蘭考脫貧記

郭煦

三年來，蘭考從打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”到建設產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)園，從小微企業(yè)遍地開花到多家上市公司落戶，實現(xiàn)了一二三產業(yè)融合發(fā)展，蘭考村民在縣內務工率達60%以上。

豫東平原，蘭考縣的東壩頭。黃河畫下“U”形回環(huán)，轉過最后一個大彎，調頭北上，直奔浩瀚渤海。河南省蘭考縣，這個“躺在黃河故道上的地方”，風沙、內澇、鹽堿，是這片土地數百年的傷痛，記載著被沙丘移動逼迫一再遷徙的蘭陽、儀封、考城三地舊址，目睹了昔日“蘭考大爺”逃荒要飯的窘迫與無奈。

55年前，焦裕祿拼盡一生，發(fā)誓改變蘭考面貌。55年后的今天，蘭考迎難而上，打贏了艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)。

蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，也是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中的聯(lián)系點。2014年，習近平總書記兩次親臨蘭考，叮囑蘭考的黨員干部要像焦裕祿那樣到群眾中去，想辦法讓農民的錢袋子盡快鼓起來。面對總書記的囑托，蘭考立下了“三年脫貧、七年小康”的軍令狀。

三年大干，引發(fā)蘭考巨變。曾經的風沙鹽堿地，如今已是瓜果連片、企業(yè)林立。三年耕耘，時間的底色，因奮斗而愈顯厚重，被汗水浣洗而熠熠生輝。

時間定格在2017年3月27日。經國務院扶貧開發(fā)領導小組評估并經河南省政府批準，蘭考縣成為河南省貧困退出機制建立后首個脫貧的貧困縣。

蘭考脫貧的消息一出，各大媒體發(fā)出報道，網友們紛紛對在焦裕祿精神引領下的蘭考縣鼓勁加油，對蘭考脫貧攻堅的實踐感慨贊嘆。

蘭考縣扶貧辦主任胡良霞說，脫貧實踐為干群關系的拉近提供了充足的土壤，也夯實了脫貧致富的基礎。

河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋表示，蘭考縣三年脫貧7.7萬人，共產黨人交出的這份亮麗成績單，正是共產黨人不忘初心、堅持人民至上執(zhí)政理念的鮮明體現(xiàn)。

特色產業(yè)助力脫貧攻堅

3月28日上午，在蘭考縣孟寨鄉(xiāng)憨廟村，翟世棟卸下了扶貧工作隊長的重擔，向前來接替他的駐村干部交接工作。而就在一年前，憨廟村還有30多戶人家遲遲沒有脫貧，讓當時的翟世棟非常著急。

三年前，蘭考縣提出：干部作風是否過硬，脫貧攻堅是試金石。從2014年建檔立卡到現(xiàn)在脫貧摘帽，全縣派駐在115個貧困村的345名一線扶貧隊員，因村因戶精準施策，讓每個村都有自己的特色產業(yè)。

蘭考縣委、縣政府確定“三年脫貧、七年小康”的發(fā)展思路是：“五輪驅動”和“五級聯(lián)動”。“五輪驅動”指的是政府推動、市場拉動、農戶主動、科技帶動、金融撬動;“五級聯(lián)動”就是縣扶貧領導小組、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、駐村工作隊和貧困農戶互聯(lián)互動。

在扶貧理念上，變單純的“輸血”為既“輸血”又“造血”，重在培養(yǎng)“造血”功能。

脫貧攻堅伊始，蘭考人自問：蘭考為啥窮？答案是：產業(yè)不興，經濟沒有支撐。

“蘭考把脫貧攻堅與供給側改革相結合，找準特色產業(yè)，讓貧困戶在家門口穩(wěn)定增收，拔下了窮根?！遍_封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤說。

在蘭考產業(yè)集聚區(qū)，禾豐牧業(yè)有限公司流水線正在一刻不停地運轉。一只只肉鴨經過屠宰、分割、包裝，運往全國各地。而遠在30公里外的考城鎮(zhèn)，劉土山村貧困戶陳新民也在時刻關注禾豐牧業(yè)。2016年，陳新民與公司簽訂養(yǎng)殖收購協(xié)議，一年喂養(yǎng)6茬鴨，年入6萬元，成功脫貧。

像陳新民這樣養(yǎng)鴨的貧困戶，蘭考有3500戶。在龍頭企業(yè)帶動下，養(yǎng)鴨、抓鴨、搞運輸、做防疫，甚至搜集鴨糞都成為當地老百姓創(chuàng)收增收的渠道。

“蘭考扶貧不養(yǎng)懶漢，不能靠在墻根曬太陽，伸著手來要救濟?！碧m考縣扶貧辦主任胡良霞說。

三義寨鄉(xiāng)付樓村村民郝金剛早年在磚窯干活時被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個幼女相依為命，三年前被定為“兜底戶”。由于長期貧困，老郝很自卑，不愿與人說話，少與鄉(xiāng)鄰往來。

