加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

文|內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心

（執(zhí)筆人：趙云平 韓淑梅）

自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，這是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是未來(lái)支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

一、我區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我區(qū)全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的必然選擇。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題較突出，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)牧民收入低的根源主要在于工資性收入偏低。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性收入為1310.86元，不到全國(guó)平均水平的一半；工資性收入占農(nóng)牧民純收入的比重為19.7%，比全國(guó)低22.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別明顯、農(nóng)牧民基本公共服務(wù)水平偏低等問(wèn)題更為明顯。導(dǎo)致我區(qū)城鄉(xiāng)差距的核心是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，為農(nóng)牧民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，為縣級(jí)財(cái)政提供收入的能力有限?？h域經(jīng)濟(jì)大部分是與地區(qū)資源相結(jié)合的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有門(mén)檻低、易操作、普通勞動(dòng)人員都可以勝任等特點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)渠道和增收空間?？梢栽黾涌h級(jí)財(cái)政收入，使縣級(jí)政府有更多可用財(cái)力，從而加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入，有效改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“三農(nóng)三牧”問(wèn)題得以有效解決。

二是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的客觀要求。受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，我區(qū)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。2011年，縣域經(jīng)濟(jì)總量前10名的旗縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入已占到全區(qū)總量的三分之一，但仍有58個(gè)旗縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入不到5億元。從東五盟市所轄旗縣與呼包鄂三市所轄旗縣來(lái)看，2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗為830億元，最低的興安盟阿爾山市僅為10.6億元，相差78倍。從地方財(cái)政一般預(yù)算收入看，2011年，伊金霍洛旗地方財(cái)政一般預(yù)算收入為66.5億元，興安盟科爾沁右翼中旗地方財(cái)政一般預(yù)算收入為1.26億元，相差近53倍?？h域經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有決定性的影響，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距上。我區(qū)呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)，主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。如全區(qū)2個(gè)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣都在鄂爾多斯市。21個(gè)西部百?gòu)?qiáng)縣，有11個(gè)集中于呼包鄂地區(qū)。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實(shí)力，使地區(qū)間差距逐步縮小，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺(tái)。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，尚未形成生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局?？h域城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)化率僅為31.8%?？h域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)交匯點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一方面，可使優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展、提升?？梢岳脗鹘y(tǒng)工藝技術(shù)、地域特色發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，可使城市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，還可為農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，為農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供渠道，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)化模式?？梢?jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是“四化同步”的一個(gè)有力抓手。

二、我區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要支撐。截至2012年底，縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全區(qū)總量的59%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值已占全區(qū)的64%。但是，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍存在著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、特色不突出、保障能力弱等問(wèn)題。新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，要注重做好以下四方面工作。

一是培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金短缺，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持借助外力和培育內(nèi)力并重的發(fā)展原則。借助外力就是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我區(qū)一定要緊緊抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的機(jī)遇，主動(dòng)作為。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重做好兩方面的結(jié)合。一是要與既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，使其做大做強(qiáng)。二是要與新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)相結(jié)合。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化、分段化趨勢(shì)特點(diǎn)。要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地承接產(chǎn)業(yè)鏈分支環(huán)節(jié)——中間價(jià)值型、資本密集型、技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育內(nèi)力就是要積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情，加快中小企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類(lèi)型的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，處理好中心城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，在做大中心城市的同時(shí)做大縣城，發(fā)展特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。縣城要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)，打造一批設(shè)施完善、服務(wù)功能配套的重點(diǎn)縣城。建制鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造一批集聚帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層次上差別化發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的行業(yè)，把相對(duì)低端、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)讓渡給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)城市經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分解，把配套型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)實(shí)行外包，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)配套發(fā)展，最終形成縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我區(qū)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施薄弱，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。要突出抓好旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)。完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，加快高等級(jí)公路建設(shè)。推進(jìn)縣城電力擴(kuò)容、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同價(jià)。加快覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶、通信信號(hào)基本覆蓋。

四是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)防線，一定要處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一定要與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)和特色相結(jié)合，做到有所為、有所不為。要符合主體功能區(qū)規(guī)劃，符合未來(lái)我區(qū)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展、集中集聚發(fā)展。要調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，堅(jiān)決杜絕遍地開(kāi)花式發(fā)展造成環(huán)境破壞。自治區(qū)要做好頂層設(shè)計(jì)工作，堅(jiān)持各旗縣宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃各旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?/p>