風(fēng)電場(chǎng)土木工程監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

鄭文彬

(西北電力建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，陜西 西安710068)

1 監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論發(fā)展相對(duì)是比較落后的，監(jiān)理單位在實(shí)際的土木工程建設(shè)中往往會(huì)忽視風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)環(huán)節(jié)，在面對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)存在著種種問(wèn)題。

1.1 缺乏與實(shí)際項(xiàng)目相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力

電力土木工程建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、涉及面廣、施工協(xié)調(diào)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，因此，對(duì)監(jiān)理單位的人員素質(zhì)和技術(shù)要求也很高，要求監(jiān)理單位人員必須具備足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理控制，但實(shí)際中，監(jiān)理單位往往沒(méi)能具備與工程項(xiàng)目相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和措施，導(dǎo)致在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，缺乏應(yīng)變能力、無(wú)從應(yīng)對(duì)，造成工程質(zhì)量不穩(wěn)而引發(fā)損失。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理多為事后控制

缺乏預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜、龐大的電力土木工程建設(shè)，缺乏資質(zhì)的監(jiān)理單位在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估方面顯得捉襟見(jiàn)肘， 缺乏全方位、多角度的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不能從根本上預(yù)見(jiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)性，也就不能主動(dòng)制定相應(yīng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 缺乏整體風(fēng)險(xiǎn)管理策略

監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要從大處著眼、整體把控的工作，但是在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理中，大部分的監(jiān)理工作和精力都放在了具體事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理中而忽視了整體把握、 全面統(tǒng)籌項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)組合相互之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力等資源得不到有效分配，達(dá)不到整體的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)不明晰

在目前的風(fēng)險(xiǎn)管理職能、 職責(zé)基本都是分布在不同的崗位之中，而沒(méi)有提出的明確的要求針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)管理層面進(jìn)行崗位職責(zé)要求，在制定考核和激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候也未明確提出風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，因此導(dǎo)致保障風(fēng)險(xiǎn)管理順利運(yùn)行職能架構(gòu)的缺乏。

2 工程建設(shè)監(jiān)理防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)措施

電力土木工程建設(shè)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)就是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，所以作為監(jiān)理方需要充分了解監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，盡力做到在責(zé)任范圍內(nèi)杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或是發(fā)生事故后做到最大限度的減少所需負(fù)的責(zé)任，這就需要監(jiān)理單位和人員制定相應(yīng)的對(duì)策防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 消除風(fēng)險(xiǎn)源

根據(jù)專業(yè)的分析預(yù)測(cè)評(píng)估，判斷出監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)所在的風(fēng)險(xiǎn)源，在監(jiān)理過(guò)程中通過(guò)改變監(jiān)理的條件或是改變監(jiān)理的行為方式，盡量避開(kāi)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。 能成功的消除風(fēng)險(xiǎn)源頭，扼制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，則可以防止事故的發(fā)生，減少監(jiān)理方承擔(dān)事故責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 比如，施工單位為降低成本，獲取更多的利潤(rùn)，會(huì)選擇把一些專業(yè)工程分包給能力經(jīng)驗(yàn)不足的施工隊(duì)伍，這時(shí)候監(jiān)理方就應(yīng)該拒絕這種行為，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)消除風(fēng)險(xiǎn)源，減低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，如果不制止這種做法，一旦發(fā)生后果，則是監(jiān)理工作不到位，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 但是實(shí)際上，并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)潛在性都可以消除的。

2.2 控制損失

作為監(jiān)理方應(yīng)該對(duì)電力土木工程建設(shè)中容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)有充分的把握，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)采取主動(dòng)出擊的方式，采取損失防范為主、損失抑制為輔的措施，確保以最小的經(jīng)濟(jì)成本獲取最大安全保障，最大限度保證風(fēng)險(xiǎn)損失最小化。 預(yù)防就是上面一點(diǎn)提到的避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)源，消除風(fēng)險(xiǎn)因素。 抑制風(fēng)險(xiǎn)就是在事故已經(jīng)發(fā)生的情況下，抑制其擴(kuò)散的速度和范圍，避免遭受進(jìn)一步損失，這里需要相關(guān)的作業(yè)人員加強(qiáng)安全意識(shí)，杜絕由于人為因素造成的損失。比如，電力土木工程建設(shè)過(guò)程中需要挖孔樁，挖孔樁時(shí)孔底的空氣質(zhì)量都比較差、環(huán)境惡劣，很容易發(fā)生窒息中毒事故，所以，作為監(jiān)理方應(yīng)該做好對(duì)孔底環(huán)境的安全檢測(cè)記錄工作，適當(dāng)增加通風(fēng)設(shè)備保持底孔的通風(fēng)透氣，避免傷亡事故的發(fā)生；而且要做好事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案，防止事故發(fā)生后陷入混亂，影響救援工作，造成更大范圍的損害。

2.3 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)理單位如果不愿意或是沒(méi)能力去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，則可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他的單位，但必須通過(guò)正當(dāng)、合法的途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 比如，如果監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不熟悉電力土木工程建設(shè)中的深基坑支護(hù)方案，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)認(rèn)證研究隨便審批方案的話，就會(huì)有引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能，所以如果監(jiān)理方不想去承擔(dān)這樣風(fēng)險(xiǎn)的話，則可以通過(guò)將方案審批工作轉(zhuǎn)移給專業(yè)的施工圖審查機(jī)構(gòu)來(lái)審核，如果在這種情況下發(fā)生事故，則施工圖審查機(jī)構(gòu)必須得承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，這樣監(jiān)理方就將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了施工圖審查機(jī)構(gòu)。 以上講的是非保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，還有一種是保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是監(jiān)理單位通過(guò)購(gòu)買責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的方式，將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有效、合理的分?jǐn)偨o商業(yè)保險(xiǎn)公司，一旦發(fā)生事故，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以分?jǐn)傄欢ń?jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，但實(shí)際上，監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的比較少。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留方式是指電力土木工程建設(shè)的監(jiān)理單位不改變項(xiàng)目的計(jì)劃，采用直接面對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)事件的方式。在實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)中，可以分為主動(dòng)自留風(fēng)險(xiǎn)和被動(dòng)自留風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)自留風(fēng)險(xiǎn)是指監(jiān)理單位在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估的基礎(chǔ)之上并充分明確風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和后果，主動(dòng)去承擔(dān)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；而被動(dòng)自留就是沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性的無(wú)意識(shí)、無(wú)計(jì)劃自留，其所造成的后果往往都比較嚴(yán)重。所以，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該提前制定大概的應(yīng)急預(yù)案， 以在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)，這樣可以大大的減低風(fēng)險(xiǎn)事故所帶來(lái)的損失程度。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理單位在電力土木工程監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制方面的理論經(jīng)驗(yàn)還是處于薄弱階段，因此，作為建設(shè)監(jiān)理單位首先應(yīng)該全面提升監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平和增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)電力土木工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)進(jìn)行充分了解，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并針對(duì)電力土木工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。

［1］韓鵬凱.淺談電力基建工程項(xiàng)目進(jìn)度管理工期的監(jiān)控[J].電力建設(shè)，2010（5）∶12.

［2］余國(guó)惠.建設(shè)監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的研究分析[J].建筑與工程，2011（8）∶11.

［3］林衛(wèi)珍.淺談風(fēng)險(xiǎn)管理在工程監(jiān)理的應(yīng)用[J].系統(tǒng)工程報(bào)，2010（9）∶5.