“兜底戶給夠補助款，也能完成扶貧任務，但只輸血不造血，老郝就會一直萎靡不振，兩個孩子以后咋辦？”幫扶工作隊和村里商議后，先幫老郝建院墻、蓋廁所、添家具，在取得信任后，帶他參觀縣里養(yǎng)殖場、拜訪鄰村養(yǎng)殖戶，鼓勵他搞養(yǎng)殖。

“養(yǎng)它兩籠兔子先試試?！崩虾陆K于動了心。2015年7月，老郝用5000元到戶增收資金買來25只優(yōu)質種兔和飼料，建起兔舍。2016年，他賣出7批兔子，賺了1萬多元，順利脫貧。一向封閉的老郝“敞亮”了：“如果自己不想站，別人扶也扶不起來;如果自己想站著，別人誰也打不倒。”

堌陽鎮(zhèn)徐場村是蘭考縣遠近聞名的樂器村，全村有一多半的人口從事著和樂器相關的工作。在駐村扶貧干部的幫扶下，很多人從世代種地的農民變成了樂器廠的老板，還吸納大量貧困戶務工。

走進徐場村，美好和著琴聲一起飛揚。琴風路、琴頌路、琴華路……每一條街道都以琴命名，道路兩邊雪白的墻面上繪著一幅幅精致的山水畫。幾乎每一處靜謐院落里都“藏”著一個民族樂器加工廠，走進去，那是熱火朝天的世界。

上世紀80年代，上海民族樂器廠琵琶制作大師韓富生來到蘭考，在堌陽一農家聽到主人拉動風箱燒飯時風舌發(fā)出的清脆悅耳的聲音。當他得知那是由泡桐木板制成時，一陣驚喜。

原來，適宜在沙土地生長的泡桐，因其紋理細膩、木質疏松、不易變形、抗腐蝕性強等特點，竟是制作民族樂器音板的絕佳材料。

自此，蘭考泡桐與民族樂器甚至西洋樂器結緣。

在徐場村，60%的農戶擁有自己的樂器工廠，年收入一般都在百萬元以上;而剩下的40%農戶的勞力則在這些工廠里打工，每月收入也不低于5000元。

打一個電話，敲一次鍵盤，樂器訂單從國內各大城市甚至從國外飄然而至;還是打一個電話，敲一次鍵盤，堌陽的各種樂器通過電商平臺和現(xiàn)代物流，分送到各地樂器店家。堌陽人做夢也沒想到，現(xiàn)代社會生產與生活的元素在這里表現(xiàn)得如此淋漓盡致。

不僅如此，蘭考縣還持續(xù)推進特色扶貧產業(yè)體系建設。比如家居制造及木業(yè)加工，在縣產業(yè)集聚區(qū)，以強縣為目的，完善產業(yè)鏈條，承接東莞家居企業(yè)集團式轉移，打造品牌家居產業(yè)集群和中高端家居集群;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對木制品發(fā)展基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產業(yè)規(guī)劃，逐步打造了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū);在農村，按照“一村一品”原則，對具有一定產業(yè)基礎的村，支持發(fā)展群創(chuàng)產業(yè)，吸納農民在家門口就業(yè)。

三年來，蘭考從打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”到建設產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)園，從小微企業(yè)遍地開花到多家上市公司落戶，實現(xiàn)了一二三產業(yè)融合發(fā)展，蘭考村民在縣內務工率達60%以上。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長10164元和4297元。

干部駐村帶頭脫貧

古鎮(zhèn)古琴在徐場村，60%的農戶擁有自己的樂器工廠，年收入一般都在百萬元以上;而剩下的40%農戶的勞力則在這些工廠里打工，每月收入也不低于5000元。

一切變化始于2014年。

在國家扶貧政策的幫助下，貼息貸款來了，一對一技術幫扶來了，鄉(xiāng)村泥濘公路也得到硬化了。

2014年開始，蘭考縣派出工作隊到貧困村開展精準扶貧、精準脫貧。對貧困戶量身定制幫扶方案，做到村村有脫貧計劃，戶戶有脫貧措施。

“要想重用，先去駐村，要想提拔，必下一線?！碧m考把脫貧攻堅作為錘煉干部、轉變作風的主戰(zhàn)場，先后選拔345名年輕干部，派駐115個貧困村精準幫扶。嚴格遵守“5天4夜”工作制，堅持不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍。

因病致貧的62歲貧困村民徐文獻，2015年在駐村扶貧工作隊的幫助下，拿到10萬元扶貧貸款，辦起民族樂器廠，2016年實現(xiàn)純利潤10萬元。通過民族樂器產業(yè)帶動，2016年底，范場村群眾人均增收5000余元，貧困戶全部實現(xiàn)了脫貧。

