水利工程項目后評價研究

周 豐

河南黃河勘測設(shè)計研究院，河南鄭州 450003

0 引言

項目后評價作為項目管理工作的延伸，位于項目周期的最后階段，是指對已完項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析，檢驗是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另一方面也可將其看做新建項目的開端，項目后評價可以通過對前期項目的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，來預(yù)測新建項目投資效益，從而提高新建項目的投資決策水平，增強國家的投資項目管理。

我國水利工程長期以來投資管理水平較低，水利工程的投資總額和資產(chǎn)沒有明確的記錄，而通過項目后評價可以對目前水利產(chǎn)業(yè)進行一次全面的核資清查，有針對性根據(jù)我國水利工程建設(shè)環(huán)境和現(xiàn)狀制定經(jīng)濟政策，在市場經(jīng)濟條件下提高項目管理水平，減少資源浪費，通過提高投資效益來增強水利行業(yè)職工的工作積極性和工作信心。

1 水利工程項目后評價概述

1.1 水利工程項目后評價的內(nèi)容和方法

水利工程項目后評價的內(nèi)容包括目標(biāo)評價、過程評價、經(jīng)濟效益評價、影響評價、可持續(xù)性評價等。影響評價的主要因素有政府政策因素、管理和組織因素、財務(wù)因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素、外部因素等。由于項目的影響因素不僅和本身作用相關(guān)，項目后評價時也要考慮到項目以外的因素，而前評估則只考慮項目本身，這是兩者主要的區(qū)別之一，根據(jù)各影響因素，對上述內(nèi)容的評價，綜合分析建設(shè)項目的成功程度。

水利工程項目后評價方法有邏輯框架法、對比分析法、成功度評價法，國際上用到最多的是邏輯框架法，在垂直方向上將項目目標(biāo)、目的、項目投入和產(chǎn)出作為四個層次列出來，水平方向上依次列出預(yù)期指標(biāo)、驗證指標(biāo)、驗證方法和資料等，并計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值和凈現(xiàn)值率、投資回收期等經(jīng)濟指標(biāo)。我國水利項目后評價較多采用對比分析法，包括定量分析和定性分析、宏觀分析和微觀分析、前后對比分析和有無對比分析等。

1.2 水利工程后評價特點及與前評估的區(qū)別

后評價特點很大程度上由水利項目的特征決定，具有評價內(nèi)容廣泛、資料收集難度大、必須采用定量和定性相結(jié)合的方法等。

和前評估比較，后評價的評價主體不一樣，前評估主要由投資主體進行組織，而后評價是監(jiān)督管理機構(gòu)或權(quán)威的評價機構(gòu)組織主管部門進行。評價的時間不同，項目開始前進行前評估，能夠為投資決策提供依據(jù)，而項目運營一段時間后才能開始后評價，評價的對象主要是項目的全過程效益，以及對項目外的影響因素。評價內(nèi)容不同，通過前評估可以大致了解項目建設(shè)的可行性，并對技術(shù)方案和建設(shè)條件對經(jīng)濟的影響合理的預(yù)測，后評價不僅包含了前評估的主要內(nèi)容，還涉及到了對項目的運行狀況進行評價。評價依據(jù)不同，前評估主要依據(jù)國家政策、行業(yè)規(guī)定以及遺忘的建設(shè)經(jīng)驗，后評價則是根據(jù)項目建設(shè)完成實施的狀況資料進行分析。評價的性質(zhì)不同，項目前評估是以經(jīng)濟效益為目的，采用定量指標(biāo)。后評價是為了項目能夠更好的運行，并指導(dǎo)以后工程建設(shè)。

2 水利工程項目效益后評價

2.1 水利工程項目財務(wù)后評價

項目運行一段時間后，水利工程管理單位根據(jù)投產(chǎn)的財務(wù)情況和項目開始前的前評估進行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，根據(jù)盈利能力，回收期等經(jīng)濟指標(biāo)對前評估結(jié)果重新校核，總結(jié)工程經(jīng)驗，能夠為以后水利工程建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。

有兩類財務(wù)后評價指標(biāo)體系，一類是對實際財務(wù)效果的反映，一類是前評估 指標(biāo)和后評價指標(biāo)偏離程度的反映。第一類指標(biāo)包括動態(tài)和靜態(tài)兩種指標(biāo)，動態(tài)指標(biāo)有實際財務(wù)凈現(xiàn)值、實際財務(wù)內(nèi)部收益率等；靜態(tài)指標(biāo)有：實際投資利潤率、實際投資利稅率、實際靜態(tài)投資回收期、實際借款償還期。反映財務(wù)后評價與前評估財務(wù)指標(biāo)偏離程度指標(biāo)有實際投資利潤率變化率、實際凈現(xiàn)值變化率、實際內(nèi)部收益率變化率。

