加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

文｜高常勝

在建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手和有效載體，對我們國家發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了探索、試驗(yàn)、引領(lǐng)、示范的重要作用。

一、我區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

自2009年農(nóng)業(yè)部啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以來，全國共有153個(gè)縣被農(nóng)業(yè)部命名為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，我區(qū)先后有扎賚特旗、西烏旗、鄂溫克旗、開魯縣、松山區(qū)5個(gè)旗縣區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。5個(gè)示范區(qū)確定后，按照農(nóng)業(yè)部的部署和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳的要求，相繼成立了示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完成了規(guī)劃的編制，加大了資金投入力度。扎賚特旗3年來整合資金5.6億元用于示范區(qū)8大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄂溫克旗政府2012－2015年計(jì)劃投資4.5億元，其中2012年投資2.8億元用于示范區(qū)5大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。西烏旗積極創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制，建立“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織+機(jī)關(guān)”工作模式，發(fā)揮旗直部門和嘎查支部組織能力，引導(dǎo)牧民以聯(lián)戶模式組建合作社，2012年新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社29個(gè)，全旗累計(jì)達(dá)到96個(gè)，涉及1115戶，并協(xié)調(diào)金融部門對缺乏啟動和周轉(zhuǎn)資金的合作社辦理貼息貸款，扶持專業(yè)合作發(fā)展生產(chǎn)，提高了示范區(qū)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的能力。松山區(qū)在示范區(qū)建設(shè)中，注重提高生產(chǎn)的組織化水平，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的經(jīng)營主體作用，采取統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一收獲的“六統(tǒng)一”模式組織生產(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。開魯縣在示范區(qū)建設(shè)中，以農(nóng)民增收為核心，加快高效、生態(tài)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到32.55億斤，農(nóng)民人均純收入較上年增長1887元，達(dá)到9695元。

目前，5個(gè)示范區(qū)的建設(shè)都取得了一定的成績，呈現(xiàn)出一些突出的亮點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)物資裝備和科技水平得到提升，農(nóng)牧民的組織化程度不斷提高，農(nóng)牧民人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長。但是也要看到，目前我區(qū)5個(gè)示范區(qū)還處在起步、發(fā)展階段?？v向比，尚未達(dá)到農(nóng)業(yè)部對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的總體要求；橫向比，我區(qū)示范區(qū)建設(shè)較先進(jìn)省區(qū)在整體推進(jìn)、建設(shè)速度、建設(shè)質(zhì)量效益、資金投入、政策扶持等方面還有很大差距。5個(gè)示范區(qū)的自身發(fā)展建設(shè)也很不平衡，主要表現(xiàn)為：示范區(qū)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目整合不到位，規(guī)劃與獲批的項(xiàng)目脫節(jié)，配套措施不健全，扶持政策不完善；沒有完善配套的吸引企業(yè)和社會資金投入的政策措施，難以形成合力；龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧戶增收作用發(fā)揮不夠，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌不多,農(nóng)牧民經(jīng)合組織規(guī)模小，成員數(shù)量少，組織能力低；示范區(qū)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和手段指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)的水平有待進(jìn)一步提高。從目前我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的情況以及國家和自治區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的要求看，到2015年我區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

二、把握重點(diǎn)，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

2013年是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃承上啟下的一年。加快我區(qū)5個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，使示范區(qū)建設(shè)躍上新臺階，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的原則，實(shí)事求是地評估各示范區(qū)已經(jīng)制定的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理地進(jìn)行修訂和調(diào)整。將示范區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的“突破口”，作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“排頭兵”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)田”，充分發(fā)揮基礎(chǔ)好、水平高的優(yōu)勢，力爭在“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的首要任務(wù)是保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)首先要保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我區(qū)5個(gè)示范區(qū)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，有的以農(nóng)業(yè)為主，有的以畜牧業(yè)為主。以農(nóng)業(yè)為主的3個(gè)示范區(qū)都是自治區(qū)的產(chǎn)糧大縣，要以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)來帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)的發(fā)展原則和思路，確保糧食生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定提高。要實(shí)施好百億斤糧食增產(chǎn)工程、高產(chǎn)創(chuàng)建工程、節(jié)水增糧工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，集成推廣區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式，為自治區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)糧食“十連豐”做出新的貢獻(xiàn)。以畜牧業(yè)為主的示范區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。實(shí)施好自治區(qū)百萬頭奶牛、百萬頭肉牛和千萬只肉羊“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加快提高優(yōu)勢畜種個(gè)體產(chǎn)出效益，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展牧區(qū)家庭生態(tài)牧場和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)、抗災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)“九連穩(wěn)”做出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平的高低標(biāo)志著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的程度。各示范區(qū)要不斷提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要落實(shí)好國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力抓好農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的建設(shè)與發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。到2015年示范區(qū)綜合機(jī)械化水平要達(dá)到85%以上。

要加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)牧民掌握一門技術(shù)或者多門技術(shù)，成為種養(yǎng)能手，成為會經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)牧民。

二是要探索和創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制。黨的十八大和中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是對新形勢下農(nóng)村改革的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的方向。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要帶頭在創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制上有新突破。積極創(chuàng)新土地草牧場流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育職業(yè)農(nóng)牧民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織機(jī)制。引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民自愿加入各種合作組織，鼓勵農(nóng)牧民興辦專業(yè)合作社和股份合作等多元化、多類型合作社，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度，加快示范區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制向組織化、集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。

三是要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的投入力度。抓好示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，加大和落實(shí)好資金投入是關(guān)鍵。示范區(qū)要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展要求，加大資金投入力度，形成資金合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。一是積極爭取金融資金（如開發(fā)銀行）和社會資金的支持，在示范區(qū)開展商業(yè)金融支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)。二是整合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳安排的項(xiàng)目資金將向示范區(qū)傾斜。近期農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部決定選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展改革與建設(shè)試點(diǎn)，也安排了一定資金給予示范區(qū)支持。

四是示范區(qū)建設(shè)要在農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新上有所突破。示范區(qū)建設(shè)要在整縣推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，力求在已確定的幾大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破。要發(fā)揮科技在示范區(qū)創(chuàng)建中的引領(lǐng)和支撐作用，按照農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的部署，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技推廣應(yīng)用水平，要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與需求重點(diǎn)建設(shè)一批種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等科技含量較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使示范區(qū)科技含量不斷提升。組織開展好示范區(qū)與科研院校結(jié)對活動，在與部屬科研院校和自治區(qū)科研院校簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，抓好協(xié)議內(nèi)容的細(xì)化和落實(shí)。要發(fā)揮和利用好科研院校的技術(shù)力量，更好地為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)服務(wù)。

五是落實(shí)“能進(jìn)能退”的管理機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)部《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法》和《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程評價(jià)辦法（試行）》的規(guī)定，在示范區(qū)實(shí)行“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制。要進(jìn)一步加大對5個(gè)示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、督查力度，加強(qiáng)對示范區(qū)的管理。按照農(nóng)業(yè)部的要求，我區(qū)每年對示范區(qū)進(jìn)行考核，并召開全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流座談會，從5個(gè)示范區(qū)中選擇最好的旗縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩交流。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰管理辦法，激勵形成比、學(xué)、趕、幫、超競相發(fā)展的良好局面。