公共建筑施工監(jiān)理中存在的問題及對策

胡國民

（江蘇天寧建設(shè)項目管理咨詢有限公司，江蘇 常州 213000）

1 公共建筑施工監(jiān)理中存在的問題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，流于形式

近年來，由于世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響，國內(nèi)市場也一度低迷。為了拉動內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資逐年增大，但建筑行業(yè)形勢并沒有得到有效改觀，隨著工程項目的增多，質(zhì)量事故頻發(fā)，豆腐渣工程沒能得到完全杜絕，問題一再出現(xiàn)。不少建筑施工項目不能做到按照規(guī)定的程序操作，工程多次轉(zhuǎn)包，層層剝扣，資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，有的建筑施工企業(yè)唯利是圖，不把質(zhì)量安全問題當(dāng)一回事，偷工減料的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。不少技術(shù)水平低下、綜合素質(zhì)低的施工隊伍涌入建筑市場，造成建筑施工的總體水平下降。質(zhì)量監(jiān)督體系不夠健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督往往流于形式，沒有發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)有的作用。相關(guān)的法律制度還不夠健全，存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力的現(xiàn)象，對于一些違法違章事件的處罰的規(guī)定不夠明確。在部分項工程質(zhì)量檢驗、評定中，往往會遇到一些“擦邊球”問題，即某些檢驗項目的實測值，正好等于或相當(dāng)接近于規(guī)定的允許值，實際質(zhì)量狀況處于允許限度的邊緣。受質(zhì)檢人員專業(yè)知識水平的限制有限，監(jiān)督也容易流于形式。

1.2 監(jiān)理企業(yè)管理水平不高，監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)較低

建筑工程施工監(jiān)理企業(yè)自身管理存在很多不足之處，再加上部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，公共建筑施工監(jiān)理中的問題必然會不斷出現(xiàn)，所以從事監(jiān)理的工作人員，不僅要有工程經(jīng)濟或者工程技術(shù)方面的專業(yè)知識，專業(yè)技術(shù)過硬，對工程建設(shè)能夠監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)該要有較高的專業(yè)學(xué)歷和復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，要有豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，良好的品德，健康的體魄和充沛的精力。但是，有不少監(jiān)理企業(yè)不愿意加大對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，也沒有做到定期對員工進行業(yè)務(wù)能力考核，所以使得建筑施工監(jiān)理中出現(xiàn)這樣那樣的問題。

1.3 缺乏完善的監(jiān)理體系，監(jiān)理制度

從國外的成熟經(jīng)驗來看，開展層級監(jiān)督能夠有效的保證工程質(zhì)量。但是就目前國內(nèi)的形勢來看，國內(nèi)的建筑安全層級監(jiān)督制度和體系還不夠完善。沒有做到以目前的政府行政層級為基礎(chǔ)，涵蓋整個建筑領(lǐng)域各項安全監(jiān)管職能，所以使得整個安全層級監(jiān)督體系的層級監(jiān)督職能無法得以充分的實現(xiàn)，整個建筑安全生產(chǎn)管理體系還不夠完善。

2 公共建筑施工監(jiān)理存在問題的對策分析

2.1 加強公共建筑施工監(jiān)理力度

目前國家、行業(yè)、地方的建設(shè)工程監(jiān)理管理部門（監(jiān)督部門）已經(jīng)制訂了一些關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的違規(guī)、違紀(jì)的處罰措施。在建設(shè)工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)過程中確有部分監(jiān)理企業(yè)（或個人）發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)的行為，但國家、地方的建設(shè)工程監(jiān)理管理部門或監(jiān)督部門對其處罰的力度不夠或由于種種原因根本沒有對其進行相應(yīng)的處罰，從而使這部分監(jiān)理企業(yè)或個人抱有僥幸心理。因此，國家、地方的建設(shè)工程監(jiān)理管理部門或監(jiān)督部門應(yīng)加大對違規(guī)、違紀(jì)的處罰力度，力求清除擾亂建設(shè)工程監(jiān)理正常運作秩序的根源。只有這樣，建設(shè)工程監(jiān)理才能更好地生存和發(fā)展。

