博洛尼亞進程下的烏克蘭高等教育改革

白海榮

（西安財經學院，陜西西安710100）

1 博洛尼亞進程發(fā)起的歷史背景

高等教育作為人才生產的輸出端，一直以來都擔負著推動國家發(fā)展的重要責任，高等教育水平的高低直接決定著一個國家發(fā)展的沖進和潛力，影響著國家在世界上的地位和作用，成為國家文化水平的標志。歐洲是高等教育的發(fā)源地，有著幾百年悠久歷史的歐洲高等教育面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面，在不斷變化、不斷全球化背景下運行的歐洲大學，在國際市場上越來越缺乏競爭力。另一方面，歐洲國家大學在適應變化的社會和環(huán)境下面臨著共同的困難和共同的需要；首先，與非歐盟國家特別是與美國相比，歐洲的高等教育缺乏競爭力和吸引力。目前，在美國大學學習的外國留學生達到58萬人，超過英、德、法三國留學生數目的總和，成為世界上最大的教育服務貿易進口國。相比之下，作為近現(xiàn)代大學發(fā)源地的歐洲，曾經作為美國大學樣板的歐洲大學，卻已經不像從前那樣吸引人，眼睜睜地看著具有先進教育理念、強大師資力量和雄厚科技實力的美國大學引領潮流。其次，從歐洲范圍來看，各國的教育計劃和教育機構復雜多樣，質量參差不齊，評估手段和過程各不相同，極大影響了學位的透明度和流動性，而且隨著蘇格拉底計劃的實施，歐洲國家間的學生、教師等人員流動逐漸增多，但不同的學位制度、教育體系妨礙了這種流動。此外，統(tǒng)一的歐洲勞動力大市場也要求各國協(xié)調高等教育體制，建立共同的質量保證標準，對學位、學歷進行衡量，促進學生就業(yè)?；谝陨先蚧膲毫蜌W洲自身發(fā)展的需要，歐洲當然不甘落后，歐洲要尋求重新崛起之路。因此，采取一致行動，加強交流與合作，充分利用各國教育資源，提高質量和競爭力，成為歐洲各國政府的政策選擇。于是在1999年，歐洲29個國家的教育部長齊聚歐洲最古老的大學——博洛尼亞大學，簽署了歐洲高等教育改革的實施文件，代表歐洲高等教育一體化進程的“博洛尼亞進程（Болонский процесс）”正式啟動。“博洛尼亞進程主要目標是整合歐洲高等教育資源，打通教育體制，使各國大學畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績都可以獲得其他簽約國家的承認，使他們可以毫無障礙地獲得在其他歐洲國家申請學習碩士階段或者博士階段課程或者就業(yè)的機會。實現(xiàn)歐洲高等教育和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進程做出貢獻。在俄文的維基百科全書中對博洛尼亞進程是這樣定義的：Болонский процесс-процесс сближения и гармонизации систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

2 “博洛尼亞進程”的宗旨和目標

博洛尼亞進程包括以下幾個關鍵點：

2.1 在不同國家的高等教育，證明學生學到的知識水平和質量的統(tǒng)一

這些措施確保歐洲公民高等教育的通行和認可，為公民提供相等的就業(yè)機會和提高歐洲高等教育在國際上的競爭力。

2.2 兩級高等教育體系

在許多國家已經成為一個主要的問題，無論是在歐洲還是烏克蘭，在大學和院校之間學生獲得的學歷存在著顯著的差異。為實現(xiàn)標準化程度和專業(yè)化的教育系統(tǒng)將進入兩級技能的級別：學士和碩士學位。學士、專家誰都可以尋求就業(yè)或繼續(xù)他們的學業(yè)。進入到第二階段（碩士學位）的學生需要一個更深的基本知識指導學生的學術生涯。第一個教育周期是3-4年，第二個教育周期為1-2年。在博洛尼亞進程中納入博士階段作為第三階段，并且加強歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)之間的密切聯(lián)系。至此，博洛尼亞進程又增加了一個行動綱領，即研究生教育及歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)之間的協(xié)同作用。

