當(dāng)前我國工程計(jì)價(jià)的依據(jù)及計(jì)價(jià)模式的改革問題研究

吳 芹

(寧夏煤炭基本建設(shè)公司，寧夏 銀川 750200)

0 引言

造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料的管理和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，概預(yù)算軟件開發(fā)商也可考慮在原有概預(yù)算功能基礎(chǔ)上增加一些數(shù)據(jù)資料積累的功能。在全國逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到資料共享，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，為我國工程造價(jià)管理提供全方位的服務(wù)。

1 強(qiáng)制推行全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則

強(qiáng)制推行全國性的、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼，可覆蓋或原則覆蓋全國各地現(xiàn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以解決量的統(tǒng)一問題，打好基礎(chǔ)。這也是國際上通行的做法。

1995年建設(shè)部頒發(fā)的《全國建筑基礎(chǔ)工程定額》就是統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，但是其中有許多不合理的地方，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。國際上通用的工程量計(jì)算規(guī)則是與工程量清單體系相適應(yīng)，工程計(jì)量以建筑安裝后的凈值為準(zhǔn)，與工程成本本身的施工工序形成有機(jī)聯(lián)系，便于精確估價(jià)，從而對(duì)業(yè)主和承包商更加公平。

2 制定全國統(tǒng)一的消耗量定額

由于我國施工企業(yè)在報(bào)價(jià)中長期依賴政府，尚未建立起自己的企業(yè)定額，或企業(yè)定額不成熟，各級(jí)各類的消耗量定額還需繼續(xù)使用。所以造價(jià)管理部門仍需編制實(shí)物消耗量定額，它們?nèi)匀皇怯?jì)價(jià)的重要手段。國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織編制符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控。至于制定消耗量基礎(chǔ)定額，應(yīng)體現(xiàn)出該定額既是在正常生產(chǎn)施工條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位的符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，又能反映一定時(shí)期施工技術(shù)和工藝水平所必需的人工、材料、機(jī)械消耗量的額定標(biāo)準(zhǔn)，在建材標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工及相關(guān)規(guī)范等未有突破性的變化之前，其消耗量具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

造價(jià)管理部門應(yīng)以全國統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，編制統(tǒng)一的工程工料機(jī)消耗定額，并遵循：（1）由于建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，新材料、新工藝、新機(jī)具的應(yīng)用，定額子目的工料機(jī)構(gòu)成和消耗水平實(shí)際上是處于相對(duì)變化之中，定額管理部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整定額含量中的不合理成分，使之能較為準(zhǔn)確地反映行業(yè)的平均水平，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。（2）按照細(xì)算粗編和簡明適用的原則，調(diào)整現(xiàn)行工料機(jī)消耗定額，改變定額子目劃分過細(xì)的現(xiàn)狀。如可考慮按構(gòu)件來劃分等，使工料機(jī)定額更好地滿足招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)編制的需要。（3）統(tǒng)一的定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)分為工程實(shí)體消耗和非實(shí)體消耗。為便于引入競爭機(jī)制，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，應(yīng)逐步將現(xiàn)行定額含量中不構(gòu)成工程實(shí)體的子目或消耗量，以及施工措施性內(nèi)容（如腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等）從定額中剝離出來，作為實(shí)物工程量招標(biāo)投標(biāo)中的施工措施費(fèi)用，屬于競爭費(fèi)用，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。（4）新定額的編制應(yīng)突破原定額模式，實(shí)現(xiàn)量價(jià)的完全分離。定額本質(zhì)上應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價(jià)，但我國原定額既含量又含價(jià)，實(shí)際上是一種單位估價(jià)表，這種形式是不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求的。

在此需說明的是全國統(tǒng)一基礎(chǔ)消耗定額應(yīng)是 “參考定額”，“參考定額”顧名思義是參考的，不是法定指令性的，但具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)于施工企業(yè)來說是十分重要的參考資料（尤其在尚未建成自己的企業(yè)定額的情況下），企業(yè)完全可以利用參考定額自主調(diào)整人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量，估價(jià)（或預(yù)算）的編制也可根據(jù)市場實(shí)際情況和有關(guān)資料進(jìn)行調(diào)整，不必完全套用定額。