2.2 水利工程項目國民經(jīng)濟后評價

可以通過編制水利工程的總投資表、費用流量表、資源使用情況表等，估算出水利工程建設(shè)對整個國民經(jīng)濟的影響，進一步分析水利項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和行業(yè)進步的作用，從而保證項目能夠以一種健康的模式，可持續(xù)的發(fā)展。水利工程建設(shè)后評價主要依據(jù)的技術(shù)指標(biāo)包括：社會折現(xiàn)率、計算期、計算基準(zhǔn)年，主要評價指標(biāo)為經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟效益費用表、經(jīng)濟內(nèi)部收益率變化率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值變化率。

水利工程項目國民經(jīng)濟后評價的費用計算包括固定資產(chǎn)投資、流動資金占用及年運行費用支出，固定資產(chǎn)投資指國家、集體和群眾為主體投入的全部建設(shè)費用；流動資金是用來保證工程正常運行而購買各種必備材料以及員工工資的周轉(zhuǎn)資金；年運行費用為運行初期和正常運行期每年所需支出的全部運行費用。

3 水利工程項目影響后評價

3.1 水利工程項目經(jīng)濟影響后評價

水利工程項目的經(jīng)濟影響評價主要分析項目對所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作用，評價的內(nèi)容政治經(jīng)濟方面的影響為提高了水利工程項目就業(yè)，為社會提供了就業(yè)崗位。影響水利工程項目地區(qū)的收入分配，也即是產(chǎn)生扶貧和公平分配的作用，可以用貧困地區(qū)收入分配系數(shù)和貧困地區(qū)收益分配效益進行計算，有利于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)享受國家的優(yōu)惠政策，保障共同富裕。

3.2 水利工程項目環(huán)境影響后評價

遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門的規(guī)定，對項目前評估批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報告書》審查實際結(jié)果，預(yù)測未來的環(huán)境狀況，評價時要考慮到自然環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。

自然環(huán)境影響后評價包括地形地貌、局部氣候、水文地質(zhì)、地下水、土壤、水生和陸生生物、植被等。檢查水利工程單位的綠化建設(shè)，確定其沒有毀壞森林植被，避免人工種植的單一植被取代野生植被。

人文環(huán)境影響后評價包括水庫移民、生活用水、人口結(jié)構(gòu)、群眾健康情況、生活質(zhì)量等。后評價分析時要特別重視水利工程項目進展過程中對周圍環(huán)境的影響，得到綜合的評價結(jié)果，避免對周圍生活質(zhì)量造成過大的負(fù)面影響。

3.3 水利工程項目社會影響后評價

水利工程對社會影響的評價主要分析對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括對居民生活條件的影響，在收入上的變化，住房和服務(wù)設(shè)施的改善，健康狀況，以及文化和娛樂等。地社區(qū)發(fā)展的影響，對社會安定和社區(qū)福利帶來的福利。文化教育和民族宗教信仰的影響，大型的項目不僅能夠促進當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，也能夠提高地區(qū)內(nèi)的文化教育水平，在少數(shù)地區(qū)還要考慮到哦當(dāng)?shù)厝说淖诮涛幕叛鰡栴}。

4 如何完善我國水利工程建設(shè)后評價

要能為了保證后評價工作的獨立、客觀的進行，要設(shè)立獨立的后評價機構(gòu)，提高評價人員自身的綜合素質(zhì)，從實際出發(fā)，避免在評價調(diào)查中出現(xiàn)人為的偏差。

建立后評價反饋機制，通過對后評價內(nèi)容的總結(jié)分析，將結(jié)果輸入到統(tǒng)一的系統(tǒng)當(dāng)中，能夠方便以后水利工程建設(shè)查看，將已有成果有效的運用到新建投資活動中，從而能夠更好的發(fā)展水利工程建設(shè)，并在不斷的循環(huán)和積累中，提高投資決策的準(zhǔn)確性。

后評價要法律制度化，這樣能夠得到政府支持，制定強制性要求，依靠立法措施使后評價能夠在全國內(nèi)長期處于獨立的活動。

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