2.3 歐洲學分轉換系統(tǒng)（ECTS）信用體系的建立

歐洲學分轉換系統(tǒng)European Credit Transfer System：（也稱歐洲學分互認體系，下簡稱ECTS）重點在學分轉換，它由歐洲委員會研發(fā)和推行（聯(lián)合國歐洲高等教育中心，UNESCO European Centre for Higher Education，UNESCO-CEPES），是世界范圍內發(fā)展最早，也是歐洲唯一的經過試驗證明比較成功的高等教育學分體系。截至2011年，共有53個國家和地區(qū)簽署了《博洛尼亞宣言》，成為歐洲學分轉換系統(tǒng)的參與者。根據該框架，第一周期是學士學位，要求至少三年的學習時間，對應為180-240個ECTS學分；第二周期是碩士學位，要求一到兩年，對應為60-120個ECTS學分；第三周期為博士學位，目前尚沒有給出明確的學分和學時要求。ECTS是歐洲共同的學分標準，為學分的互認、轉換和累積、學生在不同的教育機構間轉學提供平臺。學分、課業(yè)負荷量和等級正是ECTS的三個要素特征。

2.4 通過消除障礙促進流動，學生、教師、大學行政當局的流動性增強

對于認識和批準其競爭力的技能，每個學生應該能夠至少在一個短的時間去國外學習和實習，這樣他可以減少專門學習外語的時間。學生的流動性有助于語言的學習。

2.5 創(chuàng)建一個在歐洲所有國家大學通用的評價標準及其方法

目前歐洲國家從事密集網絡質量監(jiān)督機構和認證。認證機構預計,建立獨立的國家政府和國際組織。此后評價學生優(yōu)秀的標準不再以學習時間的長短和學習的內容為依據,而是已經衡量他獲得的知識與技能，同時將設置跨國教育標準。

2.6 使高等教育在不同國家統(tǒng)一標準

它涉及類似的課程開發(fā)，培訓和研究發(fā)展。

2.7 促進歐洲維度的高等教育

加快開發(fā)具有歐洲內容、取向和組織的教學單元和課程，特別是與其他國家院校共同提供的、頒發(fā)聯(lián)合學位的教學單元和課程。

2.8 加強學生組織和正規(guī)的教育機構的合作伙伴關系

《博洛尼亞宣言》也為歐盟范圍內各個大學之間的高等教育合作提供了一個廣闊的平臺，具體表現(xiàn)在合作辦學，共同頒發(fā)文憑等方面。這種合作主要集中在碩士學位層面上，比如，西班牙一個公立大學可以非常自由地選擇歐盟境內的任何一所大學共同創(chuàng)建一個碩士學位課程，學生可以在兩地的大學學習，獲得兩個大學共同頒發(fā)的文憑。這種合作為培養(yǎng)復合性和跨國性人才開創(chuàng)了新的教育模式。

2.9 增強和提高歐洲高等教育的競爭力

統(tǒng)一的歐盟高等教育教育體系，其最終目的是為了保障歐盟各大公立大學的教學質量以及所培養(yǎng)的人才具有足夠的競爭素質或科研能力，從而能夠縮短歐盟與美國之間在科技發(fā)展領域的差距。目前的情況是，歐盟27個國家的1800多所大學，其教育質量參次不齊，優(yōu)劣各半。相信通過博洛尼亞進程，可以徹底改變這樣的現(xiàn)狀。因為統(tǒng)一的歐洲高等教育體系，互認的學分和學位文憑，為高等教育領域引入了競爭機制，學生選擇大學的余地和空間更大，流動也更大，可以廣泛地進行各大學教育質量的比較，從而選擇教育質量更好的大學進行學習。這樣一來，就會促進高等教育質量較低的大學進行改進，提高其教育質量。

2.10 畢業(yè)生就業(yè)

博洛尼亞進程的重要規(guī)定之一是高等教育機構認定：畢業(yè)生的知識成果受益于他的國家和其他歐洲國家。學歷學位和其他資格在歐洲國家簡化其專業(yè)認證，使認證更為容易。而且在歐盟承認其學歷學位。

