試論縣級(jí)電力企業(yè)電費(fèi)回收的難點(diǎn)及針對(duì)性措施

陳祥

（四川省電力公司自貢電業(yè)局，四川 自貢 643000）

電力企業(yè)的生產(chǎn)成果就是電能，為社會(huì)的生產(chǎn)和生活提供重要的保障。根據(jù)商品交換的原則，用戶用電需要交費(fèi)。在電力企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，電費(fèi)的收繳作為其最終的成果，可以反映電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，為電力企業(yè)的發(fā)展注入新的資金。然而，就目前情況來(lái)看，現(xiàn)如今的電費(fèi)回收存在諸多的問(wèn)題，使電力企業(yè)承受了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1 電力企業(yè)電費(fèi)回收的現(xiàn)狀

電費(fèi)回收的作為電力企業(yè)電費(fèi)抄核收的重要工作，是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是較為困難的環(huán)節(jié)，涉及到很多的部門和工作人員。而且，隨著國(guó)家形式的不斷變化，導(dǎo)致電費(fèi)回收的工作開(kāi)展難度不斷加大。在供電企業(yè)的發(fā)展中，由于不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和細(xì)化的管理，抄核收的工作形成一個(gè)完整的運(yùn)營(yíng)體系，包括抄表、核算和收費(fèi)三個(gè)部分都已經(jīng)有一系列的監(jiān)督和制度作保障。雖然，在我國(guó)的電網(wǎng)管理中對(duì)抄表和核算方面有了運(yùn)行指導(dǎo)，但是電費(fèi)拖欠的情況還是屢禁不止。對(duì)于拖欠電費(fèi)的用戶，通過(guò)采取停電警示或是收取違約金進(jìn)行制約。這種基礎(chǔ)懲罰工作，既耗費(fèi)了電力企業(yè)收費(fèi)人員的時(shí)間和經(jīng)歷，也難以取得良好的效果。

2 電力企業(yè)電費(fèi)回收中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

一般而言，我國(guó)的電力營(yíng)銷模式是先用電，再付費(fèi)。交易和收費(fèi)形成一定的時(shí)間差，容易導(dǎo)致賒銷的危險(xiǎn)，增加了電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)的供電企業(yè)為了提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，加強(qiáng)對(duì)電費(fèi)回收的管理，進(jìn)行四個(gè)方面的改革。在客戶評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、電費(fèi)預(yù)警和依法維權(quán)加強(qiáng)管理，使電費(fèi)的回收率逐年提升，電費(fèi)的欠費(fèi)額也相應(yīng)下降。由于電能是我國(guó)的生活和生產(chǎn)的基本保障，涉及到多個(gè)行業(yè)和家庭的利益，也會(huì)受到很多外來(lái)因素的干擾，導(dǎo)致電費(fèi)的回收工作內(nèi)外交困。

2.1 影響電費(fèi)回收的外部因素

2.1.1 國(guó)家政策影響和地方政府干預(yù)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。而且，國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)高耗能的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)淘汰，部分企業(yè)因其自身的經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。還有一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下不能及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而逐步被市場(chǎng)淘汰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的"優(yōu)勝劣汰"選擇下，每年都會(huì)有一些企業(yè)破產(chǎn)或是倒閉，這些經(jīng)營(yíng)困難或是倒閉的企業(yè)拖欠電費(fèi)的情況很嚴(yán)重，加重了電力企業(yè)的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。因而國(guó)家政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)電力欠費(fèi)有重要影響。

在有些地區(qū)，其地方政府對(duì)一些影響較大的企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)主義，如果這些企業(yè)或單位發(fā)生欠費(fèi)，供電企業(yè)采取停電催費(fèi)，地方政府以影響"地方的穩(wěn)定和發(fā)展"為理由，強(qiáng)性要求供電企業(yè)輸電。然而，其實(shí)電力系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)是中央直接管轄的企業(yè)，很多地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)供電部門的回收電費(fèi)行為進(jìn)行額外干預(yù)，增加了電力部門回收電費(fèi)的困難。

2.1.2 用戶繳費(fèi)的法律意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)，由于電力的消費(fèi)模式就是先使用再繳費(fèi)，所以一些用戶以拖欠的方式企圖逃避電費(fèi)的繳納。更有些用戶其自身的法制觀念不足，個(gè)人信用很低。有些電力的個(gè)人客戶，其電費(fèi)不是無(wú)力繳納，只是不愿繳納，對(duì)"用電付費(fèi)"缺乏自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)，存在惡意拖欠電費(fèi)的行為。有些電力的企業(yè)客戶，由于企業(yè)自身的發(fā)展不順，企業(yè)內(nèi)部的資金虧損，有些企業(yè)會(huì)拖欠電費(fèi)，導(dǎo)致信用危機(jī)。在社會(huì)上存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，電力是國(guó)家，誰(shuí)都可以用，可以不交的。沒(méi)有將電費(fèi)納入生產(chǎn)成本計(jì)算，有些企業(yè)沒(méi)有足夠資金運(yùn)轉(zhuǎn)就啟動(dòng)生產(chǎn)，導(dǎo)致拖欠電費(fèi)的情況不可避免。

