山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用應(yīng)急資源分析

張 禾 冒朝靜

（1.重慶同乘工程咨詢設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，中國 重慶 400020；2.重慶交通大學(xué) 管理學(xué)院，中國 重慶 400074）

0 引言

當(dāng)山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)事故后，采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法以及應(yīng)急資源配置方案對于及時(shí)搶救受傷人員、控制突發(fā)事故后的經(jīng)濟(jì)損失是非常必要的。山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目比其他一般項(xiàng)目有更多制約因素，因此，明確山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用應(yīng)急資源，對處置山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故過程中的應(yīng)急資源調(diào)配安排和提高山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理有著重要意義。

1 山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急資源特點(diǎn)及分類

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將“資源”定義為：資源是指如果某些自然因素及條件在一定的時(shí)期、地點(diǎn)等條件下能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且這些產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值能夠?yàn)槿祟惸壳盎蛘呤菍韼砀＠敲催@些自然因素及條件則稱為資源。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對資源的定義主要是針對自然資源。但在人類社會(huì)中資源不僅來源于自然資源，人類勞動(dòng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素使得現(xiàn)代社會(huì)中的人力、物力、財(cái)力以及人類的智力成果等等也構(gòu)成了資源的一部分。

根據(jù)人們對資源的定義，山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故項(xiàng)目應(yīng)急管理中的應(yīng)急資源定義為：山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目發(fā)生了突發(fā)事故以后，根據(jù)事故類型和產(chǎn)生的破壞，需要消防、醫(yī)療救援、警力等資源來緊急處置突發(fā)事故帶來的破壞，讓因事故產(chǎn)生的傷亡人員得到及時(shí)治療，并清理事故現(xiàn)場使工程項(xiàng)目建設(shè)恢復(fù)正常等，在處置山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故過程中需要用到的人力、物資、醫(yī)療救援等資源稱為山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故項(xiàng)目應(yīng)急管理中的應(yīng)急資源。

1.1 應(yīng)急資源的特點(diǎn)

對山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目的可利用應(yīng)急資源的分析前提是正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急資源的特點(diǎn)。

應(yīng)急資源與普通資源相比有以下特點(diǎn)：

①不確定性

根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，通常突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍等情況無法事先進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，這就決定了應(yīng)急資源的數(shù)量、救援范圍、運(yùn)輸方式、需要哪幾種應(yīng)急資源等不能完全確定。

②時(shí)效性

應(yīng)急資源主要是用作挽救生命及救經(jīng)濟(jì)損失，故其需在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)運(yùn)達(dá)突發(fā)事件發(fā)生點(diǎn)才能起到其應(yīng)急救援的效用，這也是為什么其不同于普通資源被稱為應(yīng)急資源的原因。

③多約束性

山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故的可利用應(yīng)急資源在應(yīng)急管理的過程中往往會(huì)受到多個(gè)制約因素的約束，如時(shí)間約束、成本約束、資源約束、環(huán)境約束、信息約束等制約因素。

④滯后性

山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急資源的啟用是在突發(fā)事故發(fā)生以后，山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急資源的調(diào)配方案需要根據(jù)事故引起的災(zāi)害強(qiáng)度、波及范圍而確定使用方案，所以應(yīng)急資源的利用必然在時(shí)間上滯后于突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應(yīng)急資源的分類

不同的突發(fā)事故類型可能需要不同的應(yīng)急資源來處置。因此，明確山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用應(yīng)急資源的種類，對處置突發(fā)事故過程中的應(yīng)急資源調(diào)配安排和提高山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急管理有著重要意義。

應(yīng)急資源可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類別。具體如下：

①按應(yīng)急物資用途

可將應(yīng)急資源分為交通運(yùn)輸類、醫(yī)療救援類、生命維系類、現(xiàn)場清障類、應(yīng)急資源載運(yùn)類、工程救援設(shè)備類、照明設(shè)備類等。

②按突發(fā)事件的類型

可分為自然災(zāi)害類應(yīng)急資源、危險(xiǎn)品泄漏類應(yīng)急資源、事故災(zāi)害類應(yīng)急資源、火災(zāi)類應(yīng)急資源、經(jīng)濟(jì)安全類應(yīng)急資源等。

③按應(yīng)急資源的性質(zhì)

可大致分為人力資源、物資資源、資金資源三類。

1）人力資源

主要是指參與山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故救援過程的專業(yè)人員，通常分為負(fù)責(zé)搶救突發(fā)事件造成的傷者的醫(yī)護(hù)人員、控制因突發(fā)事故產(chǎn)生的火災(zāi)形勢的消防人員以及在現(xiàn)場負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮的相關(guān)山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目管理人員等應(yīng)急救援人員。

