金屬非金屬礦山采空區(qū)的現(xiàn)狀與治理對(duì)策分析

李付強(qiáng) 童永杰

（新疆地礦局第一地質(zhì)大隊(duì)，新疆 鄯善 838204）

我國金屬非金屬礦山采空區(qū)分布點(diǎn)多面廣，管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，裝備水平低，開采技術(shù)落后，安全監(jiān)管難度大。我國有大量金屬非金屬礦山采空區(qū)未得到處理，特別是非法無序的亂采濫挖留下了許多不明采空區(qū)，致使礦山開采條件越來越惡劣，嚴(yán)重影響礦山的生產(chǎn)和安全。

1 采空區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題及其原因分析

我國礦山采空區(qū)的分布十分復(fù)雜，采空區(qū)的分布、特征等主要與礦體的存在狀態(tài)、采礦方法、采場(chǎng)結(jié)構(gòu)等有關(guān)。

（1）礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)存在的危害性和采空區(qū)治理的重要性沒有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，受短其經(jīng)營行為和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)所存在的隱患不愿投入資金對(duì)其進(jìn)行治理，致使采空區(qū)長期積壓。

（2）礦權(quán)設(shè)置重疊，相關(guān)責(zé)任人界定不明確。1980年代以來，非法無序的挖采現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)留下的大量不明采空區(qū)沒有及時(shí)采取治理措施，加上有的礦山礦主更替頻繁，使其責(zé)任主體不明確，累積多種采空區(qū)治理問題，致使采空區(qū)的隱患越來越嚴(yán)重。

（3）礦山技術(shù)力量薄弱，不能有效的實(shí)施采空區(qū)治理工作。雖然我國礦業(yè)發(fā)展迅速，但礦山專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏，甚至有很多的小型和民營礦山?jīng)]有專業(yè)的技術(shù)人員，因此很難對(duì)采空區(qū)展開治理工作。

（4）部分中小型礦山開采不規(guī)范。我國中小型礦山或民營礦山中存在著普遍的無正規(guī)開采設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工的現(xiàn)象，隨意采礦，形成的采空區(qū)相互重疊、交錯(cuò)。

（5）受民采干擾，治理難度加大。一些個(gè)人采礦留下的采礦區(qū)不明確，使一些國有礦山不能按計(jì)劃開采和處理采空區(qū)，造成采空區(qū)長期積壓。

（6）殘礦回采加大了采礦區(qū)的安全隱患，老礦山采空區(qū)治理成為歷史遺留問題。一些國有老礦山改制后繼續(xù)對(duì)已近枯竭的老礦山資源進(jìn)行開采，長期開采留下了大量的未處理開采區(qū)，新的企業(yè)主人未老采空區(qū)是歷史遺留問題，不愿曾但其治理責(zé)任。甚至還有企業(yè)對(duì)留下的礦柱進(jìn)行回采，這有增大了采空區(qū)的安全隱患。

（7）已關(guān)閉礦山采空區(qū)存在嚴(yán)重隱患。有些礦山雖然已關(guān)閉，但其原有礦主并沒有對(duì)其采空區(qū)實(shí)施治理工作，以至于留下了大量未處理采空區(qū)。

（8）采空區(qū)技術(shù)資料嚴(yán)重缺失。目前礦山企業(yè)對(duì)井下采空區(qū)分布情況普遍不是很清楚，同時(shí)也沒有有關(guān)圖紙資料可以查閱；其次老國有礦山企業(yè)因其改制，原有資料丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。

以上問題，均是目前我國金屬非金屬礦山采空區(qū)普遍存在的問題，這也是我國礦山企業(yè)和政府必須面臨解決的問題。

2 采空區(qū)治理對(duì)策與措施

2.1 政策導(dǎo)向

2.1.1 建立督促和激勵(lì)采空區(qū)治理工作的政策機(jī)制。創(chuàng)新金屬非金屬礦山采空區(qū)的管理體制，建立督促和激勵(lì)性質(zhì)的政策機(jī)制，安監(jiān)、工商、國土分別從安全生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照年檢、采礦證等方面加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)治理工作的管理，出臺(tái)采空區(qū)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)惠政策，從而激勵(lì)和督促礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行治理，這是采空區(qū)治理工作能積極展開的有效辦法。

