農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

戴文超，伍景林

1.新化縣水利局，湖南新化 417600 2.新化電力公司，湖南新化 417600

新中國(guó)成立以來(lái)，水利事業(yè)發(fā)展迅速，不僅成為農(nóng)業(yè)的命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保障。目前農(nóng)村小型水利工程主要包括田間渠道、山塘、水庫(kù)、河壩、河床、倒虹吸管、渡槽、渡橋、排灌站、水位站等,由于當(dāng)時(shí)修建時(shí)技術(shù)及機(jī)械設(shè)備落后，又因運(yùn)行已久，加上其它客觀條件限制等原因，農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀嚴(yán)重落后。本文在分析農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了解決現(xiàn)狀行之有效的相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)人員集體觀念淡薄

近年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化，在家務(wù)農(nóng)觀念淡薄,水利工程更覺(jué)得不關(guān)自己的事，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，大部分人員奔向大小城市，棄農(nóng)務(wù)工，農(nóng)村留下老、弱、病等人，思想素質(zhì)本來(lái)就較差，又為了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，集體觀念淡薄,從而只管自己用水、取水，在河堤上、渠道邊亂墾亂種亂栽，在河道、河壩上亂挖亂設(shè)亂改，垃圾亂丟亂倒，渠道堵、垮只要不影響自己放水，一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，不管別人、下游有沒(méi)有水，而且這現(xiàn)象屢禁不止；因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)壯勞動(dòng)力，就算老百姓看見(jiàn)了渠道垮、堵現(xiàn)象，有時(shí)也望莫能助，造成水利工程搶險(xiǎn)不及時(shí)，加速毀壞；同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)農(nóng)作物進(jìn)度不同，老百姓為了放水滿足自身利益，隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，用水糾紛打架鬧事時(shí)有發(fā)生，甚至把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，很多灌區(qū)出現(xiàn)了首端成水浸田，尾端日益萎縮的現(xiàn)象，甚至呈現(xiàn)逐漸失去供水功能的趨勢(shì)。

1.2 各級(jí)財(cái)政物力投入不足

地方各級(jí)財(cái)力有限，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化，鎮(zhèn)府在衡量投資建設(shè)時(shí)往往選擇了見(jiàn)效更好更快的項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程的配套補(bǔ)助，農(nóng)村水利工程只有靠邊等或修修補(bǔ)補(bǔ)，或形成半拉子工程，前功盡棄；也讓部分工程無(wú)法按期開(kāi)工，竣工驗(yàn)收更難符合要求，并加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度；同時(shí)財(cái)政支持的資金與建設(shè)實(shí)際所需的資金差距較大，不得不造成有些工程質(zhì)量很差，留下隱患，惡性循環(huán)；各村各組人員也集體觀念意識(shí)較差，很不愿意出錢出力來(lái)搞水利工程建設(shè)，而且自從處消農(nóng)業(yè)稅后，水費(fèi)也不愿意交了，造成水管單位也完全無(wú)財(cái)才來(lái)維護(hù)維修水利工程。

1.3 專業(yè)技術(shù)管理人員短缺

近年來(lái)，由于水利工程建設(shè)滯后，水利設(shè)施越來(lái)越老化破爛，灌溉面積越來(lái)越萎縮等諸多原因，水費(fèi)也越來(lái)越難收繳，加上國(guó)家對(duì)水管單位財(cái)力投入嚴(yán)重不足，使水管單位經(jīng)濟(jì)越來(lái)越困難，很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)又不科學(xué)，在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力來(lái)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，而且農(nóng)村有知識(shí)的大部分人員奔向了大小城市，留下的在其中很難找到幾個(gè)懂水利工作的人員，導(dǎo)致人員工作效率低下，人浮于事，不利于水管單位水利事業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)村小型水利工程管理對(duì)策