3 烏克蘭的高等教育

烏克蘭，前蘇聯(lián)加盟共和國，是歐洲面積第二大的國家，僅次于俄羅斯。烏克蘭有世界聞名的歷史文化名城基輔，它被譽為“俄羅斯眾城之母”。烏克蘭雖然人口只有5000萬人，但卻有高校1047所，與我國大致相當（我國有高校1100余所，但我國有13億人口）。僅僅是這個數字本身，就已經讓人肅然起敬。烏克蘭有多所大學具有百年以上的歷史。我國教育代表團訪問烏克蘭時，代表團團長、教育部副部長張?zhí)毂τ跒蹩颂m的教育給予了高度評價：中國是一個教育大國，但不是教育強國，然而，烏克蘭卻是一個教育強國。其境內高校云集，名校眾多。例如位列歐洲十大名校、世界高校20強的基輔大學；以昔日擁有聞名于世的門捷列夫教授，如今依然在化學工程、新型材料等方面獨步世界的基輔工學院；有在世界航空類大學中名列前三名，接受過世界上100多個國家留學生的基輔國際民航大學；建于1805年的哈爾科夫大學，不僅是原蘇聯(lián)建校最早的第二所大學（第一所大學為莫斯科大學），而且直到今天，俄羅斯莫斯科大學物理系的教授們也幾乎全部出自該校；還有培養(yǎng)了我國前任國家科技部長朱麗蘭的敖德薩大學、油畫藝術在前蘇聯(lián)領導潮流的烏克蘭國立美術學院、蜚聲世界的柴科夫斯基音樂學院，等等。烏克蘭的一般大學本科四年，研究生1-2年，副博士2-3年（相當于中國的博士）。醫(yī)學、建筑和其它另有規(guī)定的專業(yè)適當延長時間，學生如有特殊情況可休學，學籍可保留10年，隨時可復學，繼續(xù)完成學業(yè)。每年有兩個假期，寒假（兩個星期），暑假（兩個月）。

烏克蘭為了適應對歐洲教育體系一體化進程，在教育部門開展了重大改革。烏克蘭高等教育不同于歐洲，歐洲聯(lián)盟已采納并適用于其他標準。今天高等院校留學烏克蘭高達70%的畢業(yè)生。今天我們的文憑在歐洲不被承認,我們無需專業(yè)培訓不可能找到別的就業(yè)機會。因此，有必要統(tǒng)一教育和技能水平，兩個階段的教育體系與歐洲標準一致。根據歐洲高等教育的要求，烏克蘭現(xiàn)有教育系統(tǒng)引入新的方法和技術，對教育過程中進行了必要的改造。

4 博洛尼亞進程在烏克蘭

教育監(jiān)測支持的歐盟委員會尚未涉及白俄羅斯、摩爾多瓦和烏克蘭。烏克蘭最早要求加入“博洛尼亞進程”。為強化教育一體化從根本上改革烏克蘭高等院校教育體制。博洛尼亞進程的現(xiàn)象存在爭議,需要決定如何處理個人問題和教育融入目的。今天烏克蘭已經加入博洛尼亞進程。高等教育改革問題反映在烏克蘭2000年9月14日“關于集成方案的烏克蘭與歐洲聯(lián)盟”命令,內閣決定烏克蘭教育科學。國家教育發(fā)展模式已按照歐洲理事會標準執(zhí)行。自1993年至2003年烏克蘭高校聯(lián)合歐洲頂級大學完成項目105 TEMPUS/獨聯(lián)體、得以實施共同課程和新的管理制度,建立現(xiàn)代大學出版教科書,形成相互承認學歷學位。通過選擇改善教育方法，改進教育體制達到與歐洲高等教育和諧的方法,但不可否認的是,仍有很多工作需要完善和落實。

2004年烏克蘭已經完成籌備階段，并開始積極實施“博洛尼亞宣言”的大學教育系統(tǒng)體系。2005年被定義為監(jiān)測的重要階段：完成最后的高等教育現(xiàn)代化，各機構在這方面的活動進行協(xié)調。特別是，2005年9月1日烏克蘭與醫(yī)學院校原則上批準該計劃一個新的課程，盡可能靠近博洛尼亞進程的原則。今天在烏克蘭合法批準的標準為每個級別的資質和培訓檔案系統(tǒng)。80%的方向（資格）制定的標準包含所有博洛尼亞進程要求的能力，資格和鑒定系統(tǒng)，以確定知識的質量。在2001年，教育部制定的文憑補充歐洲模型，這是安排給學生的要求。但由于博洛尼亞進程，發(fā)行這樣的應用程序，所有的學生從大學畢業(yè)后可以在歐洲任意一所加入博洛尼亞進程的高等院校申請學習。