2.1.3 先使用后繳費(fèi)的慣性思維模式

在我國(guó)，特別是農(nóng)村地區(qū)，很多人對(duì)"電是商品"的概念不理解，缺乏"用電付費(fèi)"的主動(dòng)認(rèn)識(shí)。而我國(guó)的用電一直實(shí)行的是先用電后付費(fèi)的習(xí)慣模式，供電企業(yè)需要承擔(dān)用戶用電后不按期付費(fèi)、拒絕繳納電費(fèi)或是欠債無(wú)力繳費(fèi)等很多風(fēng)險(xiǎn)。在縣級(jí)地區(qū)，一般實(shí)行的是按月抄表計(jì)費(fèi)的方式進(jìn)行電費(fèi)回收。一些用戶會(huì)利用抄表收費(fèi)管理的相關(guān)缺陷而逃避交付電費(fèi)，甚至有些人耍小聰明，擅自改動(dòng)電表的運(yùn)行，使其使用的電費(fèi)不被記錄，使電費(fèi)回收無(wú)法按時(shí)回收，對(duì)電力企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 影響電費(fèi)回收的內(nèi)部因素

2.2.1 電費(fèi)回收工作的責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)

在電力企業(yè)的運(yùn)作中，尤其是縣級(jí)電力企業(yè)的發(fā)展實(shí)行分層分級(jí)的管理，上到縣級(jí)電力局的管理，下到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的電力職工。在實(shí)際的操作中，由于很多下屬的電力職工在自家門戶的管理范圍內(nèi)過(guò)于寬容，導(dǎo)致很多底層管理中的電力回收的責(zé)任沒(méi)有全面落實(shí)，從而在上報(bào)中一點(diǎn)點(diǎn)將漏洞擴(kuò)大，給電力回收帶來(lái)很大的困難。另一方面，由于電氣企業(yè)在年初會(huì)組織一次大型的電費(fèi)考核，市縣下屬的很多基層部門的職責(zé)劃分不清，在實(shí)際操作中的工作能力不強(qiáng)，上級(jí)指標(biāo)在傳達(dá)中被逐步削弱。在具體的考核環(huán)節(jié)，由于管理不嚴(yán)，措施不到位，導(dǎo)致年底的考核不嚴(yán)密，影響層層的安全責(zé)任考核，加重電力企業(yè)電費(fèi)回收的困難。

2.2.2 電力企業(yè)的電費(fèi)流程管理出現(xiàn)問(wèn)題

近年來(lái)，在傳統(tǒng)電力使用和收費(fèi)煩人巨大誤差影響下，供電公司逐步加強(qiáng)電力營(yíng)銷服務(wù)管理，但在用戶用電的資料管理上存在不準(zhǔn)確的地方，影響了電費(fèi)回收。在有些地方，由于營(yíng)銷服務(wù)的規(guī)范性建設(shè)，很多新老用電客戶的基本資料沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的更新和清理，甚至一些老用戶還沒(méi)有更新相關(guān)業(yè)務(wù)，其初期的基本資料不能及時(shí)變更，不論用戶的聯(lián)系方式是否可靠完整，對(duì)電力企業(yè)的電費(fèi)回收帶來(lái)很多的麻煩。還有一些情況，當(dāng)用電地址改變或是回復(fù)不及時(shí)，有時(shí)會(huì)給用戶投訴提供條件。

抄表環(huán)節(jié)的質(zhì)量也對(duì)電費(fèi)的回收產(chǎn)生很大的影響。在供電企業(yè)目前的發(fā)展中，其電費(fèi)回收的基礎(chǔ)工作在管理方面還存在一些漏洞，很多城鎮(zhèn)地區(qū)還采用手工抄表的形式，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。特別是農(nóng)村地區(qū)，手工抄表造成的錯(cuò)抄、漏洞都很有可能。如果有些電工人員為了個(gè)人工作的方便，進(jìn)行估算抄表，容易造成與用戶間的收費(fèi)不清的糾紛，各種情況給電費(fèi)回收工作帶來(lái)很大的困難，使電費(fèi)回收不能按期完成。抄表工作不到位或是諸多差錯(cuò)的出現(xiàn)，使用戶對(duì)電費(fèi)收取產(chǎn)生質(zhì)疑，可能拒交，也可能延后再交，形成嚴(yán)重的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

