消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探討

陳 晨

承德市承德縣公安消防大隊，河北承德 067400

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防安全已經(jīng)變得舉足輕重，尤其是近年來，高層、大型建筑的出現(xiàn)，使得建筑布局和功能紛繁蕪雜，使得各類建筑的發(fā)生火災(zāi)的幾率大大增加；針對上述情況，我們要對消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題和新狀況進(jìn)行研究和分析，創(chuàng)新性地開展消防監(jiān)督工作，消防安全和消防監(jiān)督是互通的，如何在新環(huán)境下加強(qiáng)消防安全、實施安全監(jiān)督是當(dāng)前消防相關(guān)機(jī)構(gòu)亟待解決的課題。下面我們就從消防安全管理現(xiàn)狀談起。

1 消防安全管理現(xiàn)狀

在前兩年的全國人大會上對消防管理存在的問題進(jìn)行了探討。消防管理現(xiàn)狀有如下表現(xiàn)：

第一，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施不適合社會發(fā)展的需要；

第二，消防安全保障功能沒有得到合理體現(xiàn)，無法適應(yīng)社會需要；

第三，大眾的消防安全意識淡薄。

上述三點(diǎn)集中體現(xiàn)消防安全事故頻發(fā)，火災(zāi)造成的損失大、火災(zāi)形勢沒有得到控制。這說明我國的消防安全管理沒有到位。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制大行其道，以及政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營體制的變化，我國消防安全管理方法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下快速發(fā)展的社會。其現(xiàn)狀還可以表現(xiàn)為：

1）對某些單位來說，只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略安全

導(dǎo)致消防安全工作懈怠，沒有貫穿落實消防安全制度，巡邏檢查流于形式并且對消防器械的養(yǎng)護(hù)工作也刻意忽視；因此，火災(zāi)的安全隱憂一直存在。

2）違反消防法的行為屢教不改

近年來，經(jīng)過消防機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)整治，使得消防安全工作取得了明顯效果，但是，仍然有問題存在：一些商場和賓館未經(jīng)相關(guān)部門審查和批示就直接對建筑進(jìn)行整改，占用消防通道；一些單位關(guān)閉消防設(shè)備、在疏散通道堆放物品、在防火栓下放置櫥柜、防火門沒有隨時打開等等，人為地造成了火災(zāi)隱憂；

3）消防安全負(fù)責(zé)人、火災(zāi)控制區(qū)域的責(zé)任人綜合素質(zhì)不高并且缺乏穩(wěn)定性

一些有專業(yè)的上崗證的工作人員工作的變動性大；而一些沒有上崗證的人員，卻在關(guān)鍵職位里任職；甚至有讓物管代為管理消防安全部門的情況存在，這部分人員大部分沒有跟公司簽訂長期勞動合同，且綜合素質(zhì)參差不齊，不能夠?qū)ψ詣酉涝O(shè)備進(jìn)行合理利用，安全知識淡薄；

4）一些單位或者居民缺乏基本的消防基本知識

雖然消防部門會定時地舉行培訓(xùn)，公司的火災(zāi)預(yù)警機(jī)制得到了一定程度的落實，大部分消防安全管理人員明確了自己的責(zé)任，各個單位也宣導(dǎo)了“六進(jìn)”防火活動；但是，這類活動或者培訓(xùn)只是流于表面，得不到好的效果。尤其是一些人員眾多的公共場所，由于職員的流動性大，入職前的消防培訓(xùn)無法落實，致使職員消防意識淡薄、缺乏正確的救火和自救能力。

2 消防安全監(jiān)督管理模式的問題

消防安全基礎(chǔ)設(shè)施不適合社會發(fā)展的需要；消防安全保障功能沒有得到合理體現(xiàn)，無法適應(yīng)社會需要；大眾的消防安全意識淡薄這三點(diǎn)在消防安全監(jiān)督管理中的表現(xiàn)為：消防監(jiān)督管理理念不先進(jìn)；消防監(jiān)督管理投入資金不足；消防監(jiān)管貫徹力度不夠。消防監(jiān)督管理要想變得卓有成效，就必須從創(chuàng)新管理著手。

3 消防安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

3.1 消防監(jiān)督管理要分等級分類別進(jìn)行管理

依照《公安部107 號令》第7 條，要將消防安全深入到社會的每個場所，特別是人員比較多的公共場所，消防部門每年都要對其進(jìn)行檢查。這種傳統(tǒng)的管理模式，太絕對化，在警力較缺乏與消防工作漸漸增多的矛盾下，已經(jīng)不符合消防工作的諸多要求。我們有必要探尋一種新型的監(jiān)督管理模式：例如，江西的消防支隊采用的就是“一卡式”管理模式，也就是分等級分類別進(jìn)行管理。它將各級單位按照生產(chǎn)規(guī)模大小、特性、火災(zāi)發(fā)生的頻率等，由江西省或周邊縣市的消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公安局、派出所等實施分等級管理，再根據(jù)消防安全管理機(jī)制中的評定方法，對各建筑設(shè)施的消防安全籌備情況進(jìn)行綜合評價，依據(jù)評定結(jié)果分類別進(jìn)行監(jiān)管，以確定對各建筑設(shè)施的檢查次數(shù)；對消防安全設(shè)施到位、消防安全責(zé)任人安全意識強(qiáng)的單位實施隨機(jī)檢查；而對消防安全設(shè)施不到位、消防安全意識薄弱的單位增加檢查次數(shù)，并依據(jù)火災(zāi)隱憂的程度對相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，建立健全“突出核心，監(jiān)督管理井然有序”的消防監(jiān)管體系。