2.1.2 礦山資源開采走科學(xué)化、集約化的發(fā)展道路。我國中小型礦山企業(yè)技術(shù)力量薄弱，對(duì)礦產(chǎn)資源利用率低，安全隱患較多。因此，政府必須進(jìn)行資源整合，用集約化解決中小礦山人才、技術(shù)等問題，從而，為企業(yè)安全生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

2.1.3 加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入制度。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了技術(shù)政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的具體約束，加強(qiáng)和完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)礦山技術(shù)進(jìn)步的有效措施。

2.2 技術(shù)保證

對(duì)不明采空區(qū)的探測(cè)技術(shù)、治理技術(shù)以及采空區(qū)預(yù)警技術(shù)與安全監(jiān)測(cè)儀器裝備的開發(fā)和研究，是復(fù)雜條件下安全高效開采急需解決的問題。因此，一方面要展開開采研究；另一方面，要跟緊國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展腳步，為我國金屬非金屬礦山開采及采空區(qū)治理的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，大力推廣高新技術(shù)成果的應(yīng)用，盡快提升金屬非金屬礦山采空區(qū)治理的技術(shù)及裝備水平。

2.3 治理措施

2.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全方位部署采空區(qū)治理工作。我國礦山分布點(diǎn)多面廣，安全條件差，部分地區(qū)尤其是國有礦山周邊亂采濫挖現(xiàn)象尚未整治到位，造成嚴(yán)重安全隱患。因此，地方各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)和重視開展采空區(qū)治理工作的意義和作用，成立采空區(qū)治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子，全方位部署采空區(qū)的治理工作，落實(shí)責(zé)任。

2.3.2 全面開展采空區(qū)專項(xiàng)論證工作，并制定采空區(qū)專項(xiàng)治理方案。根據(jù)采空區(qū)的實(shí)際情況和開采技術(shù)條件等論證分析采空區(qū)的穩(wěn)定性及危害程度，制定科學(xué)、有效的治理方案。例如，近幾年來，因尾礦潰壩等造成的安全事故引起了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，為此，國家已啟動(dòng)了尾礦庫專項(xiàng)整治方案。

2.3.3 設(shè)立采空區(qū)治理專項(xiàng)基金。設(shè)立采空區(qū)治理專項(xiàng)基金，是解決采空區(qū)長期治理資金問題的有效辦法。

2.3.4 建立礦山采空區(qū)信息資料管理庫，規(guī)范礦山企業(yè)技術(shù)資料。一方面，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署工作，同時(shí)要組織各地下開采礦山企業(yè)，根據(jù)礦山實(shí)際情況，調(diào)查核實(shí)采空區(qū)規(guī)模、穩(wěn)定性，逐步建立全國金屬非金屬礦山采空區(qū)基本信息數(shù)據(jù)管理庫；另一方面，必須規(guī)范礦山企業(yè)的技術(shù)資料，特別是圖紙資料，簡(jiǎn)歷采空區(qū)資料檔案。

2.3.5 建立采空區(qū)治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)其監(jiān)管力度。采空區(qū)的治理十分復(fù)雜，應(yīng)建立政府及相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法開采行為，及時(shí)研究解決采空區(qū)治理過程中的相關(guān)問題，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非法開采的打擊力度。

結(jié)語

我國金屬非金屬采空區(qū)規(guī)模巨大，情況復(fù)雜，均存在不同程度的安全隱患，應(yīng)從政策導(dǎo)向、技術(shù)保障、治理措施三方面對(duì)其治理制定對(duì)策，推動(dòng)、促進(jìn)采空區(qū)治理工作的全方位展開。

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