從基層分析組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

韓紅美

(日照市技術(shù)監(jiān)督信息研究所，山東 日照276800)

組織機(jī)構(gòu)代碼是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T11714《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》的要求為國(guó)內(nèi)每個(gè)依法成立的組織機(jī)構(gòu)賦予的一個(gè)唯一的、始終不變的標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度是從1989年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)各組織機(jī)構(gòu)推行并實(shí)施開(kāi)來(lái)，歷經(jīng)20多年的努力，組織機(jī)構(gòu)代碼已在稅務(wù)、銀行、公檢法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外貿(mào)和交通等30余個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)得到廣泛應(yīng)用，成為連接各應(yīng)用部門(mén)的紐帶，這中間組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量就起著舉足輕重的作用，其質(zhì)量好壞直接影響到其使用效果，控制好代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量、把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)就顯得尤為重要。

1 組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的衡量指標(biāo)

首先，組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性是最基本的質(zhì)量要求，否則代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量就無(wú)從談起。代碼的唯一性是指，組織機(jī)構(gòu)代碼一經(jīng)賦給某一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，它就隨著組織機(jī)構(gòu)的存亡而存亡。機(jī)構(gòu)合法存在，代碼就始終存在；機(jī)構(gòu)被依法終止，代碼也隨之經(jīng)代碼管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后被注銷(xiāo)。這就保證了應(yīng)用部門(mén)在使用代碼過(guò)程中只要通過(guò)查詢(xún)代碼就能準(zhǔn)確查到該組織機(jī)構(gòu)的全部信息，使用方便、快捷、準(zhǔn)確。代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量衡量指標(biāo)主要還包括準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。準(zhǔn)確性包括兩個(gè)含義：一是，真實(shí)發(fā)生的；二是，指對(duì)信息的重要屬性表述明確，無(wú)歧義，不含糊。要求每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼所代表的組織機(jī)構(gòu)信息要準(zhǔn)確，也就是在組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、組織機(jī)構(gòu)公共信息卡中的有關(guān)信息，必須準(zhǔn)確無(wú)誤的反映該代碼的組織機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，因?yàn)橹挥姓鎸?shí)準(zhǔn)確的信息才具有使用價(jià)值，才能為社會(huì)監(jiān)管和國(guó)家宏觀決策提供服務(wù)。完整性是指在代碼登記中，與組織機(jī)構(gòu)代碼所關(guān)聯(lián)的信息必須全面、合理、完整。需要填寫(xiě)的30多項(xiàng)機(jī)構(gòu)信息無(wú)多余或缺失，能完整地表達(dá)一個(gè)機(jī)構(gòu)的概貌和特征。時(shí)效性是組織機(jī)構(gòu)代碼所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)地、動(dòng)態(tài)地隨組織機(jī)構(gòu)的變化而變化。及時(shí)對(duì)代碼數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新，使代碼數(shù)據(jù)真實(shí)有效。另外，代碼數(shù)據(jù)的一致性也是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)不可忽視的指標(biāo)要求。代碼數(shù)據(jù)并不是孤立存在的，數(shù)據(jù)之間往往存在著各種各樣的約束，這些約束描述了數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不能相互矛盾。

2 組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

目前，國(guó)家實(shí)行的是“中央、省、地（市）、縣四級(jí)工作管理體系，作為基層代碼工作機(jī)構(gòu)，從源頭上抓起代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量義不容辭，這也一直是基層代碼工作的重點(diǎn)，每時(shí)每刻都嚴(yán)格要求，常抓不懈。在控制和提高組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量方面做了大量的工作，質(zhì)量上有了很大提高，但是并不意味著數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率達(dá)到百分百，還存在這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 代碼的唯一性還潛在著極少的不確定

2.1.1 缺乏與機(jī)構(gòu)注冊(cè)部門(mén)的信息溝通，可能導(dǎo)致重碼發(fā)生，唯一性得不到保障

在“法人單位基本信息庫(kù)”建設(shè)過(guò)程中，組織機(jī)構(gòu)代碼作為橋梁和紐帶連接著銀行、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法等政府部門(mén)的信息。統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的核心問(wèn)題是組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性，機(jī)構(gòu)重碼的危害十分巨大，由于溝通不暢，與工商、民政等注冊(cè)部門(mén)在管理流程上缺乏必要的信息溝通，代碼管理機(jī)構(gòu)不易區(qū)分哪些因企業(yè)重組、改制而更名，如工商行政管理部門(mén)為其換發(fā)了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的已賦碼的組織機(jī)構(gòu)，有可能被再次賦碼，造成機(jī)構(gòu)重碼，這將影響到組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用和信息共享。

