(quán)是一種長(zhǎng)期的或永久的使用他人土地并交納固定地租的物權(quán)，這種制度妨礙了土地的自由流轉(zhuǎn)，與資本主義的自由貿(mào)易概念相違背。 設(shè)定永佃權(quán)，造成了土地所有人與使用人永久性的分離，大片土地被分割，影響了農(nóng)地的合理利用。 永佃權(quán)制度束縛了自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推廣。 因此永佃權(quán)制度適用的范圍在縮小，有的國(guó)家干脆廢除永佃權(quán)制度。 臺(tái)灣地區(qū)廢除永佃權(quán)，設(shè)定農(nóng)田權(quán)，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 德國(guó)民法典設(shè)立了用益權(quán)，用益權(quán)人無(wú)權(quán)對(duì)物進(jìn)行改造，或者使其發(fā)生重大變化。 土地的用益權(quán)人可以為采掘巖石、砂礫、黏土、陶土、泥灰?guī)r、泥炭和其他土壤成份而設(shè)置新的設(shè)備上，土地的經(jīng)濟(jì)用途因此而發(fā)生重大變更的除外。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)土地試行公有，長(zhǎng)期的處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，永佃權(quán)制度被廢除。 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，將最初的一項(xiàng)農(nóng)村政策上升到法律，在《物權(quán)法》用益物權(quán)篇章中規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。 2013 年中央一號(hào)文件，明確在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。