淺議水利施工管理中存在的問題及改進(jìn)措施

金茂勇

（富陽市水利水電工程監(jiān)管中心，浙江 富陽 311400）

在水利工程施工中，施工管理是其重要且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一；施工管理的質(zhì)量直接影響到工程能否順利進(jìn)展，長久來看，施工中的一些質(zhì)量隱患會隨著時間推移逐漸地暴露出來，并會進(jìn)一步地影響到人民生命財產(chǎn)及水利事業(yè)的發(fā)展，所以如何采取有效地管理措施、提高水利工程的質(zhì)量是水利工程中重要的一個課題。

水利施工管理是一項系統(tǒng)性的工作，在工程施工管理過程中，工程管理人員一方面需要不斷加強(qiáng)工程施工管理和相關(guān)知識學(xué)習(xí)，另一方面要注重專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗的積累，嚴(yán)格控制施工的質(zhì)量，確保各項措施得到真正落實。本文中筆者從水利施工管理的重要性和其特性出發(fā)，首先分析水利工程施工管理的內(nèi)容，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗總結(jié)目前水利工程施工管理中存在問題，最后針對存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為水利工程施工的順利進(jìn)行提供堅實的基礎(chǔ)。

1 水利施工管理特性與主要內(nèi)容

1.1 水利工程施工管理的特性

在整個水利工程項目中，水利施工的管理內(nèi)容較多，且相關(guān)的影響因素多變。因此，只有找準(zhǔn)了工程施工管理的特性，才能通過實踐活動做出科學(xué)的工作規(guī)劃，才能發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的隱患問題，最終順利地完成工程施工管理工作?？偨Y(jié)筆者多年的一線工作經(jīng)驗，將其主要特性歸納如下：

1.1.1 水利施工管理具有較強(qiáng)的不確定性。水利施工過程中主要受兩種因素影響：自然因素和人為因素，其中自然因素包括地震、泥石流、山體滑坡以及洪水災(zāi)害等，這些因素直接影響到施工現(xiàn)場的水文氣象與地質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而較大程度地降低了工程的施工質(zhì)量；人為因素包括了社會的不安定、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、戰(zhàn)爭等災(zāi)害，也包括了施工人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，這些都將導(dǎo)致水利工程施工具有較強(qiáng)的不確定性，使水利施工管理的工作更加復(fù)雜。

1.1.2 水利施工管理具有較大的地區(qū)差異性。由于水利工程本身的特性，注定了水利施工管理具有較強(qiáng)的綜合性，一方面由于全國各地在經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境等多方面存在明顯的差異，另一方面水利施工涉及的方面非常廣，基本上與社會經(jīng)濟(jì)大多數(shù)部門有緊密關(guān)系，例如城建環(huán)保和工業(yè)水利；除此之外，在水利施工的同時還要考慮到季節(jié)防洪、防澇與農(nóng)業(yè)灌概、水利發(fā)電等多方面的要求，在進(jìn)行水利施工管理時，要確保施工的安全，更要統(tǒng)籌兼顧水利工程項目的興利與除害，對上游與下游的影響，以及工程的近期與遠(yuǎn)景，以發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1.3 水利施工管理具有較廣的學(xué)科綜合性。水利施工管理所涉及到的學(xué)科較多，涉及到地質(zhì)和氣象，以及經(jīng)濟(jì)法律等方面的學(xué)科，要求專業(yè)的人員進(jìn)行專門的管理工作，并和水利施工的其他部門進(jìn)行緊密的配合和協(xié)調(diào)。同時，管理人員應(yīng)當(dāng)參加水利施工過程，及時了解施工進(jìn)度和情況，以便及時的根據(jù)水利工程施工項目進(jìn)行管理的調(diào)整。

1.1.4 水利施工管理具有較強(qiáng)的政策性。水利施工管理過程中，將涉及到《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關(guān)部門相關(guān)的國家及地方、行業(yè)性法律法規(guī)；在其相關(guān)的管理工作過程中，需要依靠群眾進(jìn)行管理，要貫徹和執(zhí)行國家的各項政策、方針和法律法規(guī)。