2.1.2 組織機(jī)構(gòu)的隱瞞故意，造成多碼

這是組織機(jī)構(gòu)主觀原因造成的，有的機(jī)構(gòu)為了某種目的想方設(shè)法在組織機(jī)構(gòu)代碼上做文章，想隱瞞自身的過(guò)去，逃避某些處罰。如果其同時(shí)變更了機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)類(lèi)型、法定代表人、機(jī)構(gòu)地址等信息時(shí)，假如該機(jī)構(gòu)以前由于某種原因已經(jīng)被吊銷(xiāo)而又沒(méi)有如實(shí)地跟代碼管理機(jī)構(gòu)說(shuō)明本情況，即使通過(guò)正常查詢(xún)，也無(wú)法查到該機(jī)構(gòu)歷史數(shù)據(jù)。所以就有可能對(duì)該組織機(jī)構(gòu)重新賦予一個(gè)代碼，這樣也就產(chǎn)生了一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)代碼的現(xiàn)象，像這種情況雖然不多，但也直接影響到代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)理解不夠透徹，導(dǎo)致有的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本要求，是第一位的，它決定了數(shù)據(jù)的有效程度和價(jià)值的高低。此類(lèi)問(wèn)題主要存在兩個(gè)方面：

2.2.1 經(jīng)濟(jì)類(lèi)型判定不合理

在選擇經(jīng)濟(jì)類(lèi)型時(shí)，尤其對(duì)企業(yè)，除依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)外，還有一個(gè)輔助的判定依據(jù)是根據(jù)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)號(hào)來(lái)判定，這就要求工作人員不僅要懂得本職工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，還要了解其他登記部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，了解企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定，幫助其準(zhǔn)確判定經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。注冊(cè)號(hào)中第七位數(shù)表示企業(yè)的性質(zhì)，通過(guò)此數(shù)可以判定企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。但由于工作人員學(xué)習(xí)的局限性，對(duì)代碼涉及到的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門(mén)的法規(guī)掌握程度不一，難免不出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)行業(yè)存在選擇不準(zhǔn)確現(xiàn)象，新舊經(jīng)濟(jì)行業(yè)不統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分的主要依據(jù)是GB/T 4754-2002《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，此標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有相應(yīng)的明確的行業(yè)分類(lèi)，于是就隨意將其經(jīng)濟(jì)行業(yè)歸入“其他類(lèi)未包括的行業(yè)”；甚至有的將很明確的經(jīng)濟(jì)行業(yè)也劃到“其他類(lèi)未包括的行業(yè)”，導(dǎo)致行業(yè)劃分不準(zhǔn)確。另外，經(jīng)濟(jì)行業(yè)的選擇用到1994版（舊）和2002版（新）兩種版本的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)應(yīng)一致，但常常出現(xiàn)新舊經(jīng)濟(jì)行業(yè)互不相干，各說(shuō)各話。

2.3 數(shù)據(jù)字段填寫(xiě)隨意，不規(guī)范、不完整，影響數(shù)據(jù)的完整性

目前組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)錄入造成的非規(guī)范數(shù)據(jù)數(shù)量較多，影響數(shù)據(jù)的完整性。主要錯(cuò)誤類(lèi)型包括：字段內(nèi)容錄入不完整，如“批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)”和“主管單位名稱(chēng)”錄入的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱(chēng)，不是全稱(chēng)；經(jīng)營(yíng)范圍的錄入不準(zhǔn)確，不完整。經(jīng)營(yíng)范圍中有漏字、錯(cuò)字等現(xiàn)象、代碼數(shù)據(jù)年檢更新后，新的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有相應(yīng)更新，沒(méi)有錄全或錄錯(cuò)；另外職工人數(shù)這項(xiàng)信息的采集，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，雖然在申請(qǐng)登記表的告知事項(xiàng)中寫(xiě)明應(yīng)填寫(xiě)單位在職職工，但各機(jī)構(gòu)對(duì)正式職工、聘任人員、兼職人員等的處理不一，隨意性大，導(dǎo)致信息的不規(guī)范。

2.4 上下數(shù)據(jù)信息相互矛盾，不一致

機(jī)構(gòu)類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)類(lèi)型前后相互矛盾。如機(jī)構(gòu)類(lèi)型為“事業(yè)法人”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型被錯(cuò)誤的定義為“國(guó)有企業(yè)”、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型有的錄為“社團(tuán)法人”；經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)濟(jì)行業(yè)不統(tǒng)一。如企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中明確表示本企業(yè)為生產(chǎn)加工企業(yè)，但在界定經(jīng)濟(jì)行業(yè)時(shí)，卻界定為銷(xiāo)售行業(yè)等，這主要是主觀因素怕麻煩的心里造成的。上下數(shù)據(jù)信息的不統(tǒng)一，影響機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和一致性，影響社會(huì)各領(lǐng)域的使用。這類(lèi)問(wèn)題在上級(jí)機(jī)構(gòu)的定期審核（主要是由計(jì)算機(jī)操控）中是難以發(fā)現(xiàn)的。