2016年，蘭考縣推出了“三位一體”金融扶貧新模式：從全縣扶貧資金里拿出3000萬元成立風險補償金，銀行按風險補償金的10倍發(fā)放貸款額度，有了縣財政的擔保，原來無法貸款的貧困戶就可以拿到創(chuàng)業(yè)的啟動金。

剛駐村時，紅廟鎮(zhèn)夏武營村幫扶干部秦趁義時常被誤解，有的貧困戶直接跑來要東西，有的村干部說他是“來鍍金”“搞形式主義”。秦趁義不辯解，就是苦干實干。夏武營村有種蔬菜的傳統(tǒng)，但道路極差，一遇雨雪，只能從地里背菜往外賣，秦趁義多方爭取，為村里修起兩條新路;為把3畝垃圾坑變成蓮藕池，秦趁義三伏天跳進垃圾坑，光著膀子清理雜草……一件一件事情干下來，村民們都說，他是真駐村、真幫扶。

領導帶頭干，干部比著干，群眾跟著干。在蘭考大大小小、各行各業(yè)的微信工作群中，大家凌晨還在討論工作的場景屢見不鮮。蘭考縣長李明俊說：“蘭考開會都在晚上，因為這樣方便黨員干部白天進村工作?！?/p>

真金不怕火煉。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，蘭考提拔重用一線干部58名，其中39名是脫貧攻堅一線干部，進一步激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

蔡松濤說：“一線經歷可以讓年輕干部作風更踏實，工作方式更接地氣。有了這樣一批干部，蘭考奔小康，信心十足。”

41歲的蘭考縣扶貧辦副主任孫貫星就是345名選派干部中的一員。在駐村前，孫貫星已經幾次動了辭職的念頭?！凹m結彷徨，無所事事，感覺不到自己有什么作為，有什么價值?！比欢v村扶貧完全改變了他的工作狀態(tài)。

住到村里第一天，時值寒冬，有老百姓把自己的電褥子拿來給他們用，群眾的信任和期待讓孫貫星感動?！白铋_始還有點被動，縣領導三天兩頭往村里跑，不做事沒法交代。”孫貫星發(fā)現(xiàn)自己變了，變得越來越愿干事，越來越想和群眾在一起。

孫貫星花了一個月時間調查，找準村里優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農牧，恢復村里水系，制定民俗旅游規(guī)劃，建立了50多人的裴寨在外精英人士群，發(fā)動能人的力量建設家鄉(xiāng)。在他的帶領下，昔日的軟弱渙散村最終成了蘭考縣的紅旗村，鄉(xiāng)村旅游也在豫東打出了名聲，2016年，裴寨村順利脫貧摘帽。

“貧窮不可怕，可怕的是被貧窮磨頹了斗志，安于貧窮?！碧m考縣堌陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長溫振表示。

在中國流傳著這樣一句話：要想富，先修路。這句話在蘭考縣同樣得到了印證。

曹莊村，過去是蘭考縣有名的貧困村，以前這里人多地少交通不便，村民常常這樣描述自己的生活：“天晴一身土，下雨一身泥。村里的道路坑坑洼洼，雨水聚集、泥濘不堪，下雨天人們根本出不去?！比欢迕駛內f萬沒有料到的是，來自河南省公路局的干部葛占偉擔任第一書記后，短短一年多的時間，這樣的景象已全然不在，公路修到了自己家門口，嶄新的路燈倚街而立。

其實，在蘭考，優(yōu)先發(fā)展交通的曹莊村并非個案。周邊的村子也都紛紛加快公路修建，完善交通設施。

蔡松濤介紹，近兩年來，蘭考縣累計完成交通基礎設施投資7.9億元人民幣，全縣路網結構得以不斷優(yōu)化。蔡松濤說：“全縣所有行政村之間實現(xiàn)了統(tǒng)一劃路，通暢率達到了100%，115個貧困村里實現(xiàn)了村內主干道硬化，現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運干線126條，城鄉(xiāng)公交線路10條，行政村客車通達率100%。行政村通郵率100%?！?/p>

越過了貧困的溝坎，蘭考的干部群眾并沒有松口氣，繃緊弦的蘭考人瞄向下一個目標：脫貧不是終點，小康才是方向。

蘭考“摘帽”以后怎么干

歷史的蘭考是災難的蘭考。黃河多次決口，風沙、洪澇、鹽堿“三害”一直禍害著這個地方。三年自然災害時，全縣有1600多個沙丘、26萬畝鹽堿坡和28萬畝澇洼地，平均糧食畝產只有43斤。