1.2 水利施工管理的主要內(nèi)容

水利工程施工管理的內(nèi)容一般被分為兩種：施工經(jīng)營管理和施工技術(shù)管理。施工經(jīng)驗管理又分為兩大類，生產(chǎn)運行管理（主要包括施工的組織管理、施工計劃管理、財務(wù)管理以及其他綜合性的經(jīng)營管理等等）和外部經(jīng)驗管理（主要包括施工的勞力調(diào)配和資源的利用、施工過程的運行以及設(shè)備所需資金的籌集等等）；施工技術(shù)管理主要包含工程的控制運用、檢測維修、搶險和防汛等等。根據(jù)一般的施工管理流程，結(jié)合筆者自身多年的實踐經(jīng)驗，水利施工管理主要分為施工前期、施工過程、工程完成后三個階段的管理：

1.2.1 施工前期。要形成以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，項目法人、承包方、監(jiān)理工程師等主要參與者之間相互協(xié)調(diào)。這一期間，施工管理的主要內(nèi)容就是合同的管理，在合同控制中要明確投資，工期和質(zhì)量的相關(guān)問題。

1.2.2 施工過程中。施工相關(guān)人員的管理內(nèi)容主要包括，對施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證施工人員能夠按照圖紙正確的進(jìn)行施工，檢查施工現(xiàn)場的安全防范措施等等。另外還要核實完成工程量的多少，整理相關(guān)文件等等。

1.2.3 工程完成后。施工管理的主要內(nèi)容就是要協(xié)助相關(guān)的監(jiān)督部門，做好竣工驗收的工作，保證工程質(zhì)量。

2 水利施工管理中暴露的主要問題

筆者通過多年的工作經(jīng)驗，并結(jié)合相關(guān)資料，總結(jié)出水利施工管理中存在的問題如下：

2.1 水利施工管理的體制性問題

一方面當(dāng)前的水利建筑市場秩序和項目法人行為尚不規(guī)范，另一方面很多大中型企業(yè)的水利施工管理體制不完善，權(quán)利和利益沒能很好的分割開來，與此同時管理的責(zé)任制不完整，使項目經(jīng)理的工作難以展開，使水利施工管理和科學(xué)的管理方法之間存在差距，造成水利施工管理不能順利的實施。

主要的體現(xiàn)是：項目法人的行政干預(yù)較多、違反建筑程序、壓縮合理工期，招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，涉及違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的設(shè)計、施工和監(jiān)理隊伍參與了工程的建設(shè)。

2.2 水利施工管理者自身的問題

2.2.1 管理人員素質(zhì)不高。管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現(xiàn)場的經(jīng)驗和技術(shù)，這些都導(dǎo)致管理水平不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利工程的施工。

2.2.2 施工相關(guān)人員的質(zhì)量意識淡薄。對于工程項目來說，質(zhì)量永遠(yuǎn)是第一位的，一旦質(zhì)量有問題，其它的一切都是免談。要想提高質(zhì)量，首先要培養(yǎng)施工相關(guān)人員的質(zhì)量意識。而目前，我們很多的水利施工單位中，施工人員的質(zhì)量意識相對淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的豆腐渣工作，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量，究其原因都是由于施工人員疏忽大意，沒把質(zhì)量放在第一位，沒有按照規(guī)定辦事所致。由此可見，施工相關(guān)人員質(zhì)量意識淡薄是影響我國水利工程施工管理水平的一個重要因素。

2.3 前期準(zhǔn)備工作不足

對于水利工程施工來說，前期的準(zhǔn)備工作非常重要。同時，如果前期的準(zhǔn)備工作如果能夠做充分，對于管理水平的提高也非常關(guān)鍵。但是現(xiàn)在很多的工程項目，在前期調(diào)研中遇到很多的問題，但為了盡快的進(jìn)行項目，趕工期，就忽略了這些問題，帶著問題進(jìn)入施工階段，這樣就無法保證施工的質(zhì)量和安全，嚴(yán)重影響了施工管理水平。

2.4 目標(biāo)管理不細(xì)致

要想讓工程能夠有條不紊的順利進(jìn)行，必須要有一個明確的目標(biāo)。然而，很多施工單位對于目標(biāo)管理非常模糊，成本管理不落實、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)等等。這些嚴(yán)重影響水利工程項目的有效進(jìn)行。

2.5 現(xiàn)場管理混亂

施工的現(xiàn)場對于施工的順利進(jìn)行是具有舉足輕重作用的，現(xiàn)場的管理好壞，直接影響著工程是否能夠進(jìn)行下去。目前很多水利工程單位在施工中，缺乏科學(xué)的現(xiàn)場管理，缺乏有效的監(jiān)督。