2）物資資源

主要指用于山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急救援的物資，包括鋼板、融雪劑、吸油材料、防滑料等道路搶通物資；醫(yī)療設(shè)備、藥品等搶救受傷人員的物資；防護(hù)服、照明、帳篷等防護(hù)設(shè)備及安置受困人員的應(yīng)急物資；頂升設(shè)備、照明設(shè)備、繩索、小型起重設(shè)備等救援工具及設(shè)備；還包括醫(yī)療救護(hù)車、消防車、道路搶修車輛等救援車輛。這些用于山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急救援的物品、設(shè)施、設(shè)備以及車輛都是應(yīng)急物資資源。

3）資金資源

在應(yīng)急資源中是指專門用于應(yīng)急管理的一切相關(guān)工作的資金，資金資源主要來自政府財(cái)政，也有企業(yè)與民間團(tuán)體的籌措以及國際社會(huì)的援助。

本文采取第一種分類方式即按應(yīng)急物資用途對山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用資源進(jìn)行分析。

2 山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用應(yīng)急資源分析

2.1 醫(yī)療資源

在我國除了醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要形式以外，還有療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等。山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目往往處于比較偏僻的地帶，在這樣的地區(qū)一般都是療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等居多。因此，當(dāng)山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目上發(fā)生突發(fā)事故以后，需要根據(jù)事故具體情況合理安排利用事故點(diǎn)附近所有的醫(yī)療資源。

2.2 消防資源

目前消防站主要有兩種即普通和特勤消防站，普通的消防站主要有一級和二級兩種消防站。城市必須設(shè)立一級普通消防站、地級以上城市（含）以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級城市應(yīng)當(dāng)設(shè)特勤消防站、城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置一級普通消防站確有困難的區(qū)域經(jīng)論證可設(shè)二級普通消防站、有任務(wù)需要的地區(qū)可設(shè)水上消防站以及航空消防站等專業(yè)消防站。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防站的布局，一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令后5 分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定，消防站的轄區(qū)面積按下列原則確定：普通消防站一般不應(yīng)大于7 平方公里，設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以接到出動(dòng)指令后5 分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定，其轄區(qū)面積不應(yīng)大于15 平方公里。這種專業(yè)的消防隊(duì)（站）比高速公路應(yīng)急救援站內(nèi)的消防裝備更齊全、豐富，按照城市消防隊(duì)（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一級消防站應(yīng)配備消防車4-5 輛，二級站應(yīng)配備消防車2-3輛，特勤站應(yīng)配備消防車7-10 輛；器材裝備和個(gè)人防護(hù)裝備按消防隊(duì)（站）等級和人員編制情況配備。

2.3 警力資源

交警屬于公安的一個(gè)警種，不同的部門有著不同的職責(zé)。在高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急管理過程中，交警這部分警力資源主要負(fù)責(zé)對高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故以后的各方確定其相應(yīng)責(zé)任，還有就是維護(hù)突發(fā)事故現(xiàn)場的環(huán)境以及管理現(xiàn)場秩序等工作。

2.4 簡易應(yīng)急救援站點(diǎn)資源

應(yīng)急救援站點(diǎn)往往提供簡單的醫(yī)療與消防救助、突發(fā)事件的處置、道路運(yùn)營狀況的監(jiān)管等，在應(yīng)急資源站內(nèi)通常都配備有應(yīng)急救援所需的一定管理人員和醫(yī)療救助設(shè)備、消防救助設(shè)備、牽引車輛和搶修車輛等應(yīng)急救援資源。由于應(yīng)急救援站只處置一些緊急狀況下車輛和人員的救助工作，為了減少應(yīng)急救援站的占地面積和救援站內(nèi)人員的服務(wù)設(shè)施，應(yīng)急救援站內(nèi)的人員、場地、設(shè)備等通常都以盡量從簡的原則來安排。

3 結(jié)論

做好山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用應(yīng)急資源分析是山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故的應(yīng)急管理與處置的基礎(chǔ)和前提。也是合理配置山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急資源的前提。

本文根據(jù)山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故應(yīng)急資源的特點(diǎn)及分類，按應(yīng)急物資用途的分類方式對山區(qū)高速公路工程項(xiàng)目突發(fā)事故可利用應(yīng)急資源進(jìn)行了分析。

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