在烏克蘭持續(xù)高等教育制度不存在。大多數前蘇聯(lián)國家，科學（尤其根本）是傳統(tǒng)的特權國家科學院，遠離學校的教育過程。同樣可以說是為準備培養(yǎng)高素質的專家——博士。在這個世界上，被稱為是最有效的認可的連續(xù)系統(tǒng)，它涉及到在大學培訓的醫(yī)生，而不是通過高等教育認證委員會（HAC）。這樣一個系統(tǒng)過渡到需要博洛尼亞進程，它提供了確保無縫連接的兩個階段：本科（3年）和碩士（2年）。在這種情況下，第一步應該是完全進入到第二階段，這反過來又使權利追求研究生教育和獲得科學副博士學位在歐洲相當于博士。因此，我們已經可以看到烏克蘭執(zhí)行歐洲的計劃和標準。此外，這是非常困難的，在實際實施中，要求提供足夠的學習時間。博洛尼亞進程的步驟是實施一項為期三年的學士學位課程，更加復雜的任務，取得高水平的基礎和專門的教育和足夠的能力資格。因此，我們可以假設，大多數國家會選擇四年制本科課程的學習，因為在英國和俄羅斯必須改變傳統(tǒng)的分級制度?，F(xiàn)在有四種類型的學生，從“不滿意”到“優(yōu)”，在大多數情況下，評級欠佳，需要重新參加考試，獲得一個積極的結果。雖然正式采納一項五點系統(tǒng)，其實有三個正面評級。在未來，一個更好的系統(tǒng)知識的評估：“不滿意”，“壞”，“平庸”，“好”，“優(yōu)秀”或“非常好”。

我們絕不能忘記中學平行的改革。在歐洲，沒有人想到在大學學習一門語言，因為在高中，學生至少學習兩門外語。如果有必要，學生選擇在大學里學習另一種語言進行專業(yè)化研究。我們也需要工作，以確保人們逐漸從學校到大學的過渡。國內對學生教育信息的來源有限，所有才會提倡增加各國學生的流動性。尤其是大規(guī)模的高等教育體系的改革是引進類似的學分制度。歐洲的大學有不同的計劃體系。雖然烏克蘭許多大學推出了計劃評估學生的進度（模塊評級，評級），但結合學分仍不理想。我們今天的任務是在發(fā)展教育過程中引用歐洲教育體系原則。為此，科學部開始引入新的模塊化系統(tǒng)模型實驗教育。博洛尼亞進程以全面納入其原則是不夠正式出臺的，主要目標之一是提供一個透明的嚴格控制的教育制度，特別是對許可和認證。在烏克蘭，這樣的計劃推出需要很長一段時間，而且他們并不完美，需要不斷修正和補充。最近，對專業(yè)知識的要求大幅增加，但質量問題仍然相當犀利。博洛尼亞進程將是一個強大的激勵監(jiān)測教育質量按國際標準修訂的原則和方法，將允許外國專家參與對培養(yǎng)學生的質量產生積極影響。當然，最重要的問題是高校畢業(yè)生就業(yè)。將有助于創(chuàng)建一個歐洲高等教育區(qū)的高流動性和競爭力。烏克蘭的教育問題，根據“博洛尼亞協(xié)議要求生產集約化發(fā)展，為年輕人創(chuàng)造顯著的提供新的就業(yè)機會。烏克蘭的教育可以而且應該是符合成本效益，高效和有競爭力的。

在博洛尼亞進程的推動下，除副博士（相當于歐洲的博士）學位外，烏克蘭高等教育學位制度符合國際上普遍通用的“學士—碩士—博士”學位結構。烏克蘭政府深知改革的難度，但是，作為想要加入歐洲一體化的國家，就必須在高等教育上緊跟歐洲各國，而博洛尼亞進程有利于加強同歐洲各國在政治、經濟和文化的進一步融合?？傊?，相信擁有悠久高等教育發(fā)展史的烏克蘭一定能在不斷探索的基礎上走出一條適合本國國情又符合世界高等教育發(fā)展趨勢的改革道路。

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