以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

文｜梁鐵城

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

黨的十八大站在新的歷史起點(diǎn)上，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，并對(duì)深化經(jīng)濟(jì)、政治等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出新的部署，明確要求通過深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，指明了今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。發(fā)展改革部門必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，全面完成自治區(qū)“十二五”規(guī)劃和第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)。

一、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際環(huán)境比以前更為復(fù)雜多變，國內(nèi)環(huán)境和條件呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)新變化，但綜合判斷我區(qū)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國際環(huán)境看，一是寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)短期向好。世界主要國家競(jìng)相實(shí)施寬松貨幣政策，短期內(nèi)有利于穩(wěn)定金融市場(chǎng)，提振消費(fèi)信心，刺激經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為各國利益匯聚點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平發(fā)展合作成為時(shí)代主題，互利共贏是各國利益的交匯處，我國作為世界經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，與各方的利益匯合點(diǎn)將進(jìn)一步集聚和放大。三是新的科技革命方興未艾。新的科學(xué)技術(shù)催生了新的產(chǎn)業(yè)革命，資金、資源、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在全球的流動(dòng)和重組加快，為加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來了機(jī)遇。

從國內(nèi)環(huán)境看，一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，國內(nèi)需求潛力巨大。國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展將增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民收入、消費(fèi)，工業(yè)化和信息化的深度融合將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)將有力拉動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房投資和大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民帶來的成倍增長的生活消費(fèi)。二是深化改革開放帶來新的紅利。國家改革開放戰(zhàn)略不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐繼續(xù)加快，對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展，體制機(jī)制的改善將給經(jīng)濟(jì)注入新的活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件和契機(jī)。三是支持我區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境較好。黨的十八大提出，國家將優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。國務(wù)院21號(hào)文件出臺(tái)后，我區(qū)與國家發(fā)改委、環(huán)保部、交通部等30多個(gè)部委和單位簽署了合作協(xié)議，這將為我區(qū)今后的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

在抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)處在起步階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源、冶金、建材和化工等資源型工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在75%左右。另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、實(shí)力弱，資源及資源初加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前全區(qū)原煤輸出占煤炭產(chǎn)量的60%以上，外送電量占發(fā)電量的40%左右。二是收入分配與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)。2008-2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長分別比生產(chǎn)總值增速低6.4個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年我區(qū)人均生產(chǎn)總值是全國的1.6倍多，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入僅為全國平均水平的94%和95%。三是科技創(chuàng)新能力較弱。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，我區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力近幾年基本保持在全國第22位左右。2011年我區(qū)科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入和產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等指數(shù)均低于全國平均水平。四是資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力較大。我區(qū)萬元GDP能耗、水耗、地耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，單位工業(yè)增加值廢水、廢氣和固體廢棄物排放量也遠(yuǎn)高于全國平均水平，礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)加重了對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅，公路、鐵路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。五是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為呼包鄂地區(qū)發(fā)展較快，中東部發(fā)展相對(duì)較慢。2011年呼包鄂地區(qū)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8%，土地面積占11%，但同期呼包鄂地區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別占全區(qū)的53.7%和64.7%。

二、“三個(gè)堅(jiān)持”把握整體工作思路

“十二五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的中心任務(wù)，著眼全局，統(tǒng)籌當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)利益，更加注重拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，更加注重增強(qiáng)發(fā)展保障，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展改革工作中，重點(diǎn)要把握好“三個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為首要任務(wù)。我區(qū)要改變欠發(fā)達(dá)的面貌，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須緊緊抓住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長速度。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取綜合性措施擴(kuò)大消費(fèi)需求，健全擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制；把穩(wěn)投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，與實(shí)施規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生和推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二是堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為工作主線。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；把建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，牢固樹立生態(tài)文明理念；把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷深化改革，全面推進(jìn)開放。

三是堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，我們要順應(yīng)各族人民過上美好生活的新期待，必須堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。要把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高人民生活水平，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)制度措施，著力解決民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、“六項(xiàng)重點(diǎn)”助推全區(qū)科學(xué)發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)發(fā)展改革工作要突出以下六項(xiàng)重點(diǎn)：

