試論科技手段在安全生產(chǎn)執(zhí)法中的重要作用

趙萬斗

（林州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，河南 林州 456500）

1 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟待科學技術支撐

1.1 安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點需要科技支撐

安全生產(chǎn)監(jiān)管幾乎涉及所有的領域，涉及眾多的事項。不僅指企業(yè)在生產(chǎn)過程中的安全，還應是全社會范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全，它適用領域廣、專業(yè)性強、技術要求高，其特點決定安全生產(chǎn)監(jiān)管需要科學技術的支撐。

1.1.1 事前監(jiān)管需要科技支撐

預防為主是安全生產(chǎn)的重要方針，也是安全生產(chǎn)的靈魂所在。在科學技術日新月異、不斷更換的今天，在生產(chǎn)過程中要重視預防工作，加大預防工作的資金、人員、安全技術設備的投入，搞好科學預測與分析工作，只有把工作重心向事前預防傾斜，才能把事故消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

1.1.2 事故處理需要科技支撐

事故處理是安全監(jiān)管的一項重要職能，而分析事故原因，從而準確界定事故責任者是事故處理的關鍵環(huán)節(jié)。但目前在做事故原因分析時，只能依靠詢問現(xiàn)場人員，根據(jù)經(jīng)驗推測認定，缺乏權(quán)威性。而事故原因分析不準確，有時會使后期的事故處理喪失公正性，真正的責任者可能得不到應有的懲處。

1.1.3 隱患整改需要科技支撐

隱患處理固然重要，但是指導事故單位進行隱患整改，徹底消除安全隱患，避免類似事故的發(fā)生有著更為重要的意義。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部門對事故單位的指導只能是差不多、大概齊了事，致使安全隱患得不到消除，為二次事故、次生事故的發(fā)生埋下伏筆。

1.1.4 應急救援需要科技支撐

一旦發(fā)生事故，如何實施有效的指揮，最大限度的減少經(jīng)濟損失，減少人員受傷害程度，是事故救援的核心。但目前的事故救援指揮系統(tǒng)，除了通信設備有所增強外，和幾十年以前的指揮方式區(qū)別不大。領導們要么深入到事故第一線，要么聽憑現(xiàn)場人員的敘述，才能對事故有大概的了解。

1.2 科技支撐是法律法規(guī)及“十二五”規(guī)劃的要求

從安全生產(chǎn)的特點上看，安全生產(chǎn)需要科技支撐。同樣，科技支撐也是法律法規(guī)和實施“十二五”規(guī)劃的要求。

首先，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平?！?/p>

其次，在我國《第十二個五年規(guī)劃》中明確提出，要提高安全生產(chǎn)水平，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，開展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。

1.3 科技支撐是行政監(jiān)管發(fā)展的必然要求

近幾年，隨著科學技術的進步，科技在行政監(jiān)管領域中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們以幾個監(jiān)管領域為例：

交通監(jiān)管——近幾年，隨著城市化進程的加快，機動車保有量年均增長10-15%。面對管理對象、管理范圍的日益擴大，交通管理警力明顯不足，僅僅依靠人來進行交通監(jiān)管已不能適應形式的發(fā)展要求，形勢發(fā)展要求必須向科技要警力、要管理。

消防監(jiān)管——作為指導全國消防工作的公安部，擁有四個直屬消防研究所和四個國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。共擁有研究人員上千人。

環(huán)境監(jiān)測——一些一線城市環(huán)保局為加強對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，借助了大量現(xiàn)代化科技手段。進行自動監(jiān)測，對每天的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總，在上述監(jiān)測站的基礎上，還將使用鐵塔觀測、飛機航測、激光雷達、衛(wèi)星遙感反演等多種手段，進行區(qū)域大氣綜合立體觀測。

技術監(jiān)督——質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)都設有自己的技術支撐機構(gòu)，大部分技術監(jiān)督局基本設置了計量所、鍋爐與壓力容器所、質(zhì)量監(jiān)測所等檢測機構(gòu)。

上面所論述的科技支撐只是冰山一角，科學技術在企業(yè)安全生產(chǎn)領域中的應用還有著廣闊的天地。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)管無論在科技機構(gòu)的設置上、科技人員的配備上，科技資金的投入上，還是在科技項目的應用上，發(fā)展速度明顯落后。這與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作越來越重要的地位明顯不符，更與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的身份不相吻合。

2 科技在安全生產(chǎn)監(jiān)管中大有可為

安全生產(chǎn)五要素中，安全科技赫然在列。防事故、除隱患以及事故發(fā)生后的應急救援工作，都亟需安全科技的進步。換言之，安全生產(chǎn)離不開安全科技，科技在安全生產(chǎn)事前監(jiān)管、事故處理、應急救援以及安全培訓中大有可為，構(gòu)成全方位支撐體系。

2.1 科技在事前監(jiān)管上大有可為

事前監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的重要性是不言而喻的，目前事前監(jiān)管基本沿用老的方法，科技含量低。只有把科學技術引入到事前監(jiān)管中來，才能更好地發(fā)揮事前監(jiān)管的作用，才能有效的查找隱患，預防事故，達到事半功倍的效果。對此我們已經(jīng)有了初步的探索。

2.1.1 建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身檢查能力

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，如果每個企業(yè)都把自己的責任履行到位，實現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒有發(fā)生的可能了。但目前無論是政府對企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問題。為此政府應該實現(xiàn)對企業(yè)的信息化管理，重在解決如下三個問題：一是目前政府部門多采用召開會議、下發(fā)文件、聯(lián)合檢查的方式進行溝通，行政效率低。二是解決企業(yè)安全管理不專業(yè)的問題。相當于給企業(yè)設立“安全管理科”，使企業(yè)按照標準化方式進行管理；三是對企業(yè)進行安全提醒。提醒企業(yè)按時閱讀政府通知通告、按時進行特種設備年檢、按時進行人員培訓；四是政府部門與企業(yè)一對一的溝通工作等等?？傊?，運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息管理技術，在政府與政府間、政府與企業(yè)間建立起一個多向的、互動的安全信息平臺。通過企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對企業(yè)的實時監(jiān)控和標準化管理。