定額在我國工程建設(shè)中起了十分重要的作用（在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)也必定起著重要的作用），但隨著企業(yè)內(nèi)部定額的建立，定額的作用也必將逐步淡化，而企業(yè)內(nèi)部定額的建立是我國工程造價(jià)管理發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。施工企業(yè)內(nèi)部定額體系具有兩方面的功能：（1）它是企業(yè)進(jìn)行成本控制和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)；（2）內(nèi)部定額體系的建立要求企業(yè)具備相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，因此可以發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的信號(hào)功能。

3 改革現(xiàn)行的取費(fèi)方式

我國建筑工程費(fèi)用的構(gòu)成，是以直接費(fèi)或人工費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取，其實(shí)質(zhì)是按直接費(fèi)或人工費(fèi)來分?jǐn)偲渌M(fèi)用。國外的工程報(bào)價(jià)是以工程量清單為基礎(chǔ)，發(fā)包方將所有分項(xiàng)工程施工順序一一列出，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的材料、作法給予簡單的描述，并給出大致的工程量，要求投標(biāo)者報(bào)出完全單價(jià)。工程單價(jià)中的基本費(fèi)用（相當(dāng)于我國的直接費(fèi)）只包括人工費(fèi)和材料費(fèi)，而機(jī)械費(fèi)、工程水電費(fèi)和腳手架費(fèi)等一般都要求列入開辦費(fèi)中。此外費(fèi)用中的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、不可預(yù)見費(fèi)和稅金等都分?jǐn)偟礁黜?xiàng)單價(jià)之中。將所有分項(xiàng)工程的價(jià)格匯總就構(gòu)成了合同總價(jià)。上述費(fèi)用中除稅金按政府要求外，其他各項(xiàng)均由估價(jià)師根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)特定項(xiàng)目的投標(biāo)策略斟酌而定，從而在價(jià)格上形成真正意義上的競爭。

我國工程費(fèi)用由工程直接費(fèi)，其他直接費(fèi)，間接費(fèi)，計(jì)劃利潤和稅金組成。我們應(yīng)將其中的其他直接費(fèi)、間接費(fèi)，計(jì)劃利潤和稅金合并成其他費(fèi)用，再將其他費(fèi)用分為非競爭性費(fèi)用和競爭性費(fèi)用兩大類。非競爭性費(fèi)用有稅金（企業(yè)營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加稅）、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、工會(huì)和職工教育費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、排污費(fèi)、定額管理費(fèi)等，這部分費(fèi)用根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)率及其計(jì)算辦法確定。競爭性費(fèi)用有：（1）管理費(fèi)：管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用；（2）施工措施性費(fèi)用：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)、建筑物超高增加人工和機(jī)械費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、腳手架費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、特殊工種培訓(xùn)費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)；（3）企業(yè)利潤；（4）風(fēng)險(xiǎn)金。這部分費(fèi)用由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身設(shè)備技術(shù)力量、企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、材料供應(yīng)及管理狀況、資本營運(yùn)能力等自主報(bào)價(jià)，從而體現(xiàn)其競爭能力。

4 建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制

建設(shè)部建標(biāo)[1999]1號(hào)文《建設(shè)工程施工發(fā)包和承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》（簡稱“暫行規(guī)定”下同）第16條工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理明確指出“編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制施工圖預(yù)算時(shí)，采用的要素價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映市場價(jià)格水平，若采用現(xiàn)行預(yù)算定額基價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)充分考慮基價(jià)的基礎(chǔ)單價(jià)與當(dāng)時(shí)市場價(jià)格的價(jià)差”。在第7條工程價(jià)格的分類固定價(jià)格中明確“工程價(jià)格在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整。在工程價(jià)格中應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并在合同中明確固定價(jià)格包括的范圍?！边@就是說我們按定額計(jì)算造價(jià)允許按市場價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整，也就是考慮市場形成價(jià)格因素；若采用固定價(jià)包干，就意味著自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，也不受政策性調(diào)整和其它風(fēng)險(xiǎn)因素的影響而調(diào)整價(jià)格，故此在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮多方面的影響因素。

5 結(jié)束語

總之，關(guān)于專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)前不論設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位或建設(shè)銀行的概預(yù)算的編審人員，還是定額工作人員，在數(shù)量上、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，當(dāng)前加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也是十分迫切的。

［1］胡明德.建筑工程定額原理與概預(yù)算[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1998.

［2］陳建國.工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001.

［3］國內(nèi)外建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1997.