那時，蘭考貧瘠的土地、惡劣的環(huán)境，再也養(yǎng)活不了她的兒女。

1962年冬，在蘭考最為困難的時候，黨把優(yōu)秀干部焦裕祿派到了這里。

為了蘭考百姓的溫飽，焦裕祿拼著性命，帶領群眾與“三害”作斗爭。焦裕祿雖然倒下了，卻把他那不朽的精神留在了蘭考大地上，也把改變蘭考面貌的希望留在了蘭考大地上。

焦裕祿身后的蘭考，也曾迎來過一波波的發(fā)展：20世紀60年代，蘭考解決了“三害”的問題;20世紀80年代，蘭考解決了吃糧的問題;20世紀90年代，蘭考開始解決錢的問題。只是基礎太差，到2002年，蘭考的頭上還有一頂“國家級貧困縣”的帽子。

經過努力，蘭考縣的貧困人口已經由2014年7.7萬人迅速減少到去年底的3127人，貧困發(fā)生率由2014年的11.8%降至今年的1.27%，從而正式脫貧摘帽。

脫貧不是目的，小康才是目標。4月18日，蘭考縣舉行穩(wěn)定脫貧奔小康誓師大會，對全面建設小康社會進行全面部署。

誓師大會上提出，至2020年，全縣生產總值達到380億元，年均增速10%左右;人均生產總值達到5.5萬元，年均增速7.9%以上;實現(xiàn)工業(yè)增加值160億元，年均增速11.1%以上;固定資產投資達到350億元，年均增速16%以上;社會消費品零售總額155億元，年均增速13%以上;一二三產比重調整為9.8∶45.2∶45;城鎮(zhèn)化率達到56%，城鎮(zhèn)人口達到40萬人;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到2.2萬元，年均增速13.1%，人民生活水平全面提高，社會保障全民覆蓋，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。

摘帽以后應該怎么辦、怎么干？河南省扶貧辦主任張繼敬認為，要在4個方面做好脫貧攻堅工作。

摘帽不摘政策?！逗幽鲜∝毨顺鰧嵤┺k法》中明確規(guī)定：“貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，在攻堅期內，國家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”脫貧摘帽并非扶貧終點，扶貧政策不會、也不應該戛然而止。各級各部門要繼續(xù)落實好扶貧政策，讓廣大脫貧戶深切體會到黨和政府為他們“扶上馬、送一程”的良苦用心。要不斷完善扶貧政策，對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)跟進出臺相應的政策措施，做到頂層設計與基層實際高度吻合，政府初衷和農戶意愿緊密結合，使脫貧政策更接地氣、更為精準、更加有效。

摘帽不摘責任。貧困縣摘帽后，從退出的次年起不再參與貧困縣考核，對貧困縣建立的約束機制也隨之解除，一些地方可能會就此偏頗地認為“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”。其實不然。貧困縣雖然摘帽了，但貧困村、貧困戶并沒有完全退出，而且返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困仍將在一定范圍內長期存在，解決剩余的貧困問題更是難中之難、困中之困。面對脫貧任務，縣級黨委政府承擔的主體責任沒有變，書記和縣長是第一責任人的要求沒有變，各種幫扶體制機制沒有變。因此，各級各部門要強化責任擔當，針對不同的貧困現(xiàn)象，拿出繡花功夫，量體裁衣，細針密縷，不斷提高脫貧質量。

摘帽不摘標準。隨著貧困縣的全部退出，貧困縣沒有了，“兩不愁三保障”都實現(xiàn)了，可能有的地方會認為貧困標準沒有了。事實上，“兩不愁三保障”是現(xiàn)行標準下農村人口的脫貧標準，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，衡量貧困的標準不僅仍然存在，而且會“水漲船高”，反映的形式也會更加多樣。制約縣域經濟社會發(fā)展的經濟基礎薄弱、產業(yè)發(fā)展乏力、人才保障不足等問題仍會長期存在。各級各部門要注重扶貧工作的可持續(xù)性，保持脫貧成果的可持續(xù)性，各項工作標準只能提高不能降低，既要著力當前，更要著眼長遠，積極作為，持續(xù)求進，鞏固并不斷提升脫貧成果。

摘帽不摘動力。我國正處于而且長期處于社會主義初級階段，這是中國最大的國情。貧困問題甚至絕對貧困的存在是社會發(fā)展階段性和歷史發(fā)展過程性的必然產物。向貧困宣戰(zhàn)是一項長期艱巨的歷史任務，這就要求我們發(fā)展的步伐不能停，工作的力度不能減。脫貧的任務很重，奔小康的任務更重，壓力也會更大，我們不但要化壓力為動力，而且要不斷自我加壓，確保奔小康路上的每一個腳印都是堅實的、有力度的、富有成效的。

張繼敬表示，貧困是相對的，是動態(tài)的，也是發(fā)展的，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著人口全部脫貧，“到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧”任務仍然艱巨，脫貧致富永遠在路上，容不得等待觀望、松勁懈怠，更不能一摘了之、裹足不前。