3 水利施工管理的改進(jìn)措施

針對以上水利施工管理中存在的問題，提出以下改進(jìn)措施：

3.1 加強(qiáng)水利工程管理的體制性創(chuàng)新方式

3.1.1 科技為先的管理方式。水利施工工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要用現(xiàn)代科技成果改造、裝備現(xiàn)代水利施工工程，不斷加大管理的科技含量。必須通過實施科學(xué)管理，全面提高施工工程管理的現(xiàn)代化水平，最大限度地發(fā)揮施工工程效益。

3.1.2 效益優(yōu)先的管理方式。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，在深化水利施工工程管理體制改革的過程中，要不斷強(qiáng)化效益意識，形成“效益就是生命”的共識；要圍繞效益，做好內(nèi)部挖潛和市場開拓，向管理要效益、要產(chǎn)出；要切實把工作重點轉(zhuǎn)移到如何提高經(jīng)濟(jì)效益上來，形成管理就是效益、管理就是發(fā)展的新觀念。

3.1.3 有法必依的管理方式。要加強(qiáng)水利施工工程管理，發(fā)揮施工工程效益，必須建立健全水法律法規(guī)體系，走依法治水、依法管水的道路，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過強(qiáng)化對水利施工工程依法管理職能，為深化管理、推進(jìn)改革提供強(qiáng)有力的法制保障。

3.2 加大水利管理人員素質(zhì)的提升

3.2.1 企業(yè)要加大對管理人員的培訓(xùn)，在管理知識上定期的更新，提升個人的素質(zhì)；管理人員的素質(zhì)上去了，在管理方面的工作就可以得到提升，將管理工作進(jìn)行全面有效的管理；加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)場施工管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平；目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。

3.2.2 加強(qiáng)道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)；特別是項目經(jīng)理必須忠于職守，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，堅守陣地，廉潔奉公，一身正氣；合理搭配人員，有進(jìn)度、有計劃安排人員工作。保障施工人員的工資準(zhǔn)確、及時。定期準(zhǔn)時的發(fā)放工資，可以提高員工積極性，使施工進(jìn)度加快；由于施工現(xiàn)場物資多，不容易進(jìn)行管理統(tǒng)計，極易出現(xiàn)物資丟失現(xiàn)象，也容易出現(xiàn)各種安全問題，所以要加強(qiáng)對施工隊伍的思想道德教育，避免事故發(fā)生。

3.3 完善水利管理質(zhì)量保障體系

3.3.1 有效的質(zhì)量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進(jìn)行，在施工中遇到質(zhì)量問題，做到了有章可循，因此，完善的質(zhì)量保障體系對于管理水平的提高尤為關(guān)鍵。在以后的工作中，要不斷的完善質(zhì)量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實、有力的制度保障。

3.3.2 重視材料管理。很多的水利工程所處環(huán)境復(fù)雜，需要的材料品種多，變化性大；因此為了保證施工管理，必須重視材料管理，一定要做好材料的計劃管理，做好材料的進(jìn)場驗收，做好材料的儲存與保管，做好材料的使用和監(jiān)督，做好材料的回收利用。

3.3.3 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理。為了加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理，必須做好人員和機(jī)械一定要相對固定，實現(xiàn)操作證制度，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備的安全作業(yè)。

3.4 提高項目管理的激勵機(jī)制

3.4.1 激勵機(jī)制的有效性能夠充分挖掘人的潛力，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。要在水利施工工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的員工，給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。全新的激勵機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后者，將大大地提高員工的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利施工工程管理工作新局面奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4.2 競爭機(jī)制。必須引入競爭機(jī)制，才能搞好水利施工工程管理單位內(nèi)部改革。要積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。要堅決杜絕“大鍋飯”和平均主義，要看實績、看成效，做到按績計酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔大膽有為、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，讓他們在水利施工工程管理崗位上發(fā)揮才智、展示才華。

3.4.3 市場機(jī)制。施工工程管理單位要獲得長足發(fā)展，適應(yīng)市場的要求，就必須主動面向市場、進(jìn)入市場，到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中奮勇搏擊以求得生存和發(fā)展。不管是經(jīng)營性還是公益性的施工工程管理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，特別要大力開發(fā)水土資源，把水文章做足做活。要靈活把握市場規(guī)律，充分運用市場化運作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。

結(jié)語

綜上所述，水利工程施工管理工作是水利工程的重要環(huán)節(jié)，為了更好的加強(qiáng)水利工程施工管理，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的管理體制和運行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利施工工程管理工作的新局面，使水利施工工程管理工作在新世紀(jì)取得新成績、創(chuàng)造新輝煌，從根本上提高水利工程施工管理的水平。

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