淺析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對濟寧市市中區(qū)公共財政預(yù)算收入的影響

宿 惠

（濟寧川海貿(mào)易有限公司，山東 濟寧272000）

1 市中區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點

“十二五”期間，濟寧市市中區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用日益凸現(xiàn)，在吸納勞動就業(yè)，帶動經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟效益、增加財政收入方面發(fā)揮了重要作用。近年來，市中區(qū)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴展，商業(yè)、餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造中不斷優(yōu)化提升，信息、通訊、旅游、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展，服務(wù)業(yè)的水平和層次明顯提高，已形成了以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，金融、旅游、信息、中介以及社會服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的格局。

2 服務(wù)業(yè)發(fā)展對中區(qū)經(jīng)濟的影響

2013 年前三季度， 濟寧市市中區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入8.4 億元，同比增長44.5%，占全區(qū)公共財政預(yù)算收入的比重為66%，比上年提高了3.37 個百分點。

其中，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入5.1 億元，占全區(qū)公共財政預(yù)算收入的比重為39.9%，同比增長84.6%；批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入1.2 億元， 占全區(qū)公共財政預(yù)算收入的比重為9.4%，同比增長13.6%。 房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)成為市中區(qū)公共財政預(yù)算收入的重要來源，尤其是房地產(chǎn)業(yè)達到較高水平，成為服務(wù)業(yè)中最具創(chuàng)稅優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

從濟寧市市中區(qū)重點稅源企業(yè)入庫稅金情況看，2013 年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入過千萬的企業(yè)共有14 家，其中房地產(chǎn)企業(yè)9 家，占半數(shù)以上，充分顯示了房地產(chǎn)行業(yè)在濟寧市市中區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用。

在商貿(mào)流通業(yè)方面， 市中區(qū)充分發(fā)揮城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展連鎖店、加盟店、品牌專賣店累計達200 多家，2013 年前三季度，批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入1.2 億元，其中銀座商城有限公司和蘇寧電器有限公司分別實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入575 萬元和532 萬元；貴和購物中心和中央百貨有限責(zé)任公司分別實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入438 萬元和311 萬元。 在現(xiàn)代物流業(yè)方面，強力推進物流園區(qū)建設(shè)，投資50 億元的濟寧豪德商貿(mào)城項目、41.5 億元的美恒國際汽貿(mào)城項目、13 億元的森達美龍拱港項目、5.2 億元的山東長江資產(chǎn)物流園項目進展順利，2013 年前三季度，豪德物流城開發(fā)有限公司實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入7489 萬元。在金融保險業(yè)方面，新增長安、永誠、人壽財險等保險企業(yè)14 家，興業(yè)銀行、招商銀行相繼入駐并開業(yè)運營，2013 年前三季度，金融保險業(yè)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入7712 萬元，占全區(qū)公共財政預(yù)算收入的比重為6.1%， 其中人壽財產(chǎn)保險實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入539 萬元； 興業(yè)銀行及招商銀行分別實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入1026 萬元和648 萬元，市中區(qū)被評為“中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)區(qū)”。 在文化旅游業(yè)方面，運河文化核心景區(qū)完成竹竿巷、清平巷等管網(wǎng)改造，東大寺整修開放，一批商務(wù)酒店、餐飲名店陸續(xù)入駐。

3 運用財稅手段，促進市中區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展

為改變濟寧市市中區(qū)長期以來傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，區(qū)委、區(qū)政府制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)和空間布局，委托中國社科院先后編制了《濟寧市市中區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與空間布局》、《濟寧市市中區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》。先后出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于扶持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等文件，設(shè)立財政推進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金，針對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重大項目，在資金扶持、財政獎勵等方面給予傾斜，并充分運用財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，加快市中區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.1 整合和完善現(xiàn)有稅費政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供公平、寬松的競爭環(huán)境

一是，實行差別化的財稅扶持政策，突出對策措施的針對性。對相關(guān)項目給予適當?shù)捻椖抠N息和專項補助。 二是，著力調(diào)整稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向，規(guī)范和完善政府采購制度，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度，利用政府采購的需求誘導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。 三是，整合現(xiàn)有扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)升級換代。同時，認真研究財稅政策支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的彈性空間，在符合稅法的前提下，積極探索、創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策、新規(guī)定。

3.2 加強基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐能力

科技、人力資本、社會保障等成為投入和支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要素是由服務(wù)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特征決定的，而這些要素又是財政必須給予保障的重要領(lǐng)域，因此在保障供給的同時，應(yīng)逐步形成基礎(chǔ)公共服務(wù)資金投入和有效運營的機制，對以下幾方面予以側(cè)重∶一是，進一步加強人力資本建設(shè)。 通過教育、培訓(xùn)等方式培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的從事技術(shù)勞動和管理勞動的專業(yè)人力資本，加大高素質(zhì)人力資本的投入，是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的有效途徑。 二是，加大科技投入。 財政要對那些能產(chǎn)生重大社會效益的科技項目給予鼓勵和支持，特別是要對能夠密集吸納就業(yè)的技術(shù)、節(jié)約資源能源的技術(shù)和低成本公共服務(wù)的技術(shù)予以關(guān)注。 三是，進一步加大向上對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策資金的爭取力度，緩解濟寧市市中區(qū)財政收支矛盾突出，保障能力不強的困難，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供多方面支撐。