民營投資建設(shè)項目工程造價全過程控制方法探析

楊 杞

（佛山市建設(shè)工程造價站，廣東 佛山528000）

探討對建設(shè)項目工程造價的確定與控制，是對工程造價管理研究的重要課題，而建設(shè)項目全過程造價管理又是近年來引入國內(nèi)具方向性的一種管理思維。隨著這種管理模式的引入及運(yùn)用將對我國工程造價管理產(chǎn)生重大而積極的影響，這種理念對工程造價確定與控制也將是重大的突破。

工程造價全過程控制的意義在于在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段、竣工結(jié)算階段，以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)， 注重在每個環(huán)節(jié)及時糾偏，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 工程造價全過程控制的管理模式同樣適用于民營投資建設(shè)項目。

1 民營投資建設(shè)項目的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的基本建設(shè)投資主體主要從以國有投資為主逐漸向國有、民間、外資等方向并舉，一改過去由國家作為單一投資主體現(xiàn)象而日益呈現(xiàn)多元化格局的特點，隨之而來的是建設(shè)項目的管理特點相應(yīng)地也向多元化管理模式方向發(fā)展。從單一的注重質(zhì)量安全管理向全過程建設(shè)項目管理方向不斷變革。

我國現(xiàn)階段的投資項目投資方要求參與的項目管理不夠及時，深度不夠，造價控制普遍存在重后期實施階段輕前期決策和設(shè)計等階段的現(xiàn)象，仍然會普遍存在工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，投資沒有達(dá)到良好的效果。

民營投資(民間投資)是根據(jù)投資項目資金來源性質(zhì)對投資進(jìn)行一種分類。它是相對于國有投資和外商投資而言的。它包括集體投資、私營個體投資、股份制及其它經(jīng)濟(jì)的投資。民營投資項目一般所存在的問題：①大多數(shù)民間投資者對投資方向，投資項目，缺乏預(yù)見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)。 ②民間資本發(fā)展還不成熟，具有周期性波動的特點，短期行為明顯，具有內(nèi)在的脆弱性。 而另一方面優(yōu)勢，民營投資建設(shè)項目，相對于政府投資項目而言，因投資主體的特點，對資金的控制與運(yùn)用更具有自主性和反饋的及時性，對項目管理參與自主性大。因此，必要用科學(xué)的決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，優(yōu)化選擇投資項目，而提高民營投資建設(shè)單位工程造價的管理水平對控制工程項目投資起著至關(guān)重要的影響。

為了建設(shè)項目能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，民營投資建設(shè)項目應(yīng)確立全過程造價控制的重要性， 通過工程項目的前期投資決策、設(shè)計、實施、結(jié)算等階段進(jìn)行造價控制，對工程造價進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

2 民營投資項目工程造價全過程控制策略

民營投資建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身作為投資的主體的優(yōu)勢積極參與工程造價控制，在工程造價全過程控制中立足于動態(tài)控制，同時強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計等項目前期階段造價控制的重要性。

2.1 項目的決策階段造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程。投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用，是前提。 在項目投資決策階段，首先解決好影響造價的因素：項目規(guī)模的確定、選址、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的確定；其次是編制項目可行性研究報告和投資估算。

1）做好項目決策前的準(zhǔn)備工作和項目可行性研究。

這一階段，民營投資企業(yè)對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題、工程實施后的效益分析等，切實做好項目可行性研究報告，不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證，根據(jù)市場需求及自身發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)和合理的項目投資方案。

2）編制項目投資估算。

投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，是項目投資決策的重要依據(jù)之一。 投資估算必須準(zhǔn)確編制、滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。 因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2.2 項目設(shè)計階段造價控制

在項目作出投資決策后，工程造價控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計，對設(shè)計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。設(shè)計階段對工程造價的影響度約占70%以上，因此，在工程造價全過程控制中起著關(guān)鍵和決定性的重要作用。

必須改變重施工、輕設(shè)計的現(xiàn)象，在設(shè)計中注入工程造價控制的理念。

民營建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合：①令設(shè)計單位充分認(rèn)識到設(shè)計對象所要解決的根本問題是什么；②在設(shè)計過程中，應(yīng)隨時提供有關(guān)資料，使設(shè)計人員及時掌握投資方相關(guān)情況、有關(guān)資料以及需求。 因此，在設(shè)計階段民營建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。 及時溝通和表達(dá)，減少無效設(shè)計，力圖使設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

1）優(yōu)選方案設(shè)計和工程設(shè)計單位。

通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選優(yōu)化和優(yōu)選設(shè)計，同時進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理，從而保證設(shè)計的質(zhì)量和水平，對建設(shè)項目投資控制有決定性的影響。 它是在設(shè)計階段控制工程造價的有效手段。

在施工圖中經(jīng)常會遇到因結(jié)構(gòu)設(shè)計上用材不科學(xué)的超用量，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。 因此，在設(shè)計階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響著工程設(shè)計的好壞和工程造價的高低。 重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。

