關(guān)于城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

孫明濤

（商洛市城市規(guī)劃勘察測(cè)繪大隊(duì)，陜西 商洛 726000）

1 簡(jiǎn)述城市規(guī)劃的特征

1.1 在構(gòu)成要素上已經(jīng)不再單純地設(shè)置為城市自身的前進(jìn)，是把它和相關(guān)的一些人口等多項(xiàng)要素融匯到一起，放到規(guī)劃活動(dòng)里，在確保以上的各項(xiàng)要素互相協(xié)調(diào)的背景之下，積極的謀求適合城市前進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)。尤其是在規(guī)劃初始時(shí)期，將城市有關(guān)的生態(tài)以及資源等等的多項(xiàng)要素融匯到一起來(lái)分析，進(jìn)而得到綜合的規(guī)劃信息。

1.2 所有規(guī)劃內(nèi)容的初始之處不單單是過(guò)去的城市發(fā)展和土地等要素間的關(guān)聯(lián)，其尤其重視城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市規(guī)劃提出的新的要求。

1.3 資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說(shuō)明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢?jiàn)，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展方向

2.1 理論信息

2.1.1 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

該項(xiàng)內(nèi)容是人類前進(jìn)到一定時(shí)期的產(chǎn)物，是確保經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多項(xiàng)要素融匯到一起的關(guān)鍵要素。城建活動(dòng)中對(duì)生態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面意義是難以避免的，不過(guò)要按照有效地規(guī)劃方法將此類負(fù)面意義消除到最小，要將該項(xiàng)理念落實(shí)到具體點(diǎn)規(guī)劃層次之中。

2.1.2 人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，他涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。因此，無(wú)論是如何設(shè)置，都應(yīng)該將人當(dāng)成是考慮的關(guān)鍵，。假如規(guī)劃活動(dòng)不是按照這種理念來(lái)開(kāi)展的話，就算是非常優(yōu)越的技術(shù)要素，非常充足的資金都是起不到應(yīng)有的功效的。要將規(guī)劃活動(dòng)放到人的層次上去分析，確保其能夠體現(xiàn)出非常濃厚的人文特色。

2.1.3 追求和諧的基本準(zhǔn)則

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。從這個(gè)層面上說(shuō)城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

2.2 落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容

所謂的落實(shí)，具體的講是說(shuō)從圖紙內(nèi)容轉(zhuǎn)變成具體要素的一個(gè)步驟，它的一個(gè)關(guān)鍵性的要素就是它是無(wú)法重返的?，F(xiàn)今時(shí)期，我們國(guó)家是位于一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的階段，許多有關(guān)的法規(guī)制度等并非非常的有效，同時(shí)因?yàn)檎?jīng)等多項(xiàng)要素都不是固定的，都會(huì)對(duì)規(guī)劃的落實(shí)有很大的干擾。

2.2.1 要體現(xiàn)出規(guī)劃活動(dòng)的威嚴(yán)特征

加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開(kāi)，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

2.2.2 要確保管控活動(dòng)科學(xué)有效

所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。實(shí)質(zhì)上它是對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過(guò)程。要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理、監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃部門要對(duì)反饋上來(lái)的信息進(jìn)行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.2.3 要切實(shí)注重人的特征

當(dāng)今時(shí)代，城市的發(fā)展很多時(shí)候都是一種經(jīng)濟(jì)的反映，其并不非常的關(guān)注特色，不關(guān)注群眾的生活品質(zhì)。由于社會(huì)高速前進(jìn)，城市發(fā)展要和人保持一致，要將人當(dāng)成是關(guān)鍵要素，要將環(huán)境要素當(dāng)成是最為關(guān)鍵的內(nèi)容。所以，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通，娛樂(lè)，就醫(yī)，教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實(shí)做到以人為本。

2.2.4 認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)城市發(fā)展活動(dòng)

因?yàn)楣I(yè)化速度的不斷提升，城建步調(diào)也在加快。此時(shí)污染現(xiàn)象也變得越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)不斷的惡化，人們生活的環(huán)境也面對(duì)很多的不利現(xiàn)象，此時(shí)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域紛紛的開(kāi)始生態(tài)創(chuàng)建工作，關(guān)注環(huán)保效益。在其看來(lái)，不應(yīng)該將當(dāng)今的發(fā)展建立在影響后續(xù)人類的發(fā)展上面。因此，這類區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)建設(shè)有非常充足的理解，作為發(fā)展中的我們應(yīng)該充分學(xué)習(xí)，在建設(shè)的時(shí)候要節(jié)約水源，真正的落實(shí)好環(huán)保活動(dòng)，設(shè)置和生態(tài)相關(guān)聯(lián)的法規(guī)體系，促進(jìn)城建工作的快速前進(jìn)。

3 當(dāng)前規(guī)劃的具體狀況和對(duì)其展開(kāi)的分析

自從進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期之后，我們國(guó)家的城市化速度不斷的提升，不過(guò)這時(shí)，在很多較大的區(qū)域中發(fā)生了一些不利現(xiàn)象，比如水源不足，環(huán)境不斷的變差，人數(shù)太多，基建活動(dòng)無(wú)序等等，正是因?yàn)榇嬖谶@類現(xiàn)象，使得群眾的各項(xiàng)活動(dòng)受到非常很多干擾，而且也影響到城市的有序進(jìn)步以及后續(xù)時(shí)期的前進(jìn)。怎樣尋找合乎我們國(guó)家實(shí)際情況的發(fā)展路線，認(rèn)真地分析城市進(jìn)步中面對(duì)的各項(xiàng)不理現(xiàn)象。是在后續(xù)時(shí)間中規(guī)劃活動(dòng)要認(rèn)真的分析的一個(gè)關(guān)鍵的要素。因?yàn)槲覀儑?guó)家的規(guī)劃活動(dòng)開(kāi)展得不是非常的久遠(yuǎn)，和當(dāng)前快速發(fā)展的城市態(tài)勢(shì)比對(duì)來(lái)看，目前的城建中依然有許多的不利現(xiàn)象需要認(rèn)真的處理。比如，在目標(biāo)指定的時(shí)候表現(xiàn)出過(guò)多的無(wú)序性色彩，在明確發(fā)展目的的時(shí)候沒(méi)有生態(tài)的制約，使得一些區(qū)域的規(guī)劃原本就面對(duì)許多的不利現(xiàn)象。因?yàn)槲覀儑?guó)家處在轉(zhuǎn)型階段，以及自身的一些體制的干擾，規(guī)劃的各項(xiàng)相關(guān)要素還應(yīng)該認(rèn)真地發(fā)展，落實(shí)和規(guī)劃之間仍然有非常大的差距，在發(fā)展的時(shí)候無(wú)法徹底的更改過(guò)去的單純的看重規(guī)模的模式。針對(duì)上述內(nèi)容，要切實(shí)地按照可持續(xù)的理念，分析積極有效地規(guī)劃方案，將規(guī)劃內(nèi)容放到關(guān)鍵層次中，確保社會(huì)以及生態(tài)等等的多項(xiàng)要素有機(jī)融合，很顯然其意義非常的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今時(shí)代，城市面對(duì)著全新的發(fā)展，在這個(gè)時(shí)期，規(guī)劃活動(dòng)也必然會(huì)面對(duì)一個(gè)大的發(fā)展。在規(guī)劃活動(dòng)中加入可持續(xù)的思想，基于資源和環(huán)境體系對(duì)城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

[1]任致遠(yuǎn).略論2l世紀(jì)我國(guó)城市規(guī)劃走勢(shì)[J].規(guī)劃師，1999，15(2).