2.1.2 加強重大危險源監(jiān)控，確保高危行業(yè)安全

重大危險源歷來是安全生產(chǎn)領域中防范的重點，其危險性決定其一旦發(fā)生事故，將產(chǎn)生難以估量的后果。因此對重大危險源的監(jiān)控一直是事前監(jiān)管的重中之重。要對重大危險源進行監(jiān)控，首先要準確界定重大危險源的范圍；對危險部位發(fā)出事故預警信號；確定重大危險源地理位置和信息等。

2.1.3 建立安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，解決執(zhí)法中的難題

在安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中，有三個難以解決的問題：一是專業(yè)檢查能力低下。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有行業(yè)和領域，面臨執(zhí)法檢查人員少、任務量大、監(jiān)管面寬的矛盾。作為綜合監(jiān)管部門，在檢查中要涉及眾多的行業(yè)，要掌握大量的法律法規(guī)、標準和規(guī)范，由于專業(yè)性極強，導致一些檢查只能流于形式；二是社會監(jiān)管、綜合治理未能真正實現(xiàn)。安全生產(chǎn)涉及社會生活的各個方面，僅靠負責安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門是難以實現(xiàn)的，還必須調(diào)動社會的力量進行監(jiān)管，并發(fā)揮各有關部門的職能作用，齊抓共管綜合治理。

2.2 科技在行政審批及事后監(jiān)管上大有可為

科技不僅為事前監(jiān)管提供有力的技術支撐，行政審批以及審批后監(jiān)管同樣離不開科學技術。比如測距儀、地下管線走向儀、氣體檢測儀等設備在監(jiān)管上都是不可缺少的。以煙花爆竹銷售網(wǎng)點的審批與事后監(jiān)管為例，自煙花爆竹燃放“禁改限”以來，人身傷害及火災事故呈上升趨勢。目前煙花爆竹網(wǎng)點審批采取純手工方式，效率低下，點位沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏公正性；網(wǎng)點審批后，個別商戶為經(jīng)濟利益，私自移位，安全性沒有保障。

2.3 科技在安全培訓上大有可為

在大部分人的觀念中，安全培訓大多由授課老師按照傳統(tǒng)的模式授課，學生聽課、答卷的方式。殊不知科技為安全培訓開辟了一個新的天地，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓中，科技大有可為。首先，在對培訓機構(gòu)日常管理上，使用計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，提高工作效率；其次對學員的管理實行指紋審驗系統(tǒng)，為學員按時參加培訓提供保障；實行遠程培訓，對考核進行遠程監(jiān)控系統(tǒng)，增加透明度，減少人力成本；第三，在實際操作訓練中，利用聲、光、電技術，在學員進行模擬操作時，對操作是否正確，由計算機系統(tǒng)當場進行評判和處理，同時配有語音提示，大大提高了學員的學習興趣和實際操作能力。

2.4 科技在應急救援以及事故調(diào)查上大有可為

目前對簡單事故救援問題不大，但一旦發(fā)生災難性事故，如火災、坍塌、毒氣蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人員不能進入事故現(xiàn)場的情況，或遇到現(xiàn)場光線黯淡，救援人員僅憑肉眼無法觀看的時候，我們的救援指揮者、專家無法對事故現(xiàn)場作出正確的判斷，從而影響事故救援。

3 思考與建議

安全生產(chǎn)科技支撐是法律法規(guī)及“十二五”規(guī)劃發(fā)展的要求，政府相關部門有責任加大安全生產(chǎn)科技投入、建立科技機構(gòu)、完善科技扶植政策、推廣科學技術的應用，使科技滲透到安全生產(chǎn)各個領域，為實現(xiàn)本質(zhì)安全提供科技保障。

3.1 完善安全科技機構(gòu)建設，為安全生產(chǎn)提供技術支撐

凡是安全狀況好的國家，都有完備的科技機構(gòu)做支撐。例如德國，無論是政府管理機構(gòu)還是同業(yè)公會，都設有專門的科技研究機構(gòu)。譬如聯(lián)邦勞動保護和醫(yī)學總署研究機構(gòu)，50%以上的工作精力用在向各有關部門和人員進行咨詢，了解安全防護，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問題。在此基礎上用25%的精力對咨詢的狀況進行分析研究，從技術、設備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術進步，提高安全防范能力。

3.2 出臺相關科技政策，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入

目前，我國安全生產(chǎn)科技扶植政策建設方面有待完善。政府部門在加強自身投入的同時，要建立激勵機制，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。如出臺安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全生產(chǎn)科技推廣、安全生產(chǎn)科技應用資金扶植政策；對安全生產(chǎn)科技投入采取政府貼息的方式，給予一定資金支持；對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、確實技術先進的安全技術裝備研發(fā)，政府協(xié)助推廣其產(chǎn)品等政策支持。

結(jié)語

科學技術在安全生產(chǎn)監(jiān)管中起著重要的導向和基礎性作用，具有前瞻性和引導性。大力推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管科學技術，也是維護社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明進步的重要標致。實施科技興安戰(zhàn)略，是構(gòu)建社會主義和諧社會、也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。我們要充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用，使科學技術在安全生產(chǎn)監(jiān)管領域中大有可為！

[1]陳海.討論研究為民辦實事加強安全生產(chǎn)和深化科技體制改革等事宜[Z].2013.