2.5 組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，時(shí)效性得不到保障

每年有大量的組織機(jī)構(gòu)新辦、換證、變更、注銷(xiāo)等情況發(fā)生，但由于組織機(jī)構(gòu)對(duì)代碼的相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，沒(méi)有按時(shí)到代碼管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致代碼信息更新不及時(shí)。另外，組織機(jī)構(gòu)代碼證的年檢率對(duì)時(shí)效性影響很大。據(jù)了解，各地方代碼的年檢率普遍都不是很高，在60%左右。雖然以各種方式發(fā)布了有關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼工作的法規(guī)或規(guī)章，并每年發(fā)布公告進(jìn)行年檢的通知，但效果并不顯著。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的時(shí)效性得不到保障，代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量必然會(huì)受到很大影響。

目前，隨著組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的推廣使用，代碼數(shù)據(jù)由以前的組織機(jī)構(gòu)代碼工作人員采集錄入，到現(xiàn)在的由組織機(jī)構(gòu)自身人員在機(jī)上填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，這就勢(shì)必造成代碼管理機(jī)構(gòu)工作人員在審核當(dāng)中更要注意數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)，如果工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，上述數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題在所難免。

2.6 缺乏與應(yīng)用部門(mén)及時(shí)溝通

目前，機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，在使用過(guò)程中，有的部門(mén)在查驗(yàn)組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)時(shí)對(duì)證書(shū)有效性檢查不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的代碼證書(shū)沒(méi)有及時(shí)敦促組織機(jī)構(gòu)到相應(yīng)代碼辦證機(jī)構(gòu)進(jìn)行改正，這也間接影響到代碼數(shù)據(jù)的更新和質(zhì)量。

3 組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

3.1 嚴(yán)格審核程序，從源頭減少問(wèn)題數(shù)據(jù)產(chǎn)生

在審核組織機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)過(guò)程中，從初審、復(fù)審到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)都要認(rèn)真審查材料，準(zhǔn)確核實(shí)。在初審中，對(duì)新辦和變更的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格按照查重程序進(jìn)行查重，避免出現(xiàn)重碼、多碼或錯(cuò)碼，從根本上保證代碼的唯一性。對(duì)填寫(xiě)不準(zhǔn)確或不完整的字段要逐一更改，力求準(zhǔn)確、完整。最后在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)這一關(guān)，也要認(rèn)真詢(xún)問(wèn)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，確保無(wú)誤。

3.2 熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

隨著組織機(jī)構(gòu)代碼工作的不斷推進(jìn)，新技術(shù)新知識(shí)不斷更新，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉并精通業(yè)務(wù)知識(shí)，這是對(duì)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的最根本保證。組織機(jī)構(gòu)代碼的辦理過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹使用過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)是代碼工作的主要支撐。有關(guān)機(jī)構(gòu)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、注冊(cè)資金貨幣代號(hào)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)品分類(lèi)等涉及到多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這都要熟練掌握和運(yùn)用，做到準(zhǔn)確有效。針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)還要認(rèn)真做好企業(yè)的產(chǎn)品擴(kuò)展信息采集，完善代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，標(biāo)準(zhǔn)的滯后已經(jīng)給代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量造成了一定的影響，盡快完善系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)提高代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量是必要手段。

3.3 加大宣傳，提高代碼年檢力度，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息

組織機(jī)構(gòu)代碼工作的進(jìn)展，離不開(kāi)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的配合。有些組織機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)了代碼證書(shū)后，就忽視了代碼證的作用。他們對(duì)代碼證的年檢、換證、變更等不加以重視，使組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)效性大大降低。對(duì)此，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、電臺(tái)等各種方式宣傳組織機(jī)構(gòu)代碼動(dòng)態(tài)和相關(guān)知識(shí)以及重要性，提高代碼的知名度和影響力，使公眾自覺(jué)參加代碼年檢，提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)間溝通與協(xié)作

組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)可與機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記部門(mén)建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)與工商、編辦、民政等登記部門(mén)溝通，及時(shí)掌握組織機(jī)構(gòu)的信息變化；也要加強(qiáng)與稅務(wù)、社保、銀行及車(chē)輛管理等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，制定有效的查驗(yàn)機(jī)制，敦促組織機(jī)構(gòu)及時(shí)更新代碼數(shù)據(jù)。

3.5 管理要跟上，程序上要制度化、規(guī)范化

在國(guó)家組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心提出的“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)一方法步驟”的工作要求下，制定有效的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，完善代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管流程，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量管理，保證組織機(jī)構(gòu)代碼信息的有效性和完整性。避免交叉管理，有效提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。

除了上述方法，提高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平、改進(jìn)代碼應(yīng)用軟件等做法，也可有效控制組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高其質(zhì)量水平。

4 結(jié)語(yǔ)

組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量，是組織機(jī)構(gòu)代碼工作的核心，它不僅決定著組織機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，因而不能忽視其存在的問(wèn)題。提高組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的前提。只有建立完善的組織機(jī)構(gòu)代碼質(zhì)量管理體系.保證組織機(jī)構(gòu)代碼的數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能有效推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中更深層次的應(yīng)用。