3.2 政府機(jī)構(gòu)投入資金建立社會消防檢查隊伍模式

以上海閔行區(qū)為例，該區(qū)創(chuàng)立了“建立社會消防檢查隊伍”的新模式，也就是說，由政府部門抽出資金建立、消防機(jī)構(gòu)實時引導(dǎo)的社會檢查隊伍。前幾年，閔行區(qū)消防大隊提出建立“社會消防檢查隊伍”，對日趨惡化的消防安全形勢進(jìn)行有力管控，解決消防監(jiān)管任務(wù)艱巨、監(jiān)督管理力量不大、社會秩序容易失去控制等問題。消防檢查隊伍的構(gòu)思一經(jīng)提出引起了強(qiáng)烈的反響，它要求對縣、市兩個級別的負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行強(qiáng)化，建立消防安全聯(lián)動體系，并制定這兩個級別的評價監(jiān)督準(zhǔn)則，進(jìn)一步約束管理人的行為；并且，檢查隊伍還將工作延展到居民委員會和各個小區(qū)，不斷提升人們的自我保護(hù)和自我救助的能力，加大消防安全工作的覆蓋面積。“消防檢查隊伍”構(gòu)思實施的當(dāng)年年底，閔行區(qū)逐漸建立起兩個級別的安全聯(lián)動會，開設(shè)了一個專門的辦公場所，落實消防責(zé)任，系統(tǒng)化工作舉措，明確了各級部門的工作職務(wù)。當(dāng)遭遇區(qū)域消防管理人員缺乏、消防力量單薄的現(xiàn)狀時，政府投入了250 萬元人民幣，在消防聯(lián)動會議的名義下，組建了消防檢查隊伍；該隊伍被分散到各個街區(qū)對消防安全隱患進(jìn)行協(xié)查，閔行區(qū)的消防大隊進(jìn)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在消防部門的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下，接收消防聯(lián)動會下派的任務(wù)，這樣，就構(gòu)成了“兩級政府三級管理”的全新消防管理模式。消防檢查隊伍的“異軍突起”，是消防監(jiān)管上的盲區(qū)得以被徹底清除。

3.3 主體多元化的消防監(jiān)管模式

公共治理的核心觀念是公共決議與公共服務(wù)由單獨(dú)向多元轉(zhuǎn)化。針對我國消防的現(xiàn)狀：消防力量單薄，急需新鮮血液，需要全社會協(xié)助共同建立消防安全監(jiān)管體制。此外，消防監(jiān)督和管理自身也是社會性活動，參與主體的多樣化能起到提升消防技能、宣傳消防知識、加強(qiáng)安全意識的功用。消防監(jiān)督管理過程中，消防部門、公安局派出所、保險公司、消防安全志愿者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建一個以消防安全為最終目的、同時合作中引入競爭體制的一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。消防部門是消防安全防范的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起決策的作用，制定消防監(jiān)管的準(zhǔn)則；《消防法》給予了消防部門執(zhí)行法律的權(quán)利，消防部門的主要任務(wù)就是使消防的公共服務(wù)技能得到提升——主要是特大火災(zāi)的預(yù)警機(jī)制及安全宣導(dǎo)；公安局派出所作為國家警察系統(tǒng)的底層部門，要對所管轄的地區(qū)的安全隱憂進(jìn)行仔細(xì)檢查，充分運(yùn)用消防監(jiān)管職權(quán)，對重要場所增大檢查力度，公安局派出所的日常工作跟大眾往來較頻繁，對管轄區(qū)域的情況也很了解，在消防監(jiān)管方面應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢；保險公司作為意外火災(zāi)的利益關(guān)聯(lián)人，有協(xié)助消防相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱憂要及時向相關(guān)單位指出，幫助消防部門降低火災(zāi)事故的發(fā)生幾率；志愿成立的消防組織是目前西方國家消防公共治理的關(guān)鍵組織，它還在一定程度上減少了消防監(jiān)管的成本：我國的消防志愿者組織其前身是傳統(tǒng)意義上的村子互助的救火組織。由于發(fā)生火災(zāi)事故的原由漸趨復(fù)雜，對于消防志愿者組織提出的具體愿望和條件也變得苛刻，所以要不斷提高該組織成員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)安全意識。

4 結(jié)論

目前我國消防管理的現(xiàn)狀不容許我們有絲毫懈怠的思想，消防管理并不只是消防部門的事情，我們在平時也要對火災(zāi)隱患引起重視，只有從自身做起，才能有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生；消防監(jiān)管模式的創(chuàng)新，從我們講的第一個到第三個，都能夠行之有效地解決問題，是消防監(jiān)督管理的社會化的特點(diǎn)所決定的；創(chuàng)新性的消防監(jiān)督管理，可以解決管理狀況中的痼疾；而我國的消防監(jiān)管模式還不健全，也還有很長的路要走，但是，人民的生命財產(chǎn)不是兒戲，如何改變消防管理的現(xiàn)狀從而創(chuàng)新性地進(jìn)行監(jiān)管，是未來消防部門亟待研究的新課題，應(yīng)改變“一刀切”的傳統(tǒng)監(jiān)管體制，在法律允許的情況下進(jìn)行創(chuàng)新。

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