（一）優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。一是推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照推進(jìn)形成生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的需要，加強(qiáng)“兩線五區(qū)”為主體（包括大興安嶺森林生態(tài)功能防線、陰山北麓生態(tài)治理防線、呼倫貝爾草原沙化防治區(qū)、科爾沁沙地沙化防治區(qū)、烏珠穆沁草原生態(tài)保護(hù)區(qū)、渾善達(dá)克沙地沙化防治區(qū)、阿拉善沙漠化防治區(qū)）的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。二是完善城鎮(zhèn)布局。大力培育呼包鄂城鎮(zhèn)群，把通遼、赤峰和鄂爾多斯中心城區(qū)建成百萬人口的大城市。加快盟市政府所在地中心城區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域性中心城市。滿洲里、二連浩特建設(shè)一流口岸城市。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。西部地區(qū)建設(shè)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，形成一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。東部地區(qū)要充分利用國家振興東北等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)一步與東北三省對(duì)接，點(diǎn)狀集中布局發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞新能源、新材料、生物科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，啟動(dòng)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)糧油作物核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以城市郊區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。以集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，實(shí)施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。三是大力推進(jìn)新型工業(yè)化。一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。能源工業(yè)，重點(diǎn)打造億噸級(jí)和五千萬噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)基地，建設(shè)一批大型煤電一體化坑口、路口電站群，加快推進(jìn)國家能源基地建設(shè)。冶金工業(yè)、鋼鐵工業(yè)要加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；有色工業(yè)重點(diǎn)要推進(jìn)一體化發(fā)展，加快實(shí)施粉煤灰提取氧化鋁專項(xiàng)規(guī)劃，支持境外有色金屬資源落地加工。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，要突出綠色品牌，重點(diǎn)加強(qiáng)具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)。另一方面，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)國家煤炭深加工試驗(yàn)示范基地建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)以風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)蒙西、蒙東大型風(fēng)電基地，建設(shè)一批500千瓦以上光伏并網(wǎng)電站。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是稀土新材料、光伏材料、電子信息、特種合金和非金屬材料，建設(shè)包頭稀土谷，培育光伏產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與風(fēng)電、煤及煤化工、汽車制造配套的裝備制造業(yè)。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是鐵路、公路、水利和電網(wǎng)建設(shè)。鐵路方面，加快完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)快速客運(yùn)通道、煤運(yùn)通道、出區(qū)通道和口岸通道，提高鐵路運(yùn)輸能力，到“十二五”末全區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到1.6萬公里。公路方面，重點(diǎn)建設(shè)出區(qū)通道、區(qū)域內(nèi)部通道、口岸公路、農(nóng)村公路和邊防公路，著力擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高公路通達(dá)深度和等級(jí)，公路總里程達(dá)到17萬公里，其中高速公路6000公里。水利方面，要加大水利工程建設(shè)力度，加快建設(shè)海勃灣、文得根等一批重點(diǎn)水利樞紐工程和大中型水庫以及錫林郭勒引水、引綽濟(jì)遼等一批跨流域調(diào)水工程，提高水資源保障能力。同時(shí)，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，加快推進(jìn)“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用效率。電網(wǎng)方面，實(shí)施“西電東送”和“北電南送”工程，加快建設(shè)一批電力外送通道。完善區(qū)內(nèi)電網(wǎng)布局，盡快形成蒙西電網(wǎng)“五橫五縱”500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和蒙東電網(wǎng)500千伏統(tǒng)一電網(wǎng)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退牧還草、退耕還林等重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取國家啟動(dòng)實(shí)施沙地沙漠專項(xiàng)治理和黃土高原綜合治理等工程。建立完善生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。二是加大環(huán)境治理力度。重點(diǎn)是控制主要污染物排放總量，推進(jìn)流域水污染防治，開展烏梁素海綜合治理?！笆濉蹦﹩挝籊DP二氧化碳排放、主要污染物排放達(dá)到國家要求，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。發(fā)揮森林、草原碳匯資源優(yōu)勢(shì)，探索碳交易途徑。

（五）保障和改善民生。一是擴(kuò)大就業(yè)。扶持、鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)渠道。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極開展“零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移”家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。進(jìn)一步改善政府就業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性地開展各類技能人員的培訓(xùn)。力爭(zhēng)年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到25萬人。二是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整國民收入分配格局，研究制定自治區(qū)收入分配改革方案，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)居民收入盡快達(dá)到全國平均水平。三是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育方面，優(yōu)化教育資源配置，以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。衛(wèi)生方面，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生制度。文化方面，重點(diǎn)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)五大文化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、重要遺址、民族歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。四是完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。五是繼續(xù)加強(qiáng)民生工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施安全飲水和農(nóng)村牧區(qū)通電工程，解決20戶以上通電自然村的通廣播通電視問題。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭應(yīng)保盡保。

（六）深入推進(jìn)改革開放。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立能夠反映資源稀缺、市場(chǎng)供求和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。改革資源稅費(fèi)制度，積極爭(zhēng)取設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。二是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革。重點(diǎn)是推動(dòng)土地、草場(chǎng)使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。三是推進(jìn)行政管理體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)價(jià)考核制和責(zé)任追究制，提高政府依法行政水平。加快推進(jìn)對(duì)外開放步伐。一是加強(qiáng)與國內(nèi)重點(diǎn)及周邊區(qū)域的合作，推進(jìn)省區(qū)市間產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。以園區(qū)為載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是推進(jìn)向北開放。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大煤炭、有色金屬等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。加快口岸加工園區(qū)建設(shè)，提高資源落地加工水平。加快滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和巴彥淖爾進(jìn)出口資源綜合加工示范區(qū)建設(shè)。三是提高利用外資水平，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。