基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題探討

陳得芝

（大通縣水土保持工作站，青海 大通810100）

1 事業(yè)單位的改革趨勢(shì)

無論是純公益類還是準(zhǔn)事業(yè)單位，在不影響公共服務(wù)質(zhì)量和水平的前提下，其提供的服務(wù)凡可以通過市場(chǎng)供應(yīng)的，可以撤銷事業(yè)建制或轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府通過公開招標(biāo)、政府采購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。

對(duì)事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要包括政府主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式、經(jīng)費(fèi)形式、人事制度、分配制度、保障制度、資產(chǎn)管理等等。

事業(yè)單位是公共管理的主體之一，具有目的上的公益性、經(jīng)費(fèi)來源上的公共支持性、運(yùn)行方式上的法制性以及人員管理上的注重政治傾向性等方面的特點(diǎn)。推行政事分開就必須堅(jiān)持公共利益的價(jià)值取向原則，使新型的公共事業(yè)管理體制能依據(jù)人民的利益和意志來提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。加大社會(huì)參與力度，打破政府高度集權(quán)制，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及其存在的問題

2.1 內(nèi)涵及特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理， 是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。 它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。

2.2 存在的主要問題

從過程上將，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面，以下將按此思路分析各個(gè)方面存在的問題∶

2.2.1 預(yù)算管理中存在的問題

有些單位未能充分理解預(yù)算對(duì)本單位的重要意義，在編制預(yù)算時(shí)未能引起足夠的重視，為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場(chǎng)”，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。

2.2.2 固定資產(chǎn)管理中存在的問題

一些公益性事業(yè)單位由于財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，有的單位甚至一多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，在財(cái)產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財(cái)產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的措施

為更好地適應(yīng)事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢(shì)，滿足今后財(cái)務(wù)管理的需要，提出以下適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的合理改革措施。

3.1 改變管理方式，樹立現(xiàn)代理財(cái)觀念

3.1.1 政事分開。 事業(yè)單位應(yīng)樹立以管理為中心、以效益為中心的觀念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中行之有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)分析法等經(jīng)營(yíng)管理辦法，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.1.2 應(yīng)把事業(yè)單位管理的重點(diǎn)放在提高理財(cái)能力上，即運(yùn)用科學(xué)的財(cái)政管理手段，按照事業(yè)單位保障輕重的類型，規(guī)范資金的運(yùn)作，提高到位率和使用效率。

3.1.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)樹立起現(xiàn)代理財(cái)觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益觀念，在籌資、投資及資金的運(yùn)營(yíng)商都要講究投入產(chǎn)出比，盡可能降低成本，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

財(cái)政預(yù)算管理體制改革全面推進(jìn)后，預(yù)算管理將成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的方方面面。加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)，是非常必要的。

3.2.1 做好預(yù)算編制工作

要編制一本科學(xué)、符合單位實(shí)際情況的預(yù)算，至少應(yīng)該做好以下幾方面的工作∶

熟悉預(yù)算定額的內(nèi)容，結(jié)合單位的實(shí)際情況，弄清定額的套用關(guān)系，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。為此，一方面預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍；另一方面，要非常熟悉本單位基本支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)， 是否每一項(xiàng)基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。

3.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一是，根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。 當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是，對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算；三是，辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。

3.2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核

對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)流失

3.3.1 完善固定資產(chǎn)管理制度

制度是管理的依據(jù)，建立和完善固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度、驗(yàn)收保管制度、賬簿記錄制度、資產(chǎn)報(bào)廢制度、丟失賠償制度以及定期清查制度，將固定資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。 對(duì)使用固定資產(chǎn)要明確相應(yīng)的管理責(zé)任，切實(shí)保護(hù)固定資產(chǎn)的完整無損，對(duì)于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者，要視其情節(jié)輕重進(jìn)行賠償和懲罰。 通過建章立制，加大監(jiān)督力度，使固定資產(chǎn)的管理工作真正有章可循，有法可依。

3.3.2 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理措施

購(gòu)置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計(jì)劃、重復(fù)購(gòu)置，符合集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行集中采購(gòu)。 對(duì)自制購(gòu)建、調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，登記入賬，做到賬實(shí)相符。 處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)， 確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整；制定對(duì)固定資產(chǎn)管理部門和管理人員予以獎(jiǎng)懲并與其考核掛鉤的措施，可以調(diào)動(dòng)管理者的積極性。

3.3.3 對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

為了使“固定資產(chǎn)”賬戶能按照固定資產(chǎn)的原始成本反映其增減變動(dòng)和結(jié)存情況，并便于計(jì)算和反映固定資產(chǎn)的賬面凈值，專門開設(shè)一個(gè)能反映固定資產(chǎn)折舊額的“累計(jì)折舊”科目，計(jì)提累計(jì)折舊。 表明固定資產(chǎn)價(jià)值因損耗而減少，本應(yīng)計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目的貸方，但將已提取的折舊在“累計(jì)折舊”科目貸方記錄，可以分別反映固定資產(chǎn)的原始成本、已提折舊額和賬面凈值。提取折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出－折舊費(fèi)/經(jīng)營(yíng)支出－折舊費(fèi)”科目、貸記“累計(jì)折舊”科目。 提取出來的折舊可以形成專用資金，主要用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和修理。 因此，可以借記“固定基金”科目、貸記“專用基金－修購(gòu)基金”科目。

3.4 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和檢查， 加強(qiáng)外部審計(jì)

在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)， 要主動(dòng)接受來自外部的財(cái)政、 審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督，使單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。 要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。