以“232”工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作

正藍(lán)旗圍繞落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和夯實(shí)基層黨組織“強(qiáng)基固本”工程，堅(jiān)持以“232”工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的作用。

一、堅(jiān)持強(qiáng)化“兩項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責(zé)任

一是強(qiáng)化基層黨建責(zé)任制的落實(shí)。建立了旗、蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查村三級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，落實(shí)承諾制、問(wèn)責(zé)制、分析制、通報(bào)制、考核制“五位一體”的蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨建責(zé)任體系，并延伸到嘎查村黨組織。推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查村兩級(jí)黨組織“雙向承諾”，并與工作實(shí)績(jī)掛鉤，今年蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委共承諾95項(xiàng)，嘎查村承諾344項(xiàng)，涉及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民增收、活動(dòng)陣地、集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織等方面。開(kāi)展了“落實(shí)蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制，黨委書(shū)記話黨建”活動(dòng)，在旗電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了《上都黨建》欄目，宣傳報(bào)道基層黨建工作成果和典型。圍繞工作職責(zé)、議事程序、自身建設(shè)、激勵(lì)保障、責(zé)任追究等方面，制定了《正藍(lán)旗加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)實(shí)施辦法》，強(qiáng)化嘎查村黨組織制度和責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建“六聯(lián)“機(jī)制的落實(shí)。深化領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)抓、組織生活聯(lián)過(guò)、公益事業(yè)聯(lián)搞、黨員責(zé)任聯(lián)管、特困黨員聯(lián)幫的“六聯(lián)”機(jī)制，由旗直部門幫助嘎查村理思路、引項(xiàng)目、籌資金、強(qiáng)服務(wù)，累計(jì)為嘎查村引進(jìn)項(xiàng)目410項(xiàng)，協(xié)調(diào)資金一億二千三百多萬(wàn)元。近年來(lái)，落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目35個(gè)，落實(shí)資金2367萬(wàn)元，惠及農(nóng)牧戶4254戶13307人。幫扶貧困大學(xué)生176人，幫扶資金52.8萬(wàn)元。組織培訓(xùn)青年農(nóng)牧民11000人次。同時(shí)在勞務(wù)輸出、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的作用。

二、堅(jiān)持推動(dòng)“三個(gè)創(chuàng)建”，提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨建水平

一是創(chuàng)建“雙百公里”創(chuàng)新長(zhǎng)廊。自2012年至2014年，用三年時(shí)間將呼海通道、207國(guó)道沿線的正藍(lán)旗56個(gè)嘎查村建成各具特色的基層黨建示范點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制定了“七個(gè)一”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（建強(qiáng)“兩委”班子、培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、公開(kāi)承諾任期目標(biāo)和年度任務(wù)、規(guī)范高效工作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、幫扶貧困戶脫貧致富），自去年以來(lái)，這56個(gè)嘎查村共爭(zhēng)取農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目30多個(gè)，涉及資金1750余萬(wàn)元，成立了奶牛養(yǎng)殖、肉牛育肥、奶食品加工、家政服務(wù)等專業(yè)合作社17家。去年已有18個(gè)嘎查村通過(guò)各具特色的創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到了創(chuàng)建要求。今年將實(shí)現(xiàn)18個(gè)嘎查村的創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新和特色發(fā)展的目標(biāo)。

二是創(chuàng)建“雙服務(wù)”蘇木鎮(zhèn)。圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型”蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制，確定了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”（轉(zhuǎn)變蘇木鎮(zhèn)職能、轉(zhuǎn)變蘇木鎮(zhèn)干部作風(fēng)，提高蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的能力、提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平）的目標(biāo)，發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)帶領(lǐng)群眾增收致富、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，組織旗直各職能部門協(xié)助蘇木鎮(zhèn)落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)措施。推行了創(chuàng)建“雙服務(wù)”蘇木鎮(zhèn)“12345”工作模式（完善蘇木鎮(zhèn)黨政班子成員分片負(fù)責(zé)、干部包嘎查村“一個(gè)機(jī)制”，推行蘇木鎮(zhèn)黨委、政府和嘎查村“兩委”班子“雙向服務(wù)承諾”的“兩個(gè)承諾”，健全蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)、嘎查村代辦點(diǎn)服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)“三個(gè)服務(wù)平臺(tái)”，抓好“一事一議”項(xiàng)目、培育扶持合作經(jīng)濟(jì)組織、培養(yǎng)致富能手、幫扶貧困農(nóng)牧戶“四個(gè)重點(diǎn)”，落實(shí)問(wèn)責(zé)、“月月談”、社情民意分析、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述評(píng)、考核督查“五項(xiàng)制度”），并結(jié)合實(shí)際推動(dòng)“雙服務(wù)”向嘎查村、社區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的延伸拓展。加強(qiáng)了蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)范首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將群眾需求辦理的40多項(xiàng)內(nèi)容納入大廳，實(shí)行一廳式辦公。蘇木鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳近兩年累計(jì)接待群眾28000人次，發(fā)放便民服務(wù)手冊(cè)（服務(wù)卡）等25000多冊(cè)（張）。在嘎查村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)103個(gè)，接待群眾累計(jì)2600人次，辦結(jié)事項(xiàng)2300余件。

