《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)（2012）44號文件精神進一步加強企業(yè)技術改造工作的意見》解讀

新時期技術改造的內涵

《指導意見》明確提出 “技術改造是企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升 ,淘汰落后產能 ,實現(xiàn)內涵式發(fā)展的投資活動 ,是實現(xiàn)技術進步、提高生產效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產的重要途徑?！钡谝淮卧趪覍用婷鞔_了新時期技術改造的內涵,對技術改造的路徑、對象、范圍、性質和重要作用進行了明確闡述和界定。一是明確指出技術改造的路徑是采用新技術 、新工藝、新設備和新材料。二是技術改造的對象不僅包括企業(yè)基礎設施、生產設備等生產載體 ,還包括產品檢驗測試條件 、生產服務平臺、信息化水平等支撐能力的提高 。三是強調技術改造從本質上來說不僅是實現(xiàn)內涵式發(fā)展的投資活動 ,更是實現(xiàn)技術進步、提高生產效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產的重要途徑。

新時期對于技術改造的新要求

最近 ,中央領導同志指出,技術改造是關鍵時期解決關鍵問題的關鍵手段 ,技術改造工作應實現(xiàn) “五個發(fā)展一個轉變”,即由設備更新為主發(fā)展到對生產全過程和產品結構調整的總體改造 由單個企業(yè)的改造發(fā)展到整個產業(yè)鏈的配套改造 由單純的生產制造環(huán)節(jié)改造發(fā)展到向研發(fā)、設計、營銷、服務等領域延伸 由分散布點企業(yè)的改造發(fā)展到促進工業(yè)專業(yè)化 、規(guī)?；?、集聚化 由對企業(yè)個體的支持發(fā)展到對公共技術服務平臺的支持 由使用、掌握技術向控制關鍵技術、核心技術轉變。因此 ,技術改造必須緊緊圍繞主題主線,聚焦在工業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,更加注重促進技術創(chuàng)新能力的增強和創(chuàng)新成果的產業(yè)化 ,更加注重節(jié)能降耗減排治污,更加重視信息技術的集成應用,更加注重產業(yè)公共服務能力建設,更加注重產業(yè)轉移和集聚發(fā)展。

加強技術改造對于促進山東省經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義

技術改造是推動我省工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的寶貴經驗,已經成為推動工業(yè)轉型升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要手段。 “十一五”以來 ,我省企業(yè)技術改造投資年均遞增 , 年達到

億元 ,占工業(yè)固定資產投資比重由 年的 提高到 年的 投資結構不斷優(yōu)化 ,與 年相比,制造業(yè)技改投資占全省技改投資的比重由 提高到

年的 ,其中裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)技改投資占全省技改投資的比重分別由 、 提高到 、 。通過技術改造 ,促進了全省工業(yè)結構調整 ,企業(yè)裝備水平明顯提高,工藝技術加快升級 ,產品質量顯著改善 ,產業(yè)層次大幅提升 ,工業(yè)實體經濟基礎日益堅實。

當前 ,我省正處于工業(yè)化加速發(fā)展時期,當前乃至今后相當長的時期內,工業(yè)仍是我省國民經濟的重要支撐力量。

“十二五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期,也是我省工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的攻堅時期。我省工業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 ,發(fā)展方式粗放、結構不合理、核心技術受制于人、資源環(huán)境約束強化等深層次矛盾日益突出,全球產業(yè)競爭壓力日益增大 ,進一步加強技術改造工作是我省工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求 ,落實好 《指導意見》和 《貫徹意見》對于促進產業(yè)優(yōu)化升級、推進工業(yè)發(fā)展方式轉變具有重要意義。

第一,加強技術改造工作是實施“十二五”規(guī)劃的內在要求。 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》單列一節(jié) ,專門對企業(yè)技術改造做出了明確部署 。國家 《工業(yè)轉型升級規(guī)劃 一 年 》將 “加強企業(yè)技術改造”作為 “十二五”時期推動工業(yè)轉型升級的重要舉措之一。《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化領域 “十二五”規(guī)劃都對企業(yè)技術改造工作進行了具體部署。 《貫徹意見》全面落實了國家和省 “十二五”規(guī)劃對技術改造提出的各項要求,明確了目標 ,細化任務,強化了措施 ,為實施好“十二五”規(guī)劃打下了基礎。

第二,加強技術改造工作是促進工業(yè)轉型升級、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要保障。工業(yè)是我省經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的主戰(zhàn)場 ,轉變經濟發(fā)展方式的重點在工業(yè)、難點在工業(yè) ,出路也在工業(yè)。必須加快企業(yè)技術改造步伐 ,應用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè) ,培育和發(fā)展新興產業(yè) ,引導各類要素向工業(yè)轉型升級的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集聚 ,推動工業(yè)發(fā)展從外延粗放、數(shù)量擴張型向內涵集約 、質量效益型轉變,全面提升產業(yè)競爭力,促進工業(yè)轉型升級 。

第三 , 《指導意見》和 《貫徹意見》的實施為企業(yè)技術改造營造了良好環(huán)境。技術改造貫穿于工業(yè)化進程的始終 ,是推動新型工業(yè)化的重要手段。長期以來 ,在省委、省政府的正確領導下 ,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署 ,高度重視企業(yè)技術改造 ,不斷加大工作力度 ,取得了明顯成效。但是 ,隨著國內外經濟發(fā)展內外部環(huán)境的深刻變化 ,新時期、新形勢對技術改造提出了更高的要求 ,企業(yè)技術改造工作尚存在認識有待深化、長效機制函待完善、政策措施需要進一步加強等問題 。 《指導意見》和 《貫徹意見》的實施 ,有利于解決當前技術改造工作存在的問題 ,完善促進企業(yè)技術改造的政策環(huán)境 有利于加強對企業(yè)的激勵和支持 ,提高企業(yè)技術改造的積極性和主動性 有利于進一步明確技術改造的重點 ,加快推進產業(yè)結構優(yōu)化和工業(yè)轉型升級。

新時期山東省技術改造工作四原則

《貫徹意見》提出了技術改造工作的 統(tǒng)產業(yè)高端化發(fā)展,促進新興產業(yè)規(guī)?；臈l原則。一是堅持市場主導與政府引導 發(fā)展 ,著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。四是堅持相結合。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基 突出重點與全面提升相結合。技術改造工礎性作用,強化企業(yè)自主決策、自主投資 作由重點領域、重點產業(yè)的改造向全產業(yè)的主體地位。政府要為產業(yè)發(fā)展提供公共 鏈、所有領域延伸,拉伸產業(yè)鏈條,補齊服務,完善政策環(huán)境 ,提高綜合性政策的 短板 ,推動實現(xiàn)工業(yè)的整體躍升 。

引導和支持作用 二是堅持技術改造與技 《貫徹意見》同時明確了傳統(tǒng)產業(yè)改術創(chuàng)新相結合。把技術改造作為技術創(chuàng)新 造升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大、產業(yè)成果實現(xiàn)產業(yè)化的重要途徑 ,推動技術改 集聚集約發(fā)展、品牌質量建設、信息化與造與技術創(chuàng)新良性互動。增強自主創(chuàng)新能 工業(yè)化深度融合、綠色低碳安全發(fā)展等我力 ,重視對國外先進技術的引進消化吸收 省技術改造的重點和方向,提出了在強化再創(chuàng)新 ,為技術改造提供有力支撐。三是 規(guī)劃引導、自主創(chuàng)新、財政扶持、要素保障、

要堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)相結 管理服務等方面促進我省企業(yè)技術改造的合 。深入實施 “雙輪驅動”戰(zhàn)略,推動傳 保障措施。