2.1 要管理現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求有現(xiàn)代化的水利作為支撐，只有做好農(nóng)田水利現(xiàn)代化的管理，才能進(jìn)一步挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)長(zhǎng)期的實(shí)踐論證，農(nóng)村水利工程管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，借助于現(xiàn)代的通信、計(jì)算機(jī)、遙測(cè)遙控、圖文視訊等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)開(kāi)放、擴(kuò)展靈便的綜合業(yè)務(wù)操作控制平臺(tái)，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)的信息采集網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水情、水工建筑物的遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控和水利工程的優(yōu)化調(diào)度、辦公自動(dòng)化、信息化，從而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)代化。

2.2 要宣傳“水文化”

水利事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。要積極利用水利部門的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)各界人士、媒體的作用，結(jié)合水域、水利工程宣傳人與自然斗爭(zhēng)、改造、協(xié)調(diào)、和諧以至形成山川秀美、物華天寶的過(guò)程，宣傳先進(jìn)的水文化，使人們得到啟迪和教育，真正認(rèn)識(shí)到“水是生命之源、生產(chǎn)之基、生活之要”的內(nèi)涵，并可以支持人們生活環(huán)境的美化。“水文化”的形成既有軟件也有硬件，青山綠水、碧空藍(lán)天本身就會(huì)帶給人們以美好的遐思。而宏偉的治水工程，亮麗的人文歷史景觀，都可以說(shuō)是“水文化”的硬件，可以使人們得到感染，增加美的享受，也會(huì)提高人們現(xiàn)代化的生活水平。

2.3 要設(shè)施時(shí)代化

目前的農(nóng)村水利工程設(shè)施因多種原因，已嚴(yán)重滯后，不與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)同步，趕不上時(shí)代的需要。雖然農(nóng)業(yè)效益較低，但民以食為天，農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在今后農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，各級(jí)政府部門及村組老百姓應(yīng)徹底改變觀念，打破單一依靠國(guó)家投資、靠水管單位興辦、維護(hù)維修水利工程的傳統(tǒng)觀念，宣傳“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，水管單位應(yīng)加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革，全力拓展各種經(jīng)濟(jì)形式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)水利工程能進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng)。通過(guò)大家的努力，引導(dǎo)人人參與資金投入建設(shè)水利工程，掀起人人關(guān)心水利事業(yè)、參與水利工程建設(shè)、為水利事業(yè)貢獻(xiàn)力量的思想，共同為農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理布局，按期實(shí)施，與時(shí)俱進(jìn)，更好更快地發(fā)揮水利工程應(yīng)有的工程效益。

2.4 要技術(shù)先進(jìn)化

目前農(nóng)村水利工程管理技術(shù)人員，完全不能滿足跨世紀(jì)高水平水利管理技術(shù)需求。水管單位首先要內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象，不斷加強(qiáng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期舉行業(yè)務(wù)考核、考試、競(jìng)賽等活動(dòng)，深化對(duì)治水發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，建立起一支高素質(zhì)、高水平的隊(duì)伍適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要；要有計(jì)劃有步驟地選拔一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)好的人才去深造，造就出水利專業(yè)的行家里手，以適應(yīng)崗位需要和項(xiàng)目建設(shè)需求，承擔(dān)起相應(yīng)的工作，并能統(tǒng)攬全局，使水利人力資源切實(shí)得到保值和增值，更好地發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的作用，讓人與自然能夠和諧相處,祖國(guó)大地舊貌換新顏，讓人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。

3 結(jié)論

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程管理和建設(shè)須國(guó)家重視、社會(huì)關(guān)注、人人參與，“眾人拾柴火焰高”從項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，將有限的資金用在刀刃上，并注重開(kāi)發(fā)人力資源進(jìn)行科學(xué)管理等，使農(nóng)村水利工程造福于人民，造福于社會(huì)。

[1]金英杰.芻議當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009，6.

[2]張學(xué)峰.鹽池縣農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2010，11.

[3]趙豫川.農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，10.