2.2 從監(jiān)理企業(yè)自身管理入手，提高監(jiān)理水平

從企業(yè)自身管理入手，提高管理質(zhì)量。管理質(zhì)量的預(yù)控管理質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證，中小型企業(yè)常見的管理通病是人員過于“精干”，信息資源缺乏，信息傳遞接口缺陷（包括內(nèi)部、外部）等，這就需要首先對企業(yè)的人員機構(gòu)提出總的要求，按照有關(guān)人員進行合理的組織，嚴(yán)格界定各自職能分工，處理好信息傳遞的接口，并按有關(guān)層次（如決策領(lǐng)導(dǎo)層、中級管理層、技術(shù)管理層）進行目標(biāo)管理，這工作完成后，其他管理通病就迎刃而解，但應(yīng)注意組織應(yīng)隨環(huán)境逐步深入化，并呈動態(tài)管理。只有這樣，才能切實提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平，使產(chǎn)品質(zhì)量得到根本保證。

加強對公共建筑施工監(jiān)理人員的職業(yè)技能的培訓(xùn)，定時定期組織監(jiān)理人員參加培訓(xùn)，實時更新監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)理人員的工作能力與職業(yè)素養(yǎng)，使他們掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟、法律和組織管理等方面的理論知識，熟悉設(shè)計、施工、管理，還要有組織、協(xié)調(diào)能力，讓他們不斷了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定，保持較高的知識水準(zhǔn)。這樣，以助于保證工程質(zhì)量。并且還要提高他們的安全意識、隱患意識，提高他們的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策能力，使他們成為一專多能的復(fù)合型人才。最后，還要加強職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以提高他們的綜合素質(zhì)。

2.3 建立系統(tǒng)完善的監(jiān)理系統(tǒng)和制度

為了全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價下一層級部門職責(zé)的履行情況及工作任務(wù)的完成情況，提高層級監(jiān)督的有效性和針對性、加強對下一層級部門的激勵與約束，需要制定相對完整的、科學(xué)的、客觀的層級監(jiān)督考核指標(biāo)體系。建筑安全層級監(jiān)督的主體為各級人民政府、各級建設(shè)行政主管部門、各級委托監(jiān)督機構(gòu)等三個層級的管理機構(gòu)。

考慮不同層級的管理部門其負(fù)有的管理職能不同，指標(biāo)體系的建立應(yīng)有所區(qū)別。因此，建筑安全層級監(jiān)督考核指標(biāo)體系可在三個管理層次建立。通過對三個層次建筑安全管理機構(gòu)法定職能的梳理，對每一層次的考核指標(biāo)體系均設(shè)置三級考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)盡量統(tǒng)一，主要在指標(biāo)權(quán)重上加以區(qū)別對待。這樣就能保證公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展。

相關(guān)部門要不斷健全和完善公共建筑施工監(jiān)理方面的法律法規(guī)，提高建筑施工監(jiān)理過程中工作的可行性，使公共建筑施工監(jiān)理工作有法可依、有法可循。在工程質(zhì)量檢驗、評定中，強化監(jiān)測手段，杜絕打“擦邊球”的現(xiàn)象，保證施工質(zhì)量。

結(jié)語

在國家工程建設(shè)的過程中，建筑施工監(jiān)理這支新生力量為提高我國基本建設(shè)的管理水平，實施建設(shè)工程項目的“質(zhì)量控制、進度控制、投資（造價）控制、安全（OHSE）控制”等方面起到了較為重要的作用。但是，畢竟建筑施工監(jiān)理在我國實行的時間不長，國家、行業(yè)、地方對監(jiān)理執(zhí)業(yè)的規(guī)范化管理不夠完善，監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量增長較快，國家對監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的要求較高，監(jiān)理企業(yè)人力資源不足，加上在市場經(jīng)濟條件下的一些不完善競爭機制等因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理在實施過程中出現(xiàn)一些問題。所以，我們只有在不斷地探索和研究的過程中，才能不斷的健全和完善施工監(jiān)理體系，以保證工程質(zhì)量。

[1]康燕云.淺論我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（06）.

[2]鐘雄偉.淺談建筑施工監(jiān)理信息化存在的問題及對策[J].科學(xué)之友，2010（10）.