在電費(fèi)回收中，如果對(duì)用戶欠費(fèi)分析不夠，直接影響電費(fèi)的回收。在電費(fèi)的考核環(huán)節(jié)都有明確的時(shí)限，一般是按月結(jié)算。在電費(fèi)的回收時(shí)，要使用戶對(duì)用電性質(zhì)和狀況有很明確的了解。不然，既耗費(fèi)了大量的經(jīng)歷，也不能確保催收面是否完整。在現(xiàn)階段，很多的供電企業(yè)電費(fèi)催繳手段比較單一，常用的是電話催收、上門通告以及停電警示燈手段。但是，電力企業(yè)的管理系統(tǒng)比較復(fù)雜和停復(fù)電流程不夠完善，很可能造成停錯(cuò)電和超時(shí)復(fù)電，這樣的情況也為客戶的投訴提供了條件。

2.2.3 電費(fèi)的繳費(fèi)渠道不暢通，電費(fèi)收取的營(yíng)業(yè)廳壓力巨大

每年，電力用戶在不斷增加，而相應(yīng)的電費(fèi)繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有健全，當(dāng)?shù)狡诮浑娰M(fèi)時(shí)，營(yíng)業(yè)廳異常忙碌，繁雜的工作也容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，也會(huì)引起用戶"繳費(fèi)難"的不滿。有些簽約銀行在代收電費(fèi)中工作不及時(shí)，而且銀行代扣電費(fèi)還未普及，主要使用群體還限于年輕人。而且，預(yù)存交付電費(fèi)的形式只有少量人群原意接受，供電公司的宣傳工作還不到位。一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，既影響了供電收費(fèi)，也造成用戶與供電公司間的矛盾不斷加深。

3 加強(qiáng)電費(fèi)回收的措施和建議

3.1 加強(qiáng)電費(fèi)繳費(fèi)的宣傳，增強(qiáng)用戶按時(shí)繳納電費(fèi)的法律意識(shí)

我國(guó)的《電力法》和各類電力行政法規(guī)已經(jīng)較為全面，要加大對(duì)民眾的宣傳力度，特別是要用戶明白拖欠電費(fèi)的違約責(zé)任，向用戶闡明“電是商品”的概念，在一些報(bào)紙和電臺(tái)進(jìn)行電力相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，在居民社區(qū)開(kāi)展各種用電安全的知識(shí)教育活動(dòng)，讓用戶明白按時(shí)繳納電費(fèi)的重要性。

3.2 開(kāi)發(fā)電費(fèi)繳費(fèi)的渠道，完善電力人員的電費(fèi)回收責(zé)任制

由于電費(fèi)繳納渠道的不暢通，對(duì)電費(fèi)繳納產(chǎn)生的影響也很大。因而，積極拓寬電費(fèi)的繳費(fèi)渠道。因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在刷卡消費(fèi)逐步普及，可以聯(lián)合更多銀行開(kāi)展電費(fèi)代繳工作，甚至在一些通信、便民點(diǎn)設(shè)立繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，為用戶開(kāi)通更為便捷的服務(wù)。

3.3 開(kāi)展電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全電費(fèi)預(yù)警管理體系

電費(fèi)的收繳難問(wèn)題，需要從源頭抓起，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范。在電費(fèi)的收繳中，將拖欠電費(fèi)和拒交用戶實(shí)行客戶的信用評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，提高用戶繳費(fèi)的自覺(jué)性，進(jìn)行電費(fèi)回收的事前防范。同時(shí)，電力企業(yè)的管理要加強(qiáng)電費(fèi)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，建立用戶的預(yù)警檔案，進(jìn)行電費(fèi)管理的前期把關(guān)，在用戶欠費(fèi)之前進(jìn)行告知，將停電的影響降到最低。

綜述全文，電費(fèi)回收工作涉及全社會(huì)的工業(yè)和居民用電，加強(qiáng)電費(fèi)回收工作人員的責(zé)任心，規(guī)范其工作制度，拓展更為暢通的電費(fèi)回收渠道，不斷改進(jìn)電費(fèi)的營(yíng)銷手段。在繳費(fèi)難的問(wèn)題上進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，促進(jìn)用戶樹(shù)立自覺(jué)繳費(fèi)的意識(shí)，使用繳費(fèi)預(yù)存較少電費(fèi)繳納的麻煩。電費(fèi)回收可以促進(jìn)電力企業(yè)更好地開(kāi)展，要完善相關(guān)的管理制度，不斷提高其管理水平，努力促進(jìn)其工作質(zhì)量的提高，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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