2）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。

正確理解、運(yùn)用及執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計階段造價控制工作的前提，同時在設(shè)計過程中引入價值工程理論，在滿足所要求的功能的前提下，進(jìn)行多方案比選從而擇優(yōu)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合起來。

3）推行限額設(shè)計。

限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。

①限額設(shè)計應(yīng)貫穿工程設(shè)計的各階段。 明確限額目標(biāo)，實行工序管理，各個專業(yè)限額設(shè)計的實現(xiàn)是限額設(shè)計得以實現(xiàn)的重要保證。

呂劇故鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)項目少、規(guī)模小、社會文化消費(fèi)水平不高。省、市、區(qū)電視臺雖然播出一些呂劇，但存在資料匱乏、播出時間和欄目不固定等現(xiàn)象。民間文化隊伍未形成較大演藝陣容，文化演出特別是呂劇莊戶劇團(tuán)、民間演藝公司習(xí)慣于傳統(tǒng)性經(jīng)營，呂劇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化運(yùn)作水平較低。目前，東營市呂劇博物館、雪蓮大劇院等一批文化場館設(shè)施的建設(shè)有助于呂劇文化的宣傳推介和振興發(fā)展。必須抓住機(jī)遇，通過“產(chǎn)學(xué)研銷”四位一體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的建立和文化旅游市場的培植等手段，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

②嚴(yán)格控制初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。

此外，建立限額設(shè)計的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實現(xiàn)誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)；誰核算，誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。

4）加強(qiáng)設(shè)計變更管理。

①嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。 ②建立健全相應(yīng)的設(shè)計管理制度，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，先核算再變更，使工程造價得到嚴(yán)格而有效的控制。

建設(shè)項目經(jīng)歷初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個逐步深化階段過程，保證設(shè)計方案切實可行，經(jīng)濟(jì)有效，控制投資的浪費(fèi)。

2.3 招投標(biāo)階段造價控制

在招投標(biāo)階段的造價管理主要是合同形式的選擇、標(biāo)底編制及合同價的確定。 其根本目的就是要引入競爭機(jī)制，降低工程成本。

在招投標(biāo)過程中，民營建設(shè)單位首先要對招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項，超投資，同時，應(yīng)做好標(biāo)底審核工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。

在評標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報價的合理性，又要詳細(xì)評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性，是否在合理報價范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計算及編制進(jìn)行嚴(yán)格評審，杜絕偏離正常價格水平的項目單價或不按招標(biāo)文件要求的編制。

1）招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段造價控制的關(guān)鍵。

①要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免漏項。②是要編制好招標(biāo)控制價，把它們控制在合理造價的下限。③嚴(yán)格在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付等關(guān)鍵內(nèi)容。

2）工程量清單是招投標(biāo)階段造價控制的核心內(nèi)容。

采用工程量清單招標(biāo)方式， 工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)單位必須更加重視工程量清單的編制，保障工程量清單編制做到準(zhǔn)確、完整、不缺項漏項，最大可能的減少民營建設(shè)單位工程量清單編制的風(fēng)險。

3）應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略。

約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。

4）做好合同的簽定工作。

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。

2.4 施工階段造價控制

工程實施階段的造價控制是實施造價全過程控制的組成部分。是投資支出最集中的階段。

在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘， 尋找通過設(shè)計節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)項目的可行性。

1）抓好合同管理 減少對方索賠。

合同管理對造價控制起著很重要的作用，民營建設(shè)單位項目管理人員必須充分理解、熟悉和運(yùn)用合同條款，避免索賠的發(fā)生。

2）加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管。 優(yōu)選技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的施工組織設(shè)計、嚴(yán)格控制設(shè)計變更和施工簽證，找到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點。 此外加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好施工記錄。

3）嚴(yán)格把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)。

4）對工程進(jìn)度拔款的控制。

工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進(jìn)度拔款。

5）嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。正確的選擇工程造價的計價方式以及合同計價方式是工程實施階段對工程造價控制的核心。

6）重視設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位的作用?？梢詫こ淘靸r起到很好的協(xié)同控制作用。

2.5 竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段是整個投資項目階段重點，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是反映建設(shè)工程實際造價的文件。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范為依據(jù)， 按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。 深入施工現(xiàn)場和材料市場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止高估冒算。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計量關(guān)。

綜上所述，工程造價管理是一集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，它是一個動態(tài)的過程。在工程建設(shè)中，發(fā)揮民營建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢和對投資資金能自主把握的優(yōu)勢，充分利用和分析建設(shè)周期中的重要信息，把全過程工程造價控制作為項目工程造價管理核心工作來抓，把這種管理理念貫穿于工程造價全過程實施的各個階段，注重在每個環(huán)節(jié)及時糾偏，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，減少或避免建設(shè)資金的流失，合理降低工程造價，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

［1］《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（國家）[S].

［2］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法[M].天津人民出版社.