三是創(chuàng)建“五個(gè)好”嘎查村黨組織。堅(jiān)持分類定級(jí)，分層推進(jìn)，對(duì)56個(gè)一類嘎查村黨組織抓引領(lǐng)，打造具有自身特點(diǎn)的特色和品牌，通過(guò)編印示范材料、巡回宣講、實(shí)地學(xué)習(xí)觀摩等途徑，推廣“示范群體”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成比發(fā)展、創(chuàng)業(yè)績(jī)、看貢獻(xiàn)的良好氛圍。對(duì)36個(gè)二類嘎查村黨支部著力抓提升，幫助解決問(wèn)題，通過(guò)示范帶動(dòng)、培訓(xùn)引導(dǎo)、考察等途徑，力爭(zhēng)每個(gè)二類嘎查村至少發(fā)展壯大1個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。對(duì)11個(gè)三類嘎查村黨支部著力抓轉(zhuǎn)化。推進(jìn)三類嘎查村“五個(gè)一”幫聯(lián)行動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)，發(fā)揮嘎查村第一書(shū)記及掛職干部的作用，抓實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增收致富、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工作，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，為三類嘎查村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。創(chuàng)新思路，今年把評(píng)定“十星級(jí)”嘎查村黨支部作為創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織的重要載體和內(nèi)容，圍繞評(píng)定班子堅(jiān)強(qiáng)星、黨員先鋒星、管理民主星、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)星、集體實(shí)力星、陣地功能星、制度落實(shí)星、和諧穩(wěn)定星、鄉(xiāng)風(fēng)文明星、群眾滿意星“十星級(jí)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)年度添星減星工作制度，激發(fā)嘎查村黨組織比學(xué)趕超的持續(xù)動(dòng)力。

三、堅(jiān)持實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層黨建基礎(chǔ)

一是實(shí)施典型選樹(shù)帶動(dòng)工程。建立了旗、蘇木鎮(zhèn)（旗直涉農(nóng)涉牧部門）、嘎查村典型選樹(shù)機(jī)制，建立了典型庫(kù)，加強(qiáng)了對(duì)典型的跟蹤培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理。圍繞增加農(nóng)牧民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織、牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖、奶食品加工等選樹(shù)旗級(jí)各類典型56個(gè)。自2012年以來(lái)，正藍(lán)旗被命名的自治區(qū)級(jí)基層黨組織建設(shè)示范點(diǎn)3個(gè)、盟級(jí)基層黨組織建設(shè)示范點(diǎn)4個(gè)、盟級(jí)基層黨組織建設(shè)示范帶頭人1名。先后兩次命名了旗級(jí)基層黨組織建設(shè)示范點(diǎn)25個(gè)、示范帶頭人14名。通過(guò)典型選樹(shù)，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成了農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的一道亮麗風(fēng)景線。

二是實(shí)施嘎查村活動(dòng)陣地提升工程。自2006年以來(lái)，累計(jì)投入資金660.8萬(wàn)元，解決了68個(gè)嘎查村活動(dòng)陣地建設(shè)，幫助35個(gè)嘎查村配備了辦公設(shè)備，35個(gè)嘎查村活動(dòng)室匹配了電腦，103個(gè)嘎查村全部建立了遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，鞏固了嘎查村規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。提高嘎查村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2011年將嘎查村黨支部書(shū)記、委員會(huì)主任補(bǔ)貼由800元提高到1000元，嘎查村副職補(bǔ)貼由600元提高到800元，嘎查村符合條件的離任老干部補(bǔ)貼由100元提高到200元，并制定了嘎查村干部報(bào)酬管理辦法，規(guī)范了嘎查村干部補(bǔ)助資金的管理。通過(guò)鞏固提升嘎查村工作基礎(chǔ)